基层组织建立及总结表彰会交流参考资料

完善制度，健全组织。规范管理是保持农村长治久安的治本之策。干部下乡只能解决一时一事的问题，保持农村长治久安的根本还要靠以党支部为核心的农村基层组织和行之有效规章制度。新的形势下，只有加强党建，健全组织，完善制度，发扬民主，规范管理，提高村民自治水平，才能保证农村的长治久安。

用《中国共产党农村基层组织工作条例》规范农村党支部的工作，为进一步深化农村党建“三级联创”加强村级组织建设。提高村党支部的领导水平，用《村民委员会组织法》规范村委会的工作，提高村民自治水平，进一步理顺村党支部和村委会、干部和群众的关系，促进农村热点、难点问题的解决，促进农村两个文明建设协调发展。年，按照“两规范两提高”总体要求，针对农村工作中出现的新情况、新问题，从加强党对农村工作的领导入手，全县范围内广泛深入地开展了以“千名干部进百村访万户”为主要形式、以“察民情、解难题、保稳定、促发展”为主要内容的千百万”活动，大力实施“民心工程”活动开展以来，有效地解决了大量影响当前农村发展和稳定的突出问题，为在市场经济和扩大基层民主的新形势下，加强党的村级组织建设，提高村民自治水平，做了积极有益的探索

一、千百万”活动的提出

县各级党组织团结和带领广大农民群众，农业、农村和农民问题始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。近年来。开拓进取，艰苦奋斗，开创了政治安定、社会稳定、经济发展的农村工作新局面。但是随着社会主义市场经济体制的建立和农村改革的深化，特别是土地延包、村委换届等工作的开展，县农村工作中出现了许多新情况、新问题、主要表现在

思路不清。土地延包和村委换届等工作，一是政策不明。触动了旧体制下长期积累下来的深层次矛盾，由于宣传教育不够深入细致，使党的农村政策在一些地方出现了棚架，少数群众错误地认为“土地分到户，村民选干部，村委管村务，不要党支部”因而不能正确处理民主与集中、民主与法制、权利和义务之间的关系，只要民主不要集中，只要民主不要法制，只讲权利不讲义务，个别村民甚至打着民主的旗号，挑起纠纷，煽动上访，干扰村里正常秩序

两委不和。部分村的基层组织不能适应新时期农村基层民主政治建设的客观需要，二是班子不强。看问题、办事情、干工作仍然沿用一元化、一言堂、一支笔、一个人说了算的老办法；有些新当选的村委干部摆不正党的领导同村民自治的关系，不接受党的领导和民主监督自行其事，自作主张，造成一些党支部和村委会关系紧张，工作难以开展。

经济不清。一些村组干部经济不清，三是管理不善。村级事务管理混乱，村务不公开或公开不及时、不真实，群众意见很大。

政令不畅。少数村民法制观念淡薄，四是正不压邪。借延包、选举之机，利用宗派家族势力挑动群众闹事，制造混乱局面，尤其是几个多年处于先进地位的红旗村，由于多种复杂因素的影响，支书下台，红旗”落地，令人痛心。

县委先后采取了加强信访工作、培训村支部书记和村委会主任，为解决上述问题。对失职失责的乡村主要领导进行查究等一系列措施，虽然解决了一些问题，但效果并不理想。为探索一种标本兼治的有效办法，去年初，县委组织了4个调查组，深入到45个行政村，进行调查研究，并在镇开展了党政干部进村入户，解难题，保稳定”试点工作，取得了较为明显的成效。

县委认为：首先，经过认真的调查研究和试点探索之后。当前农村工作中出现的新情况、新问题，多年来长期积累的深层次矛盾的集中暴露，建立市场经济体制和推行基层民主政治建设进程中的必经阶段，由此带来的因难和问题是正常的暂时的前进中的问题。全县上下一定要积极而不是消极地、主动而不是被动、创造性而不是虚于应付地研究新情况解决新问题。第二，县的土地延包工作虽然受到市里的表彰，但遗留下来的矛盾错综复杂，要实现市委提出的种麦前全部完成延包的任务难度很大；村委换届工作虽然较好地完成了民主选举的任务，但如何正确处理好党的领导同村民自治的关系，如何按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规范好村级事务管理等问题，任务艰巨而紧迫。除此以外当时农村中大量拖欠统筹提留的问题、6月30日前完成淹没区移民调地的问题、个别村组班子瘫痪治安混乱等许多问题如得不到及时解决，就没有一个安定团结的干事环境，事业就会失去民心，经济发展的目标就难以实现。第三，解决上述问题，不能仅靠一般性的工作方法，头痛医头，脚痛医脚，而必须从加强党的领导入手，坚持深化改革方向。民主选举的问题要靠民主管理去解决，违法乱纪的问题要靠加强法制去解决，基层存在问题要深入基层去解决，集中暴露的问题要集中力量去解决。只有通过组织大批县乡机关干部深入基层，变群众上访为干部下访，加强以党支部为核心的村级组织建设，完善村民自治制度，才能统揽农村工作全局，掌握工作的主动，不断把全县的改革、发展和稳定推向前进。

县委决定，基于以上的认识。深化党建“三级联创”活动，全县广泛深入地开展以“千名干部进百村访万户”为主要形式的千百万”活动，实施以“察民情、解难题、保稳定、促发展”为主要内容的民心工程”

二、主要做法

以经济建设为中心全面贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》切实解决群众普遍关心的影响改革发展稳定的突出问题，开展这次活动总的指导思想是以党的十五届三中全会精神为指导。加强以党支部为核心的村级组织建设，提高村民自治的水平，促进农村的经济发展和长治久安。

从99年6月18日开始，整个活动分两期进行。11月底结束，先后抽调县乡干部1200名，开展活动178个村，每村都有两名科级领导和3名以上工作队员组成，吃住在村。每期大约安排两个月时间，分深入群众、查摆问题；调查研究、解决问题；建组立制、规范管理三个阶段进行。

查摆问题。多年以来，1深入群众。曾经派出过许多工作队深入村组开展工作，但由于多种原因，虽然也解决了不少问题，却没有得到广大群众的充分理解和信任。这次活动，总结经验教训的基础上，明确要求工作组在第一阶段，要坚持从群众中来到群众中去工作方法，广泛走访群众，虚心听取意见，做到不带个人观点、不随意承诺表态、不急于解决问题。要善于发现来自基层的问题，查摆要自下而上，通过察民情、送温暖、办实事，取得群众信任，摸清问题症结。按照这一要求，工作队员进村后，先是组织开好支部会、两委会、党员代表座谈会和群众代表座谈会，大力宣传“千百万”活动的目的意义和任务。然后进百家门，吃百家饭，访百家情，与广大群众进行面对面、心交心地座谈，解生产生活状况，倾听群众的意见和心声，排查影响农村稳定和经济发展的主要问题。走访过程中，各工作组采取了灵活多样的走访方式，有的抓住农闲时间，实行晨访、夜访、地访；有的注重走访重点组、重点户、重点人和重点事；有的把走访群众与访贫问苦相结合，帮助解决群众生产生活中的困难。活动中，全县各村工作组的入户走访率都达到40％以上，王村等情况多、问题复杂的村入户率都在90％以上。全县两期活动共走访群众3.8万户11.7万人分别占活动村总户数、总人数的49％和41％。通过走访，全县共排查归纳出各类问题2875个，其中需县直职能部门依据政策解决的问题153个；班子建设问题75个；村组财务管理混乱的问题311个；涉及群众切身利益的公益事业问题489个；涉及土地延包遗留问题361个村民小组；涉及统筹提留拖欠的村民小组520个。

解决问题。多年以来，2调查研究。农民群众家里富了生活好了但意见却增多了其中一个重要原因就是有许多呼声没人听，许多问题没有得解决。为此，县委要求工作组在第二阶段要集中精力，狠抓问题的解决，做到四必办、两酌处、一争取”即班子建设、土地延包、经济不清、治安混乱问题必办；公益事业、统提拖欠问题量力而行，酌情解决；村委换届问题积极创造条件，争取解决，确保排查出的主要问题解决率达到90%以上。凡达不到要求的不能转段。已解决的问题半年内如果出现反复，仍由原包村委局负责解决。

充分依靠村两委和广大农民群众，县、乡工作组在乡镇党委统一领导下。对第一阶段排查出来的问题进行了认真分析和归纳分类，按照先急后缓、先主后次的顺序和“一公开(村务公开)两健全(健全村级自治组织、健全村级各种管理制度)三自我自我教育、自我管理、自我服务)四民主(民主选举、民主管理、民主决策、民主监督)达到五个好”原则，集中力量，认真办理。

村委换届未能顺利进行，一是解决村两委班子建设问题。班子问题是农村最核心的问题。全县开展的178个村中有75个村涉及到班子建设问题。镇村曾是全县闻名的十强村之一(过去曾经是省级先进党支部)但由于村务不公开、管理不民主等多种原因。支书辞职村务瘫痪，群众多次上访。这次活动中，镇由党委书记挂帅，组成7人工作组，进村开展工作，经过两次党员民主测评，广泛征求意见，选出了新一届村支部领导班子，新班子上任后，按照村民自治的程序和深化改革的要求，对村里5个集体企业实行了改制，并把村级吃补贴的人员由原来的79人精减为35人，每年节约支出22.8万元，很快打开了工作局面，使瘫痪半年多的村支部工作步入了正常。镇吕庙村多年来以乱出名，素有“一村十八国”之称村里班子软散，派性严重，98年底的村委换届选举中，双方候选人为竞选村委主任到处拉票，新旧矛盾集中爆发，引起多起集体上访，村里工作一度陷入瘫痪。县第一期“千百万活动工作组进村后，着手解决了一些问题，但由于问题较多，该村又转入第二期活动继续进行。第二期工作组在镇党委的领导下，从抓班子建设入手。充分走访群众的基础上选定了新的党支部书记，健全了支部班子，班子成员又分头做两部分群众的思想工作，终于使双方推举的候选人主动退出竞选，村委适时换届，选举一次成功。目前，村里各项工作开始走上正规。已有两家企业打算在吕庙村落户活动期间，全县178个村共充实加强两委成员91人，选举出村民小组长247人，村民代表847人。

也是县委确定的必办事项之一。城关镇城东村一组因帐目不清，二是解决村组财务管理混乱问题。经济问题是群众最关心的意见较多的问题。群众积怨较深，两次选举村民代表都未获成功。工作组进村后，指导村民成立了村民议事会和民主理财小组，由理财小组和议事会对组帐进行审计公布，追回欠款1.43万元。镇后楼村原支部书记在任职期间，一年花掉招待费5.6万元群众意见很大。工作组进村后，指导村民代表组成理财组，对其招待费用进行审核，迫使其退还了3万元的不合理的招待费，并由镇纪委对其进行纪律处分，将其开除党籍，顺应了民心，惩处了腐败。活动期间，全县共解决村级财务管理混乱问题39个，组级财务管理混乱问题223个。

当时农村最突出最紧迫的一项工作。全县开展活动的村有361个组存在这类问题，三是解决土地延包问题。土地延包遗留问题直接关系到群众的切身利益。不少工作组都为此倾注大量精力。城关镇村是全县20多个未延包村之一，工作组要求先由村民小组代表提出初步意见，后报经村两委修订，再返回到村民小组进行第二次讨论，讨论通过后由村两委报镇党委审批，并召开群众代表大会讨论通过，然后组织实施，顺利完成了全村7个生产组800口人的土地延包任务。全县在活动期间共解决土地延包问题42个村254个村民组，延包土地8万多亩。

98年全县有12％的统筹提留没收上来，四是解决统筹提留拖欠问题。统提施欠问题是基层干部最头疼、最棘手的问题。99年的统提工作在公粮入库实行户交户结的情况下，更是困难重重这次活动中，许多乡镇充分依靠村两委和村民自治组织，依靠村民代表来宣讲政策，做群众工作，使大家明白统筹提留是国家明确规定的合理负担，取之于民，用之于民，增加了工作透明度，收到明显成效。乡卞家庄村工作组依靠理财小组清算村组帐目，解决了自87年以来的统筹拖欠问题，共收回欠款3.23万元、小麦2万余斤。乡宁嘴村有一个村民，多年不交公粮，长期上访告状。工作组组织群众在其家门口召开“现场会”进行辩论说理终于使他交清了所欠的统提款700多元。活动期间，全县共完成了53个村296个组的统提拖欠任务。截至去年11月底，全县99年统提任务已完成了93.8％。

教室四面透风，五是解决群众反映强烈的热点、难点问题。镇上屯村小学年久失修。遇阴雨天气，泥瓦俱下，师生安全受到严重威胁。驻村工作组多次召开村组干部会、村民代表会、群众大会，统一了干群思想，采取群众集一点、村里贴一点、向上争取一点的办法，筹资20余万元终于使学校破土动工，从而带动了该村各项工作开展。镇南达宿村三任电工拖欠电站电费，两年时间累计停电长达四个多月，群众怨声载道。工作组进村后发动群众，对拖欠电费情况公开曝光，迫使在三任电工交清了拖欠的7600元电费，恢复了供电，深受群众好评

横行乡里，六是解决了部分村的治安混乱问题。村以赖建营为首的几个村霸。祸害百姓群众敢怒不敢言，县委工作组进驻后，一举抓捕赖建营、韩建勋等首犯，干部群众无不拍手称快。镇以此为契机，很快解决了20个组的土地延包问题。乡村少数法盲围攻谩骂工作队员和公安民警，哄抢移民土地，煽动群众上访闹事，县综合治理工作组进驻后，传讯9人，拘留3人，狠狠打击了村匪村霸，恢复了活动的正常秩序。镇在活动中先后传唤40多人，拘留8人，弘扬了正气，打击了邪恶。整个活动期间，全县共解决需立案查处的问题15个依法传讯80人，逮捕1人，拘留16人，消除信访等不安定因素424个，有效促进了农村稳定。

帮助群众理清发展思路。驻镇村工作组针对该村集体经济基础薄弱、群众致富愿望迫切的情况，七是解决经济发展问题。引导村两委为群众兴办公益事业，先后投资70万元，硬化8条村道4800米，建起日光温棚40个，为群众脱贫致富选准了路子。镇村多年来为县化肥厂装卸货物，每年每个劳力可收入23万元，这么好的工作一直被92户村民垄断着，群众意见很大。这次活动中，村支部和工作组组织群众反复讨论，全体村民开大会表决，拿出了改革的意见，既解决了矛盾，又保持了稳定，还增加了集体收入，村两委乘势而上，扩建了养殖小区，发展了节水灌溉，促进了脱贫致富。

为群众办实事、办好事。公益事业涉及群众的切身利益，八是兴办公益事业。群众对此非常关注，此类问题占排查问题总数的20％。公益事业建设上，工作组本着量力而行的原则，让群众提意见，拿方案，变强行推动为群众主动参与。政协驻城关镇寨沟工作组发动群众捐资助教，政协机关同志捐款2000多元送到村里，带动了包村干部、广大群众、外工作人员踊跃捐款，目前，新教学楼已基本竣工；移民局、文物旅游局、教委、水利局、粮食局、林业局、土地局、文化局、物价局等许多单位也都积极履行包村工作职责，送科技下乡，送温暖给群众，受到群众的普遍欢迎。活动期间，全县共兴办公益事业411项。

全县开展活动的178个村共归纳出共性问题1164个，调查研究、解决问题阶段。个性问题1711个，解决问题2731个，占排查出来问题总数的95％。通过解决问题，化解了矛盾，密切党群干群关系，保持了社会稳定。3建组立制，规范管理。实践证明，开展“千百万”活动，干部下去是前提，走访群众是基础，解决问题是关键，规范管理是目的只有抓好了村级事务的规范管理，才能为农村留下一支永不撤离的工作队。建组立制、规范管理阶段，要求各个工作组都要开好两个会(两委会和村民代表会)成立两组两会(村民代表会、村民议事会和村级纪检组、民主理财组)通过两项决议(村委会工作报告和村民自治章程)搞好两项测评(测评村委会工作和工作队员工作)凡达不到大多数村民满意工作组不能收兵。县委还根据外地经验和我县实际，本着于法周严、于事简便的原则，研究制定了农村党支部工作职责》村民委员会工作职责》村民自治章程》等14项规章制度，做到重点制度规范上墙，其它制度装订成册。这些制度是中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》实施细则”把党支部对村委会的领导地位和村级廉政建设责任制落到实处，达到加强党的领导和村民自治的统一，民主和集中的统一，具有很强的现实意义。乡上沟村工作组积极引导村两委干部学习各项工作制度，使新当选的村委主任明白了工作职责，摆正了与支部的关系。该村拟修缮7间教室，村委原打算以每间700元的价格承包出去，后经村理财小组仔细核算，最后以每间500元的价格发包给建筑队，节省资金1400元。乡东村发挥村民议事会、民主理财组的作用，对7个村民小组及村财务帐目进行了全面清查，清查出违纪资金1万余元，公物还家价值1000余元，并将村里久拖未决的宅基地规划问题提到村民代表会议上讨论，使拖了10年的宅基地问题得到圆满解决。

精心组织，4加强领导。三级联动抓党建。搞好联创关键在县、重点在乡、基础在村。开展“千百万”活动、实施“民心工程”落实“三级党建联创”任务的具体实践。活动开展以来，全县上下齐心协力，齐抓共管，形成了三级联动抓党建，抓好党建促发展的良好局面。

县委常委会先后五次听取工作汇报，活动期间。对每一阶段的工作进行了精心部署和周密安排县四大班子领导分包12个乡镇，亲自深入基层，加强督促指导，亲自参加乡镇召开的动员会、促进会，转段会，讲政策，压担子，提要求，促落实；县人大、政协组织人大代表和政协委员积极投入到活动中去，搞调研提建议，出主意，想办法；县活动办公室坚持每月一次现场会，每周一次工作例会，通报情况交流经验，安排阶段工作，并加大督查力度，不定期深入村组，看工作队员是否在岗，工作是否深入扎实，有效促进了活动的开展。

集中了一半以上的时间、精力和人员投入到活动中，各乡镇党委书记作为乡镇党建工作活动的第一责任人。形成了党委书记负总责，党务书记具体抓，班子成员分工抓，乡镇干部一齐抓的工作格局。

选精兵，县直40多个包村委局。派强将，吃住在村，真包实抓，找准了委局工作与农村工作结合点，形成了委局包村、副职驻村，正职负责的良好工作机制；县乡工作队员真心实意为群众办好事，解难题，改善了党和政府的形象，架起了干群之间的连心桥”

以“主人翁”姿态，村党支部在活动中进一步发挥战斗堡垒作用。积极参与、大胆领导，主动查摆、认真解决问题，提高了威信，增强了战斗力。广大共产党员充分发挥先锋模范作用，积极主动帮助群众统一思想认识，共商发展稳定大计，促进村里各项工作的顺利开展。

严格奖惩，5严肃纪律。确保活动取得实效。政治路线确定之后，干部就是决定因素。为确保活动质量，县委要求全县各级各部门，要把开展“千百万”活动作为各级领导干部义不容辞的职责，作为实现全心全意为人民服务宗旨的实际行动，并把干部下去作为开展活动的前提、纪律和命令。要求在活动中坚持做到五要五不准”即要集中精力，专心致志，不准从事与“千百万”活动无关的其它活动；要发扬艰苦朴素的优良作风，不准增加乡、村和群众的负担；要扎扎实实为群众做好事，办实事，不准应付差事，不干实事；要清正廉洁，办事公道，不准吃请请吃和收受礼物；要严守工作纪律，不准迟到早退，擅离岗位；要认真填写工作日志和入户调查登记表，做好各种记录。同时，县委坚持把干部在这一活动中的表现情况作为检验干部党性观念、政治素质、工作能力的标准之一，作为选拔使用干部的重要依据，每一期活动结束时，县委都召开大会，对活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励，对后进单位和个人进行批评处罚，激励先进，树立榜样，鞭策后进，有效推动了工作的开展。为检验“千百万”活动的工作质量，又组织人员，组成12个工作组，对两期活动分别进行了严格的检查验收。从检查结果看，12个乡镇的群众满意率都在90％以上。同时，178个村中有21个村由于没有完成工作任务，活动结束时工作组未能撤离，继续驻村开展工作。第二期活动中，还对问题较多的41个村进行重点督查，目前这些村问题都已基本解决，其中仍有10个村将转入第三期活动继续进行。

三、取得的效果

取得了令人满意的效果。历时5个多月的千百万”活动。

保持了农村稳定。整个活动期间，一是解决了大量影响农村稳定和发展的突出问题。县、乡工作组变群众上访为干部下访，排查解决了大量诸如村委换届、土地延包、移民调地、统筹提留等突出问题，化解了矛盾，理顺了情绪，增强了团结，树立了正气，安定了民心，保持农村稳定。去年710月份，全县赴市的个访和集访分别比36月份下降了38.8％和38.1％因村级事务管理混乱引起群众集体上访的现象大幅度减少。

培养锻炼了干部队伍。通过开展“千百万”活动，二是加强了农村基层组织建设。充实加强以党支部为核心的村级班子，明确了各自的职责，理顺了两委关系，找到加强党的领导同村民自治的结合点，促进了村级事务管理的规范化。活动中，解决的各类问题都是经过自下而上、自上而下反复研讨，通过村民自治的办法解决的工作队员在化解矛盾、解决问题实践中，提高了素质，转变了作风，学会了新时期处理人民内部矛盾、做好群众工作的正确方法。

提高了党和政府在群众中的威信。活动中，三是密切了党群干群关系。县乡工作队员扑下身子，放下架子，诚恳耐心地为群众做好事、办实事，让群众提意见、发牢骚，密切了与群众的关系。这一活动通过察民情、送温暖而凝聚了民心，通过访社情、解难题而稳定了民心，通过引导群众走村民自治的道路而顺应了民心，通过帮助支部村委理清经济发展的思路带领群众脱贫致富而鼓舞了民心。活动期间，不少群众自发组织起来敲锣打鼓，为县委和工作组送来了锦旗、感谢信，有的群众到电视台点播歌曲，表达对工作组的谢意；有的群众自发到县委、政府为驻村工作组请功求奖；许多工作组在离村时，群众夹道相送，眼含热泪挽留，出现了许多动人的场面。

加强了村级组织建设，四是促进了农村各项工作和全县经济的发展。千百万”活动不仅解决了大量影响农村发展稳定的突出问题。而且有效地推动了农村各项工作的开展。如开展农村政策法纪教育，增强了农民群众的法制观念；建立村级纪检组织，把党内廉政建设落实到基层；综合治理混乱村，促进了社会秩序的好转；依法收缴统筹提留，有效地减轻了农民负担；规范村级管理，加快了村级民主政治建设的进程等等。起到抓纲带目、统揽全局的作用，推动了组织、纪检、宣传、政法、综治、信访、民政、减负、清财等多项工作的开展，19年，全县完成国内生产总值16.88亿元，扣除因素后完成13.88亿元，较上年增长10.6％；完成财政收入达到9537.7万元，比上年增长7.4％；固定资产投资达到7.87亿元比上年增长29.9％；农民人均纯收入达到1807元，较上年增长7.9％，实现了围绕经济抓党建，抓好党建促发展”目标。

四、几点体会

其整体功能如何，1加强农村基层组织建设是搞好农村工作的根本。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。直接影响着农村的改革、发展和稳定。解决当前的新困难、新问题，保持农村长治久安，推动社会各项事业的稳步发展，首先要把村党支部这个战斗堡垒建设好，充分发挥以村党支部为核心的村级组织作用，依靠村级组织自我解决问题，自我管理村级事务，落实党在农村的各项路线、方针、政策。

三级联动抓党建，2县乡干部下基层。三级联创”具体实践。农村工作中出现的新情况、新问题，为我农村党建工作提出了新的任务、新的挑战，同时也考验着各级党组织整体素质和战斗力。县乡干部进村入户下基层，三级联动抓党建，正是县委是否重视党建工作，乡镇党委是否达到六个好”农村党支部是否达到五个好”有力检验。这样做既抓住了龙头”又抓住了关键”更夯实了基础，大大丰富深化了三级联创”

来自基层的问题其解决办法也要来自群众，3相信群众、依靠群众是解决农村问题的有效途径。群众是真正的英雄。只要我积极真诚地体民之苦，察民之情，分民之忧，解民之难，就能赢得广大群众的理解、信任和支持。只要充分调动广大群众的积极性、创造性，依靠群众的力量和智慧，就能攻无不克、战无不胜。