国家机构编制MIS思考

MIS（managerinformationsystem）,即计算机管理信息系统。MIS最早应用于企业工厂管理。企业通过实施MIS，把人、财、物等资源整合到了一个统一的计算机管理系统中来，规范生产流程，实现了资源的合理配置，提高了工作效率，增强了企业实力。机构编制管理作为一项政策性和业务性都很强的工作，也可以借鉴企业MIS建设的经验，把各级机构编制部门的业务性工作，如机构编制管理、人员工资基金管理、事业单位法人登记等，通过科学规划、合理配置工作流程后纳入到一个统一的国家机构编制MIS中，切实实现机构编制的科学化、规范化、法制化管理。

一、建设统一标准的国家机构编制MIS迫在眉睫

（一）建设统一标准的国家机构编制MIS是推行电子政务的需要。21世纪的信息技术已经渗透到了各行业，信息化的普及有力地效促进了传统产业的发展。充分运用信息技术，提高机构编制管理工作的质量和效率，是机构编制部门推行电子政务的需要，也是时展的需要。机构编制部门通过建设、实施统一标准的国家机构编制MIS，实现传统的手工作业方式向电子化转变，既利于减轻工作人员的劳动强度，提高了机构编制管理的质量和效率，也是编制部门与时俱进实现办公自动化的体现。

（二）建设统一标准的国家机构编制MIS是维护机构编制管理准确性和严肃性的需要。机构编制管理工作作为上层建筑的一部分，能否维护机构编制的准确性和严肃性，充分发挥机构编制管理的功效，关系着国家政权建设。统一标准的国家机构编制MIS是国家机构编制管理的政策、法规蜕变而成的管理信息系统。国家机构编制管理的政策、法规通过科学规划、统一标准、合理配置工作业务流程后变成了简单的数字信息＋规范的业务流程的集合。真实、准确、有效的数据信息，科学、规范的工作业务流程不仅保证了机构编制管理政策、法规的贯彻落实，也可以为领导科学决策当好参谋，继而改善组织建设，巩固国家政权。

（三）建设统一标准的国家机构编制MIS是提高机构编制管理信息系统质量、减少重复浪费的需要。当前，有些地方的编制部门在MIS建设方面作了一些探索，也取得了一些成效。但是已经开发出来的机构编制MIS或多或少存在着这样一些问题：系统开发环境五花八门、运行要求高低不一、工作业务流程规范没有统一的标准等，特别是系统开放性及数据共享性差：同样一种业务数据，在国家机构编制统计软件系统中要据实填写，在部门MIS中又要一一录入，增加了工作人员的工作量，很难真正实现机构编制管理的统一、规范、有序。而各个部门自行开发机构编制MIS，势必要投入大量的人力、财力、物力，而系统的局限于本部门使用，必将造成严重的资源浪费。

二、统一规划，分步逐级推行国家机构编制MIS

（一）利用《中国机构网》这个平台，建设好机构编制这方阵地。《中国机构网》作为编制部门的专业性、权威性资讯网站，要充分发挥它的阵地优势，通过继续完善其功能，如增加专门的经验交流讨论区等；丰富其内容：在刊发编制业务资讯的同时，兼顾其它新闻信息，增强可读性，为机构编制部门的同仁们提供一个交流经验、娱乐互动的平台。同时，提倡各级编制部门以会员身份加入《中国机构网》这个大家庭，建言献策，共同建设好机构编制这一方家园。《中国机构网》可以以目录树的形式为各级编制部门提供主页支持，实现“分门立户”，继而建设好各自的“网上小家”。

（二）以中央编制统计软件为基础，整合和完善软件系统，开发出WEB版的国家机构编制MIS。当前，中央版的机构编制统计软件已经从过去单纯的数据统计上报中走了出来。在2003年版本中已经增强了一些业务管理模块，如工资基金台帐管理等，机构编制统计软件已经具备了国家机构编制MIS的皱型。在此基础上，中编办可以组织一批专门的软件开发人员，通过整合或开发机构编制业务管理模块，来构筑和充实统一标准的国家机构编制MIS。如现有的国家事业单位法人登记业务管理模块就可以整合到新系统中，同时在新系统中增加一些新的业务模块如机构编制审批流程、人员编制异动信息动态管理模块等，逐步把机构编制管理的日常性工作都纳入到国家机构编制MIS中来，实现信息资源的高度共享，发挥整体大于部分之和的优势。统一标准的MIS应该紧跟时代潮流，在系统规划时应该是基于互联网应用的WEB程序，各级编制部门在国家机构编制MIS系统中办理具体机构编制事宜，数据统一存取于中心数据仓库。同时系统应具有统一的标准工作业务流程，简化的操作界面，方便工作人员使用。这样，已经触网的编制部门可以直接通过网址登录国家机构编制MIS，而暂时未连上互联网的部门也可以在局域网中实现机构编制的科学化、规范化、法制化管理。

（三）集中控制，分权管理，逐级推行。WEB版的国家机构编制MIS的开发应用，实现了信息资源的高度集中共享，凡是纳入到这个系统中来的机构编制部门，无论是哪一级、无论相隔多远，上级主管部门只要在国家机构编制MIS中轻点鼠标就能了如指掌。集中控制，增强了管理的透明度，有效地实现了上下级的相互监督。对于已经纳入了国家机构编制MIS中的各级编制部门，实行分权管理。国家机构编制MIS系统依据编制部门的职责权限不同，分别赋予其相应的管理权限，如中央编办拥有整个系统所有业务流程的监督管理权限，而不同的省市有权对本级及所隶属部门的业务进行规范管理，处于基层的县市级编制部门则负责本级区划内的机构编制业务管理。国家机构编制MIS的分权管理，既巩固了行政体制上的上下级隶属关系,又严格划分部门的职责权利，真正实现了机构编制管理的统一、效能。实施国家机构编制MIS是一个大的系统工程，需要一个较长的过程。当前，各个地方的信息化建设程度不一，在推行国家MIS系统中，可以采用分级推行，逐步过渡的办法，对省市一级和一些条件好的县市可以第一批次纳入到这个系统中来，按照分步实施的步骤，要求编制部门逐步把日常性的业务工作都移植到这个统一的国家机构编制MIS中来，继而全部实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化。