加强社区党建思考

**县近年来以江苏援疆试点县为契机，不断优化社区资源配置，提升社区建设水平，使社区建设工作有了质的飞跃，社区党建工作得到有效开展。

一、基本情况

目前，**县已挂牌的社区居委会有九个，正在摸底调查准备新建的社区有5个。九个已建社区于**年7月成立，属水定镇管理，总人口24900人，其中少数民族人口占60%左右。建立社区党支部九个，共有党员131名，社区干部54名（其中下派51名，聘用干部3名）。

二、主要做法

（一）把握社区党建工作着力点。

一是把社区服务作为社区党建工作的龙头，通过完善社区"六站一室"建设和深入开展"一社区一特色"活动，积极开展面向社区残疾人、老年人、优抚对象等困难群体的福利性服务，面向全体社区成员的便民利民服务，以及面向辖区内企事业单位的社会化服务，逐步建立起以水定镇党委为中心、居委会为基础、社区内各单位和居民群众积极参与的规范化社区服务网络，在为居民群众办实事、做好事中体现社区党组织的作用。如新荣社区成立"两站一协会"，即：社区技能培训站，社区家政服务站，成立互助金协会，解决了部分辖区居民就业问题。近年来，全县各族党员干部、辖区单位捐款达3万余元，解决了十余位困难居民的就医问题，为145户困难家庭修建了抗震安居房。同时，还举办泥瓦工、餐饮服务员、民族刺绣等各类业务培训班四期，受益者达570多人，帮助解决就业164人，劳务输出900余人。

二是把社区文化作为社区党建工作的载体，通过完善社区文化设施，深入开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文化活动和文明创建活动，营造和谐的社区文化氛围，在发展先进文化中体现社区党组织的活力。近年来，**县在社区建设工作中把社区文化建设作为一项重要内容，通过在重大节日期间组织辖区共建单位开展丰富多彩的社区文艺联谊、文艺广场等活动，极大的丰富了社区居民的业余文化生活；同时，还加大了群众性精神文明创建活动的力度，通过组织开展争做文明人、文明家庭、文明楼院、文明小区、文明居委会活动，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。在精神文明创建活动中，社区党组织还注重开拓新的活动形式，如军民共建、警民共建、辖区单位共建等，走出一条多方联建、社区共建的新路子，扩大了精神文明创建活动的成果。通过开展群众性精神文明建设，使社区党建工作更加结合群众普遍关心的实际问题，使社区精神文明建设有了有效的形式。

三是把维护社区稳定化解各种矛盾，作为社区党建工作的责任，逐步形成以党组织为核心、以公安派出所、综合治理组织为主体、以群众自治为基础、以社区全体党员为骨干的工作网络，在维护社区稳定中体现社区党组织作用。社区居委会通过组织发动社区居民深入开展了"十户联保"防范工作，以巷道为单位，组织居民和低保户轮流值勤巡逻，维护了辖区稳定；通过广泛开展了党员"一助一"的结对帮教活动，加强了公共场所、特种行业和出租屋的治安管理，加强了对有轻微违法行为青少年的帮助教育，加强了对刑满释放解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素；县公安局也按照"一社区一民警"的要求配齐配强社区警力，加强了社区联防队伍和社区群防群控队伍建设。通过完善维稳网络建设，切实为居民、驻社区单位创造了一个安全稳定的社会环境。

（二）注重社区党建工作重点。

1、夯实社区党建工作的组织基础。按照"一居一支"的要求，**县九个居委会均建立了社区党支部，使党的组织在社区管理体制改革中得到充实和加强。目前，九个社区党支部，共有党员131人，其中：在职党员21人、离退休党员22人、下岗失业党员47人，转业退伍军人党员18人、流动党员19人，其他党员4人。其中水定镇九个97年成立的社区党支部均下设七个党小组，并设有团支部、妇联和工会等配套组织。

2、配强配齐社区队伍。目前，我县社区干部共有45人，其中42名为下派干部，在下派社区干部时，我们把政治文化素质较高，奉献精神较强，工作能力较强的干部下派到社区工作，为社区工作的开展奠定了良好的基础。

3、加大了社区投入。在社区办公经费方面，现有九个社区居委会除开展垃圾有偿上门服务搞创收外，县政府每年从县财政中拿出4.5万元作为社区居委会的办公经费，保证了社区工作的正常开展。同时，加大了社区阵地建设投入，近两年来，新建社区居委会阵地4个，总共投入资金109.2万元，其中援疆资金援建的团结社区居委会阵地即将完工。目前，全县9个社区中有阵地的4个，分别是：南关居委会（建筑面积333平方米），新荣社区居委会（建筑面积180平方米），其宁巴克社区居委会（建筑面积131平方米），团结居委会（建筑面积584平方米）。

4、加强党员教育管理，发挥社区党员的先锋模范作用。按照州党委组织部下发的《关于进一步加强党员组织关系管理的实施意见》精神，我们在社区党员教育管理工作中坚持教育管理与服务并重，加大对社区各类党员教育管理力度，创新载体和形式，发挥好社区各类党员在维护社会治安、建设文明社区、扶贫帮困、服务群众等方面的示范带头作用。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。社区党组织也在对社区党员进行调查摸底的基础上，建立了党员档案，采取直管、代管、协管等有效措施，实行分类管理、动态管理。同时，有领导、有步骤地做好社区发展党员工作。在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，近两年，社区共新发展居民党员9名，培养入党积极分子32名。

（三）建立社区党建工作网络。

一是建立健全县社区建设领导小组，强化社区领导。围绕社区的社会性、群众性、公益性等问题，县委专门成立了社区建设领导小组，下设党建办公室和事业办公室，党建办公室设在组织部，事业建办公室设在民政局，并把全县各建制镇党委书记，县工青妇等县直部门纳入到社区党建领导小组当中来，通过定期研究、部署社区党建和社区建设工作，总结推广先进经验，不断推进社区党建工作的开展。

二是建立社区党建工作协调机构，强化社区"共建"。通过聘请辖区单位主要负责人担任社区党建、社区事务指导员和协调员，把驻辖区内所有党组织都作为社区党建联席会成员，共同制定章程，每月针对党的建设、阵地建设、居民增收等重大问题，召开协调会，制定具体的解决办法和措施，由社区居民委员会执行，构筑成"领导、议事、决策、执行"社区自治框架。同时，社区党组织与驻区单位党组织广泛开展结对共建活动，主动走访驻区单位党组织，广泛开展送服务上门活动，帮助驻居单位解决困难，促进驻居单位党组织对社区党建工作的认同、支持和参与，达成同驻共建的共识。水定镇居委会97年成立至今，大部分社区居委会没有自己的办公场地，租借辖区居民空闲房屋进行办公，条件简陋，为了改善办公条件，社区党支部与镇党委积极争取，由辖区单位借用办公地点，缓解了社区居委会无办阵地的问题。

三是建立党员联络站，强化在职党员"双重"管理。**县结合实际制定下发了《**县在职党员"双重"管理安排意见》，明确要求在职党员自觉主动地参与居住地社区建设与服务活动，社区党组织要通过建立党员联络站加强对在职党员的管理。目前，社区辖区内90%的在职党员已到社区报到，社区登记在册的在职党员有539名。社区党支部根据在职党员的爱好、特长，把社区在职党员划分为医疗卫生、环境整治、社区居民再就业培训、科技培训、文化活动、政策法律宣传、法律援助等七个志愿者服务队，社区党支部分别与辖区单位签订在职党员"双重"管理和社区建设工作协议书，与各志愿者服务队联络员签订责任书，明确了各志愿者服务队工作职责和联络员工作职责，并把各服务队每个队员的联系方式、工作单位、现任职务、爱好特长以及在志愿者服务队中主要担负的工作以公开的形式，发放到居民手中，有事求助，没事监督，形成了横向到边，纵向到底的管理网络。全县上岗党员共调解居民纠纷40余起，举办法律、科技、下岗再就业培训讲座79场次，培训各类人员达15000余人次，举办各类文艺活动19场，通过调动在职党员参与社区建设的积极性，极大地促进了社区党建工作的开展。

(四)、完善社区党建考核机制。

在完善社区党建工作考核机制中，县委把社区考核分两方面，一方面把社区党建工作纳入领导班子党建目标管理责任制，并把社区党建工作的成效，作为考核党委领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。另一方面，与创建满意机关、创建文明单位、党员评优等工作相结合,驻社区单位创建满意机关和文明单位时要征求社区党组织的意见,把社区党组织的意见作为考核评选的重要依据；在职党员年度评优时将社区考核意见作为评选的重要依据，凡在职党员被推荐授予党内各类先进荣誉称号的，年度考核评优的，必须要征求社区党组织的意见，由社区党组织根据在职党员履行岗位职责情况，社区党组织认为不能评优的，一律取消其资格。

三、存在的问题

通过几年来的实践，我县社区党建工作已经取得了初步成效，有了一个良好的开端，但与新形势、新要求相比还存在着一些亟待研究和解决的问题：

一是由于我县社区党建工作起步晚，经验不足，经济基础差，社区办公经费紧张，除县财政每年给九个社区居委会拔付4.5万元办公经费外，没有其他经费来源，无法根本上解决"有钱办事"问题，所以各项工作仍处于探索阶段；

二是由于我县非公经济基本集中在清水河镇辖区内，因此社区"两新"组织党建工作在清水河镇社区居委会步入正规后开展；

三是由于辖区单位党组织对社区党建工作认识还不到位，社区党组织对辖区单位缺乏约束力，有些工作形不成合力；

四是在社区居民尤其是在纯居民和少数民族居民群众中发展党员工作比较滞后。个别社区党组织新近成立，缺乏号召力、凝聚力，造成社区居民参加党组织的主动性、积极性不高，意识不强。

五是社区工作人员思想不稳定。尤其是拟挂牌的五个社区居委会，人员编制问题不能落实，抽调的干部又大多是单位业务骨干，不能定心在社区工作。

四、对社区党建工作的思考

1、社区居委会定位问题。目前，在社区建设中还不同程度存在职能定位不清、功能发挥缺失、机构间关系混乱等问题，成为制约社区健康发展的瓶颈。尤其是作为镇辖社区，许多职能不完善，群众自治仍然需要一个过程，因此，社区主要工作仍然是政府的延伸，主要承担来自党委、政府下派的工作。通过党委、政府指导，不断强化社区职能作用，完善与提高社区服务群众的功能。

2、机构设置问题。目前社区居委会有多个内设机构，但人员编制一直没有解决，根据新党办［2001］3号《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于大力开展社区建设的意见》精神，社区居委民委员会由5－9人组成，一般可定2－3名事业编制，而2005年自治区党委下发文件，提出了乡镇事业编制只减不增的要求，而我县社区居委会均属镇辖社区，许多下派干部因编制问题存在人心不稳的问题。因此，在社区机构设置上，社区工作者编制问题应引起上级部门的重视。同时，在内设机构方面，努力摆脱传统思维，适应新情况、新特点，重视社区志愿者的管理协调部门，治保及民事调解委员会，社会治安综合治理体系，社区网络化、产业化和社会化的管理部门，社区福利服务、互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络管理系统的建设等。

3、工作经费问题。目前我县由于县财政困难，只能保证社区基本运转经费，今后应着重从五方面解决社区办公经费问题，一是随着县财政的好转，增加县财政投入。二是费随事转。政府或有关单位在交给社区工作任务的同时，也应将此项工作的经费交给社区。三是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠，对社区内开展的服务项目，办事处居委会要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。

4、工作机制问题。我县虽然建立了一些考核、工作机制，但从社区整体工作来看，还有存在空白点，今后我县将坚持从居民群众的实际需要出发，解决民生、民居、民安、民需问题出发，加强领导，健全综合协调机制。把社区建设工作纳入各级党委政府的议事日程，及时研究解决社区建设中的实际困难和问题，在组织领导、资金投入、设施建设等方面，为社区建设创造良好条件，提供有力保障。进一步健全共驻共建机制，使驻社区各单位自觉服务和服从于社区建设的整体要求，合理利用和配置社区资源，积极参与、支持社区建设，为社区办实事，努力营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

五、今后的打算及努力方向

在今后的社区党建工作中，我们既要继承以往工作的成功经验，更要解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，通过思路创新，内容创新，机制创新，推进全县社区党建工作扎实有序进行。同时，对镇辖社区工作的开展，应结合本地的实际去开展工作，

第一，突出重点，着力推进社区党建示范点创建工程。要紧紧围绕提升社区党建档次，增强社区党组织的凝聚力和战斗力，开展创建社区党建示范点工程这个重点，培养一批社区党建新亮点。尤其是抓好水定镇社区的示范社区创建工作，为全县社区党建工作起到较好的示范引路作用，促进社区各项工作再上新水平。

第二，创新载体，构建优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制。通过组织载体整合社区资源，进一步健全完善辖区单位党组织参加的社区党建工作协调委员会或联席会议，发挥社区党组织统揽全局、协调各方的核心作用，形成党在社区工作的政治优势和组织优势，确保党的各项任务顺利完成；以社区群众为主体，组织各方面的力量，开展形式多样、丰富多彩的文化体育活动，扩大党的群众工作影响力，密切党群、干群关系；通过党建协调委员会动员和组织辖区学校、医院、服务中心、图书馆等单位的硬件设施向社区群众开放，真正做到优势互补、资源共享；开展的社区党组织与辖区单位党组织"一对一结对帮扶"活动，大力促进和协调动员辖区单位党组织积极帮助社区党组织建立健全党建工作制度，帮助社区党组织开展工作。

第三，充分发挥在职党员在社区建设中的先锋模范作用。进一步深化在职党员"双重"管理工作，由点到面，分层次、多形式地进行声势浩大的宣传工作，提高辖区单位和在职党员的参与意识。按照"自愿参加、无偿服务、志在奉献"的原则，逐步唱响"人人为我，我为人人"的新型社区主旋律，积极探索单位和社区共同管理党员的新途径。

第四，夯实基础，切实加强社区领导班子和党员队伍建设。积极探索党员分类管理的新途径，认真做好离退休职工党员的教育管理工作。进一步加强社区党员活动阵地建设，针对社区基础设施差，党员活动室紧张的状况，多渠道筹措资金，以缓解社区活动室紧张状况。在社区党员中深入开展党的理想信念教育、马克思主义唯物论和无神论教育，提高教育的针对性和有效性，使社区广大党员进一步增强党性观念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定共产主义理想信念。

第五，上下联动，以社区党建推动社区各项工作的全面发展。紧紧围绕县委的中心工作，抓住社区党建工作这个龙头，推动城市建设和管理水平上台阶，形成社区党建资源共享、区域经济共育、精神文明共创、社会稳定共保、社区事务共管的新局面，努力使我县社区党建工作再上新台阶。