领导在党内帮扶工作会议上的讲话

同志们:

按照中央和省、市委的统一部署,从*月*日开始，我区第二批保持共产党员先进性教育活动已经全面启动。为了切实开展好第二批先进性教育活动,确保先进性教育活动不漏一个党组织，力争不漏一个党员，真正把学习实践“三个代表”重要思想贯彻落实到基层、转化为广大基层党员的自觉行动，根据8月2日全市党内帮扶工作座谈会精神，区委决定，在全区机关党组织和党员干部中开展帮扶困难党员工作。下面，我就如何做好这项工作，讲几点意见：

一、要充分认识帮扶困难党员工作的重要意义

开展帮扶困难党员工作，是我们党的一个好传统，可以说，在我们党的各个历史时期都十分重视这项工作。开展这项工作的目的在于，通过党组织与党组织、党员与党员之间的互帮互助、互相关爱来体现和营造党内工作以人为本、和谐团结的氛围，通过党组织对党内困难、弱势党员的关心和帮助，让他们切身感受到党组织的温暖，接受党的教育，参加党的活动，切实增强党员对党组织的归属感和信任感，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。对于为什么要在第二批先进性教育活动中来集中开展帮扶困难党员工作，可以从以下四个方面来认识和理解。

首先，开展帮扶困难党员工作，是切实解决党员的生活困难，增强困难党员的归属感，使困难党员积极投入到先进性教育活动中来的迫切要求。我们都在说开展第二批先进性教育活动困难不少，难度很大。在我看来，难就难在这一批教育对象中企业下岗职工中的困难党员多、城市社区中的弱势群体党员多，为他们“安好家”难，组织教育活动开展难。由于这些党员的思想情绪不稳定，主动参加教育活动的积极性不高。目前，我们从大局出发，先后接受市改制企业转来党员3950人，涉及企业54家。这些党员中有很多是下岗失业和生活困难的党员，交给社区后，社区的压力是相当大的。这就是说，仅仅实施党员“安家工程”还不够，还有不少配套的基础性工作要做好，特别是要解决好困难党员的生活困难和思想情绪不稳定的问题，“安了家”还得让他们“安心”。可以想象，一个生活十分困难、连党费都交不起的党员，是不可能主动参加到教育活动中来的。目前社区党组织现有的人力物力状况对困难党员是管不了也管不好的。所以，我们开展帮扶困难党员工作，首先就是要集中组织优势和全区机关及机关干部的所有力量，采取得力措施，及时解决这些党员的生活困难，鼓起他们对生活的信心和战胜困难的勇气，通过党组织的关怀和温暖，增进他们对党组织的归宿感和信任感，引导他们积极投身到先进性教育活动中来，是确保第二批教育活动实现全覆盖，力争每名党员都受到教育的重要措施。

其次，开展帮扶困难党员工作，是进一步深化“双联双促”活动，巩固第一批先进性教育活动成果，抓好整改提高工作的现实需要。当前，在我们机关党员干部中或多或少地存在着一些错误的认识。有的认为，在第一批教育活动中，区委在区直机关开展了“双联双促”活动，就是结对帮扶困难群众，现在又开展帮扶贫困党员，活动太多，帮不过来了；有的认为，结对帮扶，重点帮扶普通群众，党员对党员进行帮扶，普通群众会有看法；还有的认为，机关党员的收入不是很高，有的也非常困难，开展帮扶经济上承受不起。这些认识，说到底是对开展帮扶困难党员工作的目标要求认识不清，对困难党员的困难缺乏理解和同情。我们一定要认识到，开展党内帮扶是对“双联双促”活动的进一步深化和拓展，是“双联双促”活动在先进性教育活动不同阶段所提出的不同要求，内容发生了变化，侧重点也发生了变化。但从本质上讲，开展帮扶困难党员工作并不是要替代或放弃“双联双促”活动，而是为了更好地长期坚持“双联双促”活动，其帮扶群众的性质没有变，密切党同人民群众血肉联系的性质更没有变。对机关党员干部来说，基层困难党员既是党内同志，又是普通的群众，从党内党外的任何一个角度看，党员有困难，我们都得帮。要看到，当前，一些党员之所以困难，很大原因不是自己主观上造成的，多数是因为改革改制后，有的因为年老体衰、因病致贫造成了工作无着落，生活无依靠。特别是那些生活困难的老党员，他们中有的是离休老党员，有的还是老先进、老模范，现在落到这样的窘境，不仅于党性不容，而且于情理也不容，党组织解决他们的困难责无旁贷。所以，全区各级机关党组织和党员干部一定要打消那些错误的认识，正确处理开展“双联双促”活动与开展帮扶困难党员工作的关系，正确处理帮扶基层普通群众与帮扶基层困难党员的关系，以高度的政治责任感，积极投身到帮扶工作中来，把帮扶工作作为体现共产党员先进性的一把尺子，用以检验第一批先进性教育活动的成效。同时，要把开展党内帮扶工作作为当前继续做好巩固教育成果，抓好整改提高工作的有效载体和途径，在帮扶工作中，深入体察党员疾苦，广泛了解困难党员意愿，切实把机关党员干部的思想摆进去，把机关党的建设摆进去，把部门工作摆进去，特别是要把帮扶困难党员工作作为加强机关党的建设的一个有效的实践载体，切实解决好学风不浓、作风不实、群众观念淡薄等突出问题。

第三，开展帮扶困难党员工作，是通过理顺困难党员思想情绪，进一步凝聚人心，以营造党内和谐推进社会和谐的有效途径。中国共产党是执政党并将是长期执政的党，在构建社会主义和谐社会中，营造党内和谐至关重要。当前，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式出现了多样化的新的历史时期，人们思想的独立性、多样性、差异性、多变性明显增强，这种情况不可避免地反映到党员队伍中来，党员的思想同样出现了多样性的局面。这种多样性对党员队伍和整个党的建设具有积极和消极的双重影响。一方面，它使得党员队伍的思想空前活跃，党内政治生活充满生机与活力。另一方面，也使得党内统一思想的难度加大，容易出现思想混乱，影响党内团结与和谐。现在，在我们党内的有些人从根本上怀疑和否定社会主义，动摇或放弃马克思主义世界观、人生观、价值观，从而成为退步者、落伍者。产生这些问题的原因，既有西方国家“西化”、“分化”等多方面的因素影响，也有在社会转型中造成分配不公的客观因素。现在一些弱势群体党员由于生活困难,极贫极苦,容易丧失信心,对什么是社会主义感到疑惑不解,往往思想情绪不稳定,对社会乃至对党组织产生抱怨。而这些困难党员大多集中在基层群众中，迫切需要党组织拉他们一把，既要帮助解决党员的生活困难，也要做好理顺情绪，化解矛盾，加强教育的工作，帮助困难党员解决好信仰、信念、信心和信任的问题，在党内营造党员与党员之间互帮互助，团结和谐的良好环境，从而引导和激发困难党员在基层群众中树立良好形象，维护党的威信，以党内和谐来推进社会和谐。

第四，开展帮扶困难党员工作，是围绕实现先进性教育活动目标任务，提高党员素质，加强基层组织的内在要求。中央对先进性教育活动的总体目标十分明确，就是提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作这“四句话”。具体到第二批教育活动中来讲，就是要侧重于“提高党员素质，加强基层组织”这前两句话的目标要求。提高党员素质，加强基层组织，对于这一批教育对象来讲，最直接、最关键。只有实现了“提高党员素质，加强基层组织”这个目标任务，才能真正做到服务人民群众，促进各项工作。那么，对被帮扶的困难党组织和困难党员来说，这“两句话”又更为关键、更为重要。因为，被帮扶结对的困难党组织一般矛盾较多、困难较大、发展较慢，党组织不健全，党组织作用难发挥，有的甚至长期处于瘫痪半瘫痪状态。从困难党员情况看，这些党员之所以困难，有些因为老弱病残无能为力，有些则是因为素质不高、能力不强，就业无路、致富无门。所以，帮扶困难党员，既要帮困，又要帮“智”；既要帮扶困难党员个人，又要帮扶困难基层党组织。一般来讲，党员的困难往往与所在基层党组织的困难是有很大关联的，所以，我们不仅要把开展帮扶困难党员工作看成是为第二批教育活动作准备的工作，更要从实现先进性教育活动目标任务，加强党的先进性建设的高度来认识。

二、明确帮扶困难党员工作的主要任务

这次参加帮扶困难党员工作的主体是市、区、乡直机关党组织和机关党员。帮扶对象是街道社区，关闭、停产、破产企业，国有改制企业，非公企业中的困难党员、下岗失业党员和老弱病残党员。原则上，市直机关和区、乡直机关每个党组织联系一个困难社区或企业党组织，机关党员与困难社区、企业中的困难党员结成帮扶对子，实行“一帮一”、“多帮一”形式进行帮扶。集中帮扶困难党员工作从现在开始，到12月底结束，时间非常紧迫，任务十分艰巨，各级党组织必须明确职责，切实担负起工作任务。在帮扶工作中，要以机关党组织，特别要以党支部、党小组为单位来组织实施，把发挥机关党组织的力量和机关党员个人的力量结合起来，把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，把加强基层党组织领导班子建设与为困难党员“安家”结合起来，把提高困难党员的自我发展能力与帮助他们开展好先进性教育结合起来。

第一，要建立健全基层党组织，帮助困难党员“安好家”。必须把开展帮扶困难党员工作与实施党员“安家工程”工作结合起来，切实加强基层党组织建设。对正在改革改制的企业和关、停、破企业，重点是解决党组织软弱涣散和作用发挥不好的问题。对那些瘫痪半瘫痪的党组织，各街道社区，要根据党员数量增加的实际，按照有利于加强党员教育管理、有利于完善基层党组织的网络格局、有利于开展先进性教育活动的原则，帮助他们及时调整党组织的设置，该升格的要升格，该改建的要改建，该新建的要新建，使每一个党员都编入党的一个组织，过上正常的组织生活。在调整党组织的设置过程中，既要遵循《党章》的要求，又要根据实际情况，灵活地掌握。对个别实行属地管理的改制企业，党员数量虽然达不到，但实际工作需要的，该设党委的要设党委，该设总支的要设总支。对新经济、新社会组织，重点是帮助他们加大党组织组建的力度，积极争取非公企业业主的支持，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等灵活多样的方式建立党组织，确保在“两新”组织中从业的党员都有“家”。通过建立健全党组织，切实做到党建工作有人抓，党员教育有人管，真正把党的基层组织建设成为党员“娘家”。

第二，要做好理顺思想情绪、化解矛盾的工作。机关党组织要经常与联系的基层困难党组织班子成员进行沟通与交流，切实掌握困难党组织的工作状况，积极帮助基层党组织做好化解矛盾、维护稳定的工作，把党的各项方针政策宣传到群众中去，让群众理解、支持党组织的工作，自觉贯彻落实党的方针政策。机关党员要经常深入到困难党员中去，了解他们的思想状况，把握他们的思想情绪，做好党的政策宣传和释疑解惑工作，激励他们支持企业改革，参与到社区服务中来，特别是要做好上访困难党员的思想政治工作，引导他们发挥好在维护社会稳定、推进社会和谐中的积极作用。

第三，要切实解决困难党员的实际问题，让他们切身感受到党组织的温暖。在开展困难党员帮扶中，要把关系困难党员切身利益的实际问题一桩桩、一件件地办好，倾情而做，尽力而为。并不是每个党员都有能力帮助困难党员解决多少问题，但是党员的背后有党组织，党员个人无力解决的问题，要向上级组织反映，各级党组织要想办法研究解决。机关党员干部具备一定的知识量、信息量和政策水平，通过联系帮扶困难党员，发现问题、研究问题、反映问题，上情下达，下情上达，宣传教育，释疑解惑，促进党内和谐、促进社会稳定。要根据具体情况，从困难党员最迫切需要解决的问题、困难党员生产生活“卡脖子”的困难入手，制定计划、明确目标、强化措施，一步一步地抓好落实。

第四，要切实引导困难党员投入到先进性教育活动中来。开展党内帮扶工作中，区直机关党组织要积极协助街道社区和主管部门党组织，指导困难社区、企业党组织做好开展先进性教育活动的计划安排，完成好规定的学习任务，力争使每一名困难党员都参加到先进性教育活动中来。机关党员要指导好困难党员的学习，特别是要帮助他们学好《党章》，使他们明确党员的权利和义务，增强党员意识和党性观念，帮助困难党员解决好“信仰、信念、信心、信任”的问题。

总之，党内帮扶要体现尊重人、关心人、理解人、帮助人的原则，在注重解决思想问题的同时，努力帮助党员解决实际困难和问题。根据党员的需要和实际情况的可能，完善服务内容，改进服务方式。让党员在党组织里有冤屈能申诉、有困难能解决、有苦恼能诉说、有喜悦能分享，进一步形成“同志加兄弟”的和谐健康的党内组织生活氛围。

三、要以求真务实的精神抓好帮扶困难党员工作

抓好困难党员帮扶工作是为基层困难党员解决实际问题、增进党内团结与和谐的一项务实之举，也是党员先进性教育和先进性建设打基础、管长远的工作。全区各级机关党组织和党员干部一定要以高度的政治责任感和求真务实的精神，把这项工作抓好抓细抓实。

第一，要加强组织领导，及时付诸行动。开展帮扶困难党员工作是区委根据市委的要求作出的统一部署，具体工作由区“双联双促”办公室负责组织实施，各地各单位一定要高度重视，把这项工作摆在十分重要的位置来抓，迅速行动起来，把帮扶困难党员的各项任务落到实处。要坚决防止只讲空话、不抓落实的形式主义。各地各单位要结合帮扶对象的实际，认真制定帮扶工作计划，落实到人、落实到天。党员领导干部要切实担负起责任，既要抓好机关单位帮扶基层困难党组织的工作，也要抓好自身帮扶困难党员的工作，发挥好示范表率作用，带动机关广大党员参与到这项工作中来。机关党员干部每月至少要抽出2到3天的时间深入到帮扶对象中去，与他们进行交心谈心，摸清他们的生活状况，把握他们的思想情绪，了解他们的所期所盼，切实解决他们的实际困难。

第二，要突出工作重点，合理进行安排。根据市委的安排，这次市直机关帮扶的对象主要是市属关、停、破企业，国有改制企业和两个城区街道社区的困难党组织和困难党员。区、乡直部门的帮扶工作，按照襄城办发［2005］号文件执行。现在，在困难党员中，有的是相对贫困，有的是绝对贫困，所以在确定帮扶对象上一定要突出重点，特别要重点帮扶那些长期下岗失业、吃低保甚至连低保都没吃上的困难党员。在安排结队帮扶对象时，尽可能就近、就地域、就系统来确定帮扶对子，合理摆布力量，便于工作开展。

第三，要加强协调配合，建立工作机制。可以说，这次帮扶的对象集中了全区最困难的基层党组织和基层党员，有的党员甚至极贫极苦，积累了很多困难和矛盾，他们对党委和政府寄予很高的期望和要求，对于解决他们的困难，我们一定要千方百计，尽力而为，凡是有条件解决的要尽快解决；对需要相关部门配合解决的，要积极做好协调工作；对一时难以解决的，要向他们做好解释工作，给他们一个满意的答复，切忌遇到困难“绕道走”，敷衍塞责，相互推诿。要建立帮扶困难党员工作例会制度，及时掌握工作动态，分析研究工作中存在的突出问题，特别是对困难党员反映的一些带有共性的问题，比如养老、医疗保险和就业、再就业的一些问题，必须坚持上下结合，共同解决，要积极地向有关职能部门和党委、政府反映，一级一级反映上来，由上级党委、政府统筹解决。

第四，要营造氛围，积极引导。区“双联双促”办公室和区直各部门、各乡、镇、办事处要切实做好帮扶困难党员的宣传工作，认真总结推广各单位的好做法、好经验，深入挖掘鲜活事例和生动典型，发现、树立、宣传、表彰一批在帮扶工作中涌现出来的先进党组织和优秀党员干部，切忌泛泛地、一般性地宣传。要通过广泛深入的宣传，感染和带动各级党组织和党员干部参与到这项工作中来，为帮扶困难党员工作增添新的力量，在党内营造一种关心、关注、关爱困难党员，以党内和谐推动社会和谐的生动局面。

谢谢大家！