基层民主政治建设思考

党的**大提出，要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。大力推进社区民主建设，是新形势下巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要。四方社区作为湖南省首个“海选”社区，一直是大家关注的焦点，在各级领导的大力支持和关心厚爱下，社区的干部群众解放思想，大胆创新，探索出了一条通过加强社区建设，落实公民的知情权、参与权、决策权、监督权，推动基层民主政治建设，实现人民当家作主的有效途径。我们从推进基层民主的实际出发，着眼于“四健全”，从抓组织建设、制度建设、素质建设等方面入手，通过完善基层民主实践的载体、渠道、制度保障、运行机制，提高居民民主素质等，使社区群众的各项民主权利得到了真正落实。我们的主要做法是：

一、健全社区体制，落实基层群众民主权利实现的载体

健全社区体制，即通过社区的组织整合、功能整合和资源整合，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社区管理体系和组织体系，更好地适应人民群众日益增长的物质文化需要。我们按照体现党的领导、政府指导、社会参与、居民自治的总体要求，在社区建立健全了四大组织，即：社区党组织、社区居委会、社区居民代表大会、社区协商议事委员会，形成了以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，各类社会组织充分发挥作用的新型社区组织结构，形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。社区党组织是各类组织和各项工作的领导核心，支持和保证社区组织依法履行自治职责；社区居委会是社区居民代表大会的办事机构，由社区居民代表大会选举产生，具体执行社区居民代表会议决议，主持社区日常事务管理和服务；社区居民代表大会是社区事务的决策机构，是民主自治的主要组织形式，每年定期召开会议讨论决定社区重要事项；社区协商议事委员会由社区内人大代表、政协委员、居民代表、社区单位代表等组成，在社区建设中发挥协商、议事和监督作用，在此基础上，我们在社区内大力培育发展各种中介组织和志愿者服务组织等居民自治载体，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过召开评点会（民情恳谈、事务协调、工作听证、民主评议等内容）的形式，不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程，形成了较为完善的自主管理络，起到了发动群众、教育群众、引导群众积极参与社区民主建设的作用。

二、健全制度机制，畅通基层群众民主权利实现的渠道

有了健全的组织机构作为载体，还要有相应的决策、议事、管理和监督等方面的规章制度和民主自治的运行机制作保障，才能确保居民各项民主权利的实现。为此，我们着重从两个方面健全社区民主自治机制：一是让社区群众自主决定社区内部事务。通过制定《社区自治章程》、《居民公约》、《社区成员代表职责》、《社区成员代表会议章程》、《社区协商议事委员会职责》、《社区居委会工作职责》等规章制度，确定社区群众在社区中的主人翁地位。社区群众依法选举、罢免、监督社区领导人员，自主决策社区内部重大事项，自主管理或协助政府管理好社区内部事务，自行管理和支配社区财务，实行财务公开、社区事务公开，居民充分享有知情权和监督权，形成了良好的社区内部监督机制。二是让社区群众对政府的工作实施评议监督。通过召开居民评点会，实行“下考上”、“民考官”，社区居民对居委会及工作人员进行评议、考核和监督，考评的结果作为年终考核的主要依据。这项工作的开展，有效落实了居民的民主权利，促进了工作人员工作作风的改进和工作效率的提高。通过建章立制，完善机制，强化了社区的民主化、规范化管理，居民各项民主权利的行使和落实实现了制度化、规范化、经常化。

三、健全自治形式，在实践中提高基层群众民主素质

选举是居民行使民主权利的基本实践形式，也是民主权利的核心内容。2003年6月15日，四方社区第一届居委会成员通过海选产生，开创了基层民主选举的先河。2006年新一届社区居委会又通过海选成功换届，而短短的三年时间海选已经成为我省社区选举的普遍方式。为了认真落实居民的选举权，我们在海选中着重抓了以下几个环节：把好选民登记关，做到选民登记不漏、不错、不重，扩大民主参与面；把好候选人提名关，确保提名过程的开放性、群众性和广泛性；把好正式候选人审核关，确保有较高政治素质和较强工作能力、热心于社区事务的人员进入正式候选人范围；把好投票选举关，确保投票选举按程序依法进行；把好全程监督关，把选举的全过程置于严格的监督之下。通过民主实践，广大居民群众增强了社区意识和民主参与意识，民主实践的能力和水平得到了锻炼和提高，实现了让居民群众在参与中自我教育、自我锻炼和自我提高的目的。

2003年的“海选”为四方社区注入了一缕清新气息，凝聚了居民的心，激发了居民的参与热情，但“海选”毕竟是一个时效性很强的参与活动，神圣的选票投完之后，并不意味着社区居民真正地懂得了如何参与关心社区的居民自治工作，如何长久地投入到社区事务中来。针对此种现状，我们认真展开分析、研究，创新思维，开2003年9月初在社区推出了多渠道、多途径、多方式的“评点社区事，争当好主人”居民教育主题活动。社区从居民中推选出热心于社区事务的居民担任评点联络员，由他们通过听的形式在居民中收集问题；社区还在小区中心花园处放置了评点卡和评点箱，方便居民将一些不便于说的问题写在评点卡上，投入评点箱内，以写的形式收集问题；考虑到小区大部分居民都是早出晚归的上班族，居委会为这些“特殊”人群开通了评点热线，还建立了社区网站，开专门的评点聊天室，通过网络畅所欲言，以说的形式收集问题，发表意见。其次，居委会定期组织社区议事会成员和社区居民召开社区事务评点大会，由居委会将收集的社区热点、难点问题拿到评点大会上作专题讨论并将大会上讨论的结果和解决的方法公布到评点台和评点栏上，同时收集居民反映的新问题。社区在评点活动中做到了四个结合：居民的权利意识与义务意识结合；评自己与评他人相结合；评家事、身边事与天下事相结合；口头评点与付诸行动相结合。每一次评点都精心准备，每次评点后都有收获与成果。

四、健全宣传手段，强化基层民主意识

培育社区理念，增强民主意识，是社区居民关心社区发展，参与社区民主建设的重要前提。我们通过多种渠道和形式，创新宣传手段，培育和强化社区居民和社会单位的社区理念与民主意识。以提高人的素质为本，把社区建设成为文明乐园。四方社区现已基本建成了四大网络，即以社区党校、市民学校、法制学校、科普学校、家长学校、老年学校等“六校”和党员活动室、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等“四室一场”为主体的教育阵地网络；以社区思想政治工作研究会、社区教育委员会等为主体的教育组织网络；以社区党组织、社区居委会为主体的舆情分析网络；以社区网站、宣传阅报栏为主体的舆论宣传网络。依托这四大网络，开展多渠道、多层次、多形式的思想教育工作和丰富多彩的文体活动，不断提高人的素质。同时，整合社区各方面力量和资源，大力加强未成年人思想道德建设，积极创办“四点钟学校”（小学生放学后的第二课堂）、“暑期活动中心”、“小手拉大手”共创文明活动，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想教育新模式。广泛召开社区建设工作动员会、座谈会，组织社区建设宣传周、宣传日等活动，举办社区建设和基层民主建设各种专题讲座，聘请专家学者授课培训等，大力营造加强社区建设，推进基层民主的思想舆论氛围。这些活动的开展，增强了社区群众对社区的认同感，形成了浓厚的基层民主氛围。“社区是我家，建设靠大家”，“做社区主人，为社区尽力”等社区理念深入人心，社区单位和居民主动参与意识和参与的积极性自觉性大大提高。

四方社区是个年轻的社区，回顾他刚刚走过的三年历程，我们体会到，要把社区民主建设提高到一个新水平，应把握好以下几个问题：

一是更新观念、大胆创新是重要前提。在我国，社区建设作为一项全新的事业，目前尚处于全面探索和发展阶段。要把社区民主建设不断引向深入，就必须坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，锐意改革，在理论上要有新发展，在工作上要有新思路，在实践上要有新举措。

二是广泛发动，形成合力是有效手段。在充分动员广大社区群众积极参与的同时，必须充分调动社会各方面的主动性、积极性和创造性，加强政府各有关部门的协调和配合，优化整合全社区的资源，实现社区建设的上下联动，整体推进。要善于将党和政府的组织优势和社区群众的参与热情、将政府行政调控机制和社区居民自我管理机制紧密结合起来，完善政府依法行政和社区依法自治的互动运行机制，通过广泛发动，形成合力，推动社区民主建设不断向纵深发展。

三是抓关键环节，重点突破是主要措施。组织建设、制度建设、素质建设对于社区建设和实现居民群众的民主权利具有根本性的意义，抓住了这几个关键环节，也就抓住了工作的龙头。