基层平安建设经验交流材料

打造和谐##首先应着眼于打造平安县城，构建和谐县城首先要保证社区平安。近年来，我县在平安建设过程中不断创新工作思路，大力开展以建设平安小区、平安街道（小街）、平安单位为主要内容的“平安社区”建设，取得了良好效果。目前，县城沱江共建设平安小区12个，平安街道（小街）46条，平安单位（企业、学校）65个，达标率为69.7%，各类案件、矛盾纠纷及治安灾害事故逐年下降。仅今年1-4月，县城刑事案件、治安案件发案率及各类矛盾纠纷、治安灾害事故的总量同比分别下降20.7%、31.2%、37.5%、49.1%。20**年、20**年，我县连续两年获得“全省社会治安综合治理先进县”，特别是20**年，我县社会治安综合治理工作跃居全省第12位，这与我县“平安社区”建设等基层基础性工作做得比较扎实是分不开的。具体讲，我们主要狠抓了以下三个方面：

一、狠抓认识提高，营造“平安社区”建设良好氛围

一是大力宣传提高认识。我们充分发挥电视、刊物等媒介的导向作用，县电视台拍摄了县委县政府开展平安社区建设的专题片，在每天黄金时段的“政法之窗”栏目中反复播放；在《##工作》等县内杂志刊物上开辟专版，并通过上街发放各种宣传资料，组织文艺宣传队，出动宣传车等途径，持续广泛宣传创建平安社区的重大意义和我们制定的工作思路，把广大干部群众的思想认识切实统一到“社区安则县城安，县城安则江华安”和“平安社区建设是老百姓安居乐业的迫切需要；是党和政府维护基层社会稳定，促进经济健康发展的有力举措。”的高度上来。从而在全县范围内营造“平安社区建设从我做起”的良好氛围。

二是加强领导提高认识。我们成立了由县委书记、县长挂帅，县综治办为牵头指导，沱江镇党委政府具体实施，法院、检察、公安、司法、民政等单位共同参与的“平安社区”建设工作领导小组，并从县委、县人大、县政府、县政协四大家中各安排一名县级领导分别联系四个社区，专门协调社区平安创建工作中的有关问题。在实施过程中，不管是在硬件建设上，还是在软件建设上，县委、县政府主要领导都做到了高度重视和亲力亲为。如县委书记###、县长###在亲自深入社区开展调查研究时，当即拍板决定无偿划拨17亩土地用于社区基础设施建设；并于每月定期听取分管领导和相关负责人关于“平安社区”建设工作的情况汇报，认真分析问题，亲自安排部署。县委副书记、纪委书记###，县委副书记###亲自出面协调城建、水电、民政等部门的关系，完成了小区街道硬化路面3700米，安装路灯74盏，修复小街防护设施5处。各级领导的高度重视，为我县平安社区建设增添了后劲。

三是凝聚民心提高认识。在“平安社区”建设过程中，我们始终坚持“以多办实事感召人，以健康文化陶冶人，以优质服务帮助人”。一方面，在社区建立了爱心帮困扶贫站点，接纳来自社会各界的爱心捐赠，并加强特困居民“低保”。另一方面，将社区服务延伸到家政、购物、医疗保健、服务加工、文娱活动、协调家庭矛盾纠纷等领域，为居民提供全方位服务。如春晓社区医疗服务门诊开业来，免费为社区居民进行健康检查、建立健康档案，对社区低保户和特困户减免就诊及医药费用等；并且通过履行协调职能，解决了许多家庭内部矛盾纠纷，深受广大群众的拥护和支持，为建设“平安社区”增添了强大活力。

二、狠抓机制完善，推进“平安社区”建设持续开展

一是完善工作运行机制。我们始终坚持“群防群治，齐抓共管”和“人防、物防、技防有机结合”的“平安社区”建设工作机制，在每个社区分别设立了警务室、法律服务室、人民调解室等“三个室”；组建了治保会、看楼护栋小组、义务巡逻队、义务消防队等“四支队伍”；配齐了义务维稳信息员、义务矛盾纠纷调解员、义务法制宣传员、义务暂住人口协管员、义务重点对象帮教员等“五大员”。并完善了社区矛盾纠纷排查调处制度、信息报送制度、工作例会制度、信访接待处理制度、人口管理制度、安置帮教制度等。各小区还根据地理位置等因素，分别制定《治安联防制度》、《义务巡逻制度》、《报警处置方案》。建立了矛盾纠纷排查、信息报送、工作例会、信访接待处理、人口管理、巡逻等台帐。以人防为基础，以物防为依托，结合技防、协防等措施，扎实有序开展“平安社区”建设。

二是完善资金投入机制。在社区基础设施建设资金投入上，我们采取“政府主导、部门支持、社区自筹”相结合的办法来操作。我们无偿划拨土地17亩，累计投入资金138万元新建了春晓、阳华、萌渚三个社区办公楼，改造了豸山社区办公楼，使每个社区办公用房平均面积均达到700平方米以上。在“平安社区”建设经费的安排上，按照“县财政支持、乡镇（单位）投入、社区收益补贴、社区民间资助”的途径筹措。近三年来，我县“平安社区”建设共累计投入资金60多万元。

三是完善责任考核机制。不进行考核，就缺乏动力。在“平安社区”建设中，我们认真细化、量化各项指标，制定具体验收内容和标准达23条，并严格对照实行动态管理和目标考核。在操作中，我们坚持每月召开平安建设工作例会，每季对平安社区建设工作进行一次考核通报，每半年组织一次评比排队，每年度进行一次验收总结与奖惩兑现。对参与考核的单位一把手实行“一票否决”制，对年终验收不达标的，取消主分管领导和直接责任人评先评优资格。近两年来，我们共对3个社区、12个小区、46条街道（小街）、65个单位、186个家庭进行了授牌表彰。

三、狠抓体系健全，确保“平安社区”建设取得实效

一是建立健全全方位的警民联动防范体系。我们以强基固本为立足点，设立了四个警民联动岗位，即从警民中挑选政策法制观念强、办事公道、有群众基础的安排在“民事调解岗”，及时做好居民各种矛盾纠纷的调解；将复退军人和治安经验丰富的警民原创文秘网站:文秘知音安排在“治安联防岗”，负责小区、小街、楼栋的治安防范工作；挑选德高望重、善做群众工作的警民安排在“思想政治岗”，重点负责对社区青少年的思想政治教育；挑选政策理论水平高、精通法律法规的警民安排在“法制宣传岗”，负责法律宣传。同时，社区民警和协警积极深入社区，熟悉情况，收集信息，做到经常与社区干部通气，主动为社区居民服务，建立了良好的警民关系，共同推动社区发展和确保社区平安。

二是建立健全立体化的社会治安动态控制体系。全县以“110”报警服务台为中心，在县城建立了一支24人专职巡逻队，在小区、街道、单位共建立了132支1000余人的义务联防巡逻（保卫）队伍，在县城重要路口和出口设立了4个治安报警点和治安拦截点，并且为32个小区、街道（小街）安装了平安警铃，为16个重点单位安装了电视监控系统和防盗抢报警系统，与“110”报原创文秘网站:文秘知音警服务台联网监控，建立“点、线、面”立体动态防控体系，做到“点”上有“重兵”把守，“线”上有巡逻布控，“面”上有监控报警系统，全面增强了社区治安防控能力，提升了县城创安水平。

三是建立健全多渠道的重点人口管理体系。我们对一些重点人口坚持实行“每月一清查，每月一登记”的档卡管理。具体而言，对社区暂住人口，我们分别与出租房主、业主、雇主签订治安责任状，并及时掌握相关信息；对外出流动人口，我们准确掌握去向，与流入地衔接，实行跟踪管控；对刑释解教人员，实行派出所、社区、单位、家庭“四位一体”责任联带的帮教管控；对重点帮教对象，做到一周一见面、一月一座谈、一季一回访，切实帮助他们解决实际问题和困难，以预防和减少重新犯罪。

四是建立“三官两员”进社区的法制化服务体系。针对社区很多群众法律知识欠缺、法律意识淡薄的状况，我们创新思路，大胆尝试，以“政治素质好，法律水平高，基层工作熟”为标准，从法院、检察、公安、司法、民政等部门各选派4名工作人员分别进驻4个社区，在全市首先尝试开展“三官两员”（即法官、检察官、警官、司法员、民政助理员）进社区活动。我们要求“三官两员”每人每周进社区工作一天，每月集中进社区开展一次活动，送法律进社区，送法律进家庭，为居民提供法律咨询，并积极开展法制宣传教育，组织指导社区治安联防联控工作，接受群众法律求助，切实为民排忧解难。我们还对“三官两员”进社区活动实行考核管理，每月根据工作情况作出优秀、合格、不合格的考核结论，连续2个月或累计3个月考核不合格的，取消年度评先评优资格；对表现优秀、为社区平安建设作出重大贡献的，予以表彰奖励和提拔重用。今年以来，“三官两员”进社区共开展法律宣传和服务活动16场次，接受居民法律咨询和服务4000多人次，调处各类矛盾纠纷58起，及时有效地将矛盾纠纷化解在社区、消除在萌芽状态，对“平安社区”建设起到了极大的推动作用。

五是建立健全系统化的严打整治体系。近年来，我们以社区为平台，把严打整治工作作为解决热点、难点问题的有效手段狠抓不懈，近三年来，我们在县城组织开展了以打击“两抢一盗”为主要内容的“铁剑”行动；以打击“黄赌毒”为主本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站要内容的“铁拳”行动；以整治交通秩序、消防安全整改等为主要内容的“铁骑”行动；以整治流动人口和出租屋为主要内容的“铁网”行动；以整治学校及周边治安环境为主要内容的“铁墙”行动，有效打击了邪恶，净化了风气，消除了安全隐患，优化了社会环境。同时，我们还集中力量大力开展打黑除恶行动，仅今年1-4月，就打掉县城恶势力团伙4个，逮捕12人，使县城侵财性案件发案同比下降17.6%，进一步增强了广大居民的安全感。

我县平安社区创建工作虽然取得了较大进展，但与上级要求及兄弟县区相比还有一定的差距。我们将以这次会议为新起点，虚心学习各兄弟县区的先进经验，克服困难，加压奋进，开拓创新，使我县的平安社区创建工作不断迈上新的台阶，取得新的进步。