乡镇综合配套改革交流

乡镇综合配套改革是一项系统工程，需要以饱满的政治热情，采取强有力的措施，积极、审慎地推进，从而为促进农村社会和谐发展，提高农业经济效益，稳定增加农民收入提供更加广阔的空间。

一、统一认识，解决“为什么改”的问题

推进乡镇综合配套改革，就是要适应社会主义市场经济体制的要求，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑与生产关系。进行这一改革，主要是基于三个方面的考虑。

一是巩固农村税费改革成果的紧迫需要。随着农村税费改革的不断深化，农村分配关系逐步规范，新的农村税费制度初步建立。但从长远看，防止农民负担反弹的长效机制尚未建立，许多深层次矛盾尚未解决，突出的是财政供养人员多。如果不痛下决心，大刀阔斧地精简机构和人员，农民负担势必反弹。精简乡镇机构和人员，是巩固农村税费改革成果无法回避的“坎”，是必须闯过的“关”。

二是改革农村基层管理体制的紧迫需要。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村基层管理体制不适应的问题日益突出。机构设置层次过多，部门职责交叉重复，工作效率低；政企、政事、政社不分，政府该管的没管好，不该管的管得过多；行政执法随意性大，侵害群众利益的行为时有发生。长此以往，势必背离广大农民的愿望和要求，危害党的执政基础。从体制创新入手，建设服务型政府，为经济发展提供良好的市场环境和制度保证，已成为势在必行的现实选择。

三是提高乡镇干部整体素质的紧迫需要。随着改革开放的深入和民主政治建设进程的加快，广大人民群众的民主法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，这对乡镇干部素质的要求越来越高。目前乡镇干部的整体素质与农村发展的新要求还有很大差距。解决这一问题，必须从根本上推进乡镇综合配套改革，引入竞争机制，实行优胜劣汰。

二、明确内容，解决“改什么”的问题

乡镇综合配套改革的主要目标是：“两减”：减轻农民负担，减少财政支出；“两提高”：提高党的执政能力，提高政府工作效率；“两发展”：发展农村生产力，发展农村社会事业。根据这个目标，省委、省政府出台了省委17号文件，明确提出了四个方面的改革内容。

推进乡镇行政机关改革。一是明确乡镇职能。乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇设党委、人大、政府三个领导机构，不再设政协机构。二是实行领导班子成员交叉任职。每个乡镇党委设委员7-9名。其中，党委书记原则上兼任乡镇长；党委副书记3名，1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记，1名兼任常务副乡镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人武部长、组织宣传委员等职务。三是从紧设置乡镇工作机构。将原乡镇的所有内设机构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室（加挂综治办牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计生办牌子）3个内设机构。四是严格编制管理。按地域面积、人口、财政收入等因素确定乡镇类别，在各县（市区）已核定的乡镇行政编制总额内，一、二、三类乡镇的行政编制分别不超过45名、40名、35名。机关干部采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。

推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所与经管站合并，重新设立财政所（加挂经管站牌子），属乡镇直属事业单位。编制实行总量控制，以县（市区）为单位，平均每所17人。二是引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制。除农村中小学、卫生院外，乡镇以提供经营性服务为主的直属事业单位，在清退非在编人员的基础上逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，原来承担的行政职能分别并入“三办”。行政执法职能由县（市区）政府行政主管部门承担，公益性服务职能由财政提供经费保障，经营性服务职能走向市场。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。县级法院、公安、司法、国土资源管理、交通、林业机构可延伸、派驻到乡镇，原则上实行区域性设置，精简人员，定编定岗。每个乡镇延伸、派驻机构加上财政所人员编制不超过40名。四是建立基本养老保险。改革后，事业单位人员全部进入社会养老保险，有条件的给予一次性经济补偿置换身份。

推进基层民主政治建设。一是扩大乡镇领导干部选拔任用中的民主。坚持党管干部原则，在乡镇领导班子换届选举中，逐步推行党员群众推荐、党代会和人代会选举的办法产生乡镇党委和政府班子成员，对党委书记、副书记进一步试行乡镇党代会“差额直选”。二是建立健全乡镇政务公开制度。规范政务公开的内容和形式，建立和完善各种制度，公开办事依据、程序和结果，让群众依法享有知情权、参与权、决策权和监督权。三是依法规范乡镇干部行政行为，强化民主监督。

推进乡镇领导干部职务消费改革。严格规范乡镇干部职务消费行为，对公务交通、通讯、接待等职务消费，实行限额管理或货币化管理。

对以上四项改革，按照试点先行、分步实施的原则逐步推进。现在全省已开展了乡镇行政机关改革，省里抓的7个试点县（市区）正在进行全面改革。

三、把握重点，解决“怎样改”的问题

乡镇综合配套改革内容多，难度大。为了保证改革顺利推进，取得实效，我们重点抓了四个方面的工作。

统一政策。一是统一机构编制政策。制定下发了《关于全省乡镇综合配套改革机构编制工作实施意见》。二是统一乡镇事业单位转制政策。乡镇以提供经营性服务为主的事业单位转制后，人员退出事业编制，实行合同化用人管理制度。三是统一社保政策。省政府出台了《湖北省试点县（市区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见》，对参保对象、保险种类、缴费标准、缴费方式作了明确规定。四是统一对具体问题的处理办法。对人员分流问题，明确乡镇行政机关分流人员发基本生活费，不参加社保；对财政所、经管站全额财政拨款的分流人员发基本生活费，或鼓励置换身份；对财政差额拨款和自收自支事业单位人员，只办理养老保险，目前原则上不搞身份置换。

规范操作。在实际工作中坚持做到：政策公开，方案公开，过程公开，结果公开。

突破难点。〖HT4F〗一是妥善搞好人员分流。坚持“以人为本”，制定相应的优惠政策，帮助和支持他们开拓新的就业渠道。二是加快发展农村社会化服务事业。乡镇事业单位转制后，既走向市场，又承担服务功能，实行“两脱钩”、“四不变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不变，公益性事业财政扶持不变。公益性事业政府出钱，市场运作，钱随事走，以钱养事；经营性服务全面走向市场。三是多方分担改革成本。总的原则是，各地自力更生为主，省里适当支持为辅。改革成本以县市为单位统筹考虑。省财政对改革的直接支持，主要是提前给予2007年以前一般转移支付补助；对分流在编在册人员给予一次性人均4000元奖励补助。去年省财政对7个试点县（市区）给予提前借用2005——2007年转移支付1.2亿元，对改革起到了激励和推动作用。

办好试点。乡镇综合配套改革没有现成经验，需要在试点中探索。省里选定了有代表性的咸宁、老河口、安陆、麻城、监利、洪湖、天门7个县（市区）进行试点，为全省改革积累经验。省里组织了7个指导组，分赴试点县（市区）帮助工作。监利县是湖北省困难最多、改革难度最大的县，通过改革，21个乡镇的领导机构由84个减到63个；内设机构由105个减到63个；党政班子成员由301人减到186人；乡镇机关工作人员由1302人减到856人，分流437人，比例为34%；全额吃财政饭的财政所人员由773人减到357人，分流416人，比例为54%。