县级中心民生服务经验交流

落实科学开展观，构建调和社会，必需加速树立以县级为中间的民生效劳系统。特殊是我们市，必需以此改善民生情况，发动社会力气，全力推进市委、市当局“构建大交通、培养大财产、争夺大政策、促进大调和”的计谋，“打好老区开展的翻身仗”。

一、树立以县级为中间的民生效劳系统的需要性

何谓“民生”？民之生计也。在孙中山师长教师的三民主义系统中，“民生”与“民族”、“民权”相提并论，实则人民的根本权益之一，其局限掩盖悉数经济范畴，其中心是以“民”为本。今日的民生，对经济建立提出了更新更高的要求，要求以报酬本，经济与社会协调开展，广阔人民群众充沛享用变革开放的效果，要求有利于进步人民群众物质文明生涯程度，有利于“人的具体开展”，其出力点是为群众供应公共效劳，处理群众亲身的生涯坚苦。群众的需求是多方面、多条理的，民生任务务必从触及群众好处最直接、最急迫和最要害的问题着手。

四川省鼎力推进就业促进、扶贫解困、社会保证、教育助学、庶民安居、医疗卫生、乡村路途疏通、情况管理等八大“民生工程”。市在具体施行八大“民生工程”的进程中，从实践动身，集中力气破解总理指出的乡村群众“四难”（即饮水难、行路难、看病难、上学难）。“民生工程”不时获得阶段性成效，群众获得实惠，干部的效劳理念获得改变，当局的效劳效能有所进步。与此还，加速树立以县级为中间的民生效劳系统，显得非常需要和急迫。

1、有利于打破民生效劳任务的体系体例性妨碍。在“民生工程”推进中，我们清醒地看到存在的一些问题。如建立和效劳资金缺口宏大；分歧系统的资金整合难度较大；发动社会资本投入不分明；工程成效稳固差、进步难；财务投入不服衡形成一些新的不不变要素等。这些问题充沛表露出民生任务中准则建立严峻滞后的深条理缘由。加速树立以县级为中间的民生效劳系统，就是经过准则立异和治理立异，打破民生任务的一些体系体例性妨碍。

2、有利于充沛发扬县级行政资本的优势。全国70%的公共效劳是经过县级机构落实的，县级民生效劳系统建立具有“节点”性意义。县级处在我国政策链条的末尾，是国度政策的详细执行层。县级机构直接面临群众，接触群众最普遍，比拟轻易调查群众真实和详细的需求。县、乡干军队伍的常识和才能“普适性”特征分明，机关治理机制比拟灵敏，县级当局对县域内干部资本的发动和调剂才能较强。树立以县级为中间的民生效劳系统，可以更好发扬县域行政资本优势，面向底层处理民生中的实践坚苦。

3、有利于找准“支点”争夺大政策。在“四大计谋”中，“促进大调和”，是开展目的。要完成目的，能够有多种方法，或多种方法的组合，但根本方法即无外乎两种：一是依托本身开展，“培养大财产”，二是依托外力，首要是“争夺大政策”。市是一个典型的出产要素输出地域，国民出产总值远弘远于地域出产总值，“人经济”远弘远于“经济”。经过争夺政策，用好用活现有政策，是完成区域自我积聚的主要路子。国度加大处理民生问题的力度，总的政策趋势是面向底层。树立以县级为中间的民生效劳系统，有利于争夺政策并整合政策资本，完成出产要素的蕴蓄。

二、树立以县级为中间的民生效劳系统的首要内容

城乡居民的生计需求多种多样，大大都是可以经过市场机制完成的，但那些具有公共产物或准公共产物性质的需求，倒是难以在市场中完成，必需由当局来供应（有些能够经过社会组织来供应）。因而，但凡可以由市场完成的效劳都应该由市场来完成，当局推进“民生工程”的重点应该集中于根本公共产物供应上；当局供应民生效劳必需树立有用的任务准则和任务机制，要害是以县级为界面和连系点进行城乡统筹，树立以县级为中间的民生效劳系统；任务内容要在增强直接参加群众根本出产生涯设备建立的还，逐渐转向设备建立与准则建立并举；准则建立的重点是加速补偿、修复和改善县级民生效劳系统中最单薄和最要害的三个环节，树立触及民生的三个根本出产要素市场。

1、加速树立城乡一致的劳动力市场。我市国有、集体企业职工人数总量不大，加之企业改制的推进，跟着市场经济的开展，劳动力工资根本上是岗亭区别、身份不管，从就业角度看曾经根本构成了城乡一致的劳动力市场，但因为社会保证的城乡隔离，本质性的城乡一致的劳动力市场并没有构成。市现有100万以上的城乡劳动者在市外务工或运营，乡村居民有约20万人在市内城镇务工或运营。在现行城镇职工养老保险准则政策前提下，该当鼎力指导农人工、个别户以灵敏就业人员身份参与城镇职工养老保险。假如这些城乡劳动者从目前开端参与城镇职工养老保险，那么15年后就可以领取城镇职工养老金，我市城乡居民的可支配收入将由此项政策完成大幅提拔。各级当局，特殊是县（区）当局务必把外出务工运营人员和在市内城乡灵敏就业人员参与当地养老保险作为“促进大调和”的重点任务，派出驻外劳动效劳机构为在外务工运营人员供应社会保证效劳，完美乡镇、社区劳动保证效劳机构为本辖区契合前提的劳动者供应社会保证效劳。地盘征用，必需对掉地农人执行以养老保险为重点的社会保证。对自立创业或到乡村任务的大学生、退伍武士等供应必然的养老保险等劳动保证支撑。

2、进一步完美城乡联动的商品市场系统。乡村居民生涯出产程度的进步，离不开乡村市场系统的建立和完美。因为市经济发育水平较低，乡村市场系统建立必需依托当局供应需要的建立性效劳。全市城乡联动的商品市场系统建立的首要内容，是以规划为龙头，以“双百”工程为重点，建立区域性特征农产物市场，促进生猪、南江黄羊、茧丝绸、茶叶、金银花、通江银耳、木耳等特征资本进入全国大市场；以“双进”工程为重点，促进商铺进城镇社区；以“万村千乡”工程为重点，打通工业品下乡、农产物进城的主渠道。

3、探究树立有用的地盘承包运用权流转市场。对农人的生计而言，地盘具有严重的意义。探究树立县域地盘承包运用权流转市场，一方面，到城市务工或运营的农人可以在不改动地盘的承包权的前提下出让地盘的运用权，使地盘承包权具有本钱性“产权”性质，农人经过获取运用权地租而拥有必然的本钱资本和社会保证的最终防地；另一方面，农人可以经过出让地盘运用权促进地盘的规划化运营，促进地盘单元投资的添加，进步农业就业程度，这是在乡村处理农人生计的主要出路。

三、树立以县级为中间的民生效劳系统的根本前提

树立以县级为中间的民生效劳系统，是一项系统工程，它触及到经济社会开展阶段、行政治理体系体例、行政伦理等诸多的方面，必需综合变革、配套施行，只要发明出根本的准则情况和任务前提，才能够比拟有序、有力和有用地推进。

1、进行各级当局之间合理的本能机能分工。中国共产党指导下的人民当局，一直是顺应社会需求的变革动力。依照十七大关于推进当局本能机能改变的总体要求，各级当局在行政本能机能基本属性一致、根本构架一致的前提下，跟着行政级次的递减和地区资本构造分歧，从纵向条理分级进行需要的本能机能分工，同级次的事权、财权和人事权相对匹配，财产偏重从工业向农业转移，社区建立从都会化向乡村村子转移，详细本能机能由厚到薄、由面到点，由微观政策治理向微观详细操作转移。市级当局作为城市当局，出力于市域内重点根底设备建立及参加市际重点根底设备建立的协调，培养企业，开展市场系统。县级当局，出力于增强对农业和乡村任务的组织指导，增强县域内重点根底设备建立，增强民生效劳，不只要加强对县域内城乡居民的效劳才能，并且要增强对外出务工运营人员的效劳任务力度。乡镇当局，增强底层政权建立，完美乡村社会化效劳系统，指导“七站八所”提拔面向乡村社区的效劳程度。这是树立以县级为中间的民生效劳系统的准则前提。

2、完美政绩审核系统。政绩审核目标的改良，是促进当局本能机能改变的直接诱因。因为资本散布、财产构造、社会开展阶段、经济开展水平、市场经济前提，以及各社会综合功用的发育水平等要素的差别，分歧地域不成能是以一样途径来完成开展。还，经济开展老是非平衡的，老是非线性匀速的。为了区域计谋好处和可继续开展，在某些“垫背”、“爬坡”打根底，为“起飞”发明前提的阶段，理性和明智的做法能够是自动抛弃追求高速度。在以GDP为中心的政绩审核系统之下，是不成能走在全省前列，实践上也无此需要。在起劲完成省委、省当局的审核目的的还，我们可自动调整对县（区）目的审核的导向。一是加大对民生效劳的审核力度，在起劲改善群众出产生涯根本前提的还，抓住政策的有利机遇，使最普遍群众取得添加收入的准则性时机。对民生任务的审核，有需要接纳上级审核与群众评断相连系的方法。二是适应国度对各地疆土进行功用优化分工的取向，积极对全市重点区域进行功用规划，对分歧功用区进行分歧的目的审核，促进比拟优势的构成和蕴蓄。这是树立以县级为中间的民生效劳系统的好处诱导机制。

3、树立部分任务整合机制。当前从国度、省到市、县（区）各个行业、各个系统有关民生任务的投入不时添加，然则各条线的资金运用和治理均有分歧的要求，如许，就一个详细区域而言，要破解民生重点问题，在资本的运用上往往难以构成合力。因而，有需要在不改动资金运用性质和治理准则的前提下，首要经过优化规划、工程协作等方法整合多种资本，促进构成合力，到达预期结果。这是树立以县级为中间的民生效劳系统内部治理机制改良的重点。

4、加速培养公民社会。现代社会首要分企业、当局和社会组织三类主体。处理民生问题，企业首要经过参加市场竞争来推进，并实行响应的社会责任；公同事务方面，当局仍然是中心主体，还必需培养公民社会，促进社会组织安康开展，构成处理公共问题的增补力气，促进公民参加社会管理。作为一个乡村地域，在公民社会培养方面，不成无视传统农业社会机制对处理民生问题的效果，要仔细研讨若何承继、革新和提拔传统农业社会对民生任务的正面推进效应。这是树立以县级为中间的民生效劳系统的社会根底。

5、增强以交通建立为重点的根底设备建立。“四大计谋”中的“构建大交通”，市里尽心竭力争夺国度和省的支撑，构建衔接大城市、大市场的铁路和高速公路的大动脉，县（区）首要是完美辖区内干道，构成市内的快捷通道和环线。唯有构建大交通，才干真正改动的区位劣势。这是树立以县级为中间的民生效劳系统的最根本的物质前提。