援疆工作思考对策

自**年7月**被中组部确定为援疆干部试点县以来，通过援疆干部和社会各界的共同努力，**援疆工作取得了显著的成效，产生了良好的社会经济效益。随着援疆工作的深入开展，**社会经济发展过程中一些深层次矛盾和问题也进一步凸显出来，迫切需要我们去探索和研究。

一、援疆工作的重大意义

三年多来，先后两批江苏援疆干部到**开展援疆工作。他们心系**人民，情注**发展，为推动**经济社会事业发展做出了辛勤努力和重要贡献，赢得了各族干部群众的信赖和赞誉。实践证明，国家做出的东西部对口支援、选派援疆干部的战略决策是完全正确的，符合新疆和**的实际，对于增强民族团结、巩固和发展边疆，具有十分重大的意义。

一是援疆工作是加快**经济社会发展的客观需要。江苏援疆干部把干部支援与经济社会发展有机结合起来，全身心参与**的开发建设，积极为**的发展拿主意、想办法，多方奔走求援，千方百计引资引智，使**经济社会事业得到了快速的发展。援疆干部的无私奉献和援助，为**经济发展和社会进步提供了强大的推动力。

二是援疆工作是维护社会稳定，促进民族团结的现实要求。援疆干部以强烈的政治责任感，深入基层，调查研究，了解稳定工作面临的形势；正确贯彻执行党的民族宗教政策；妥善处理群众反映的热点难点问题；千方百计为各族群众办好事、做实事，使各族干部群众深切感受到了党的温暖，增强了干部群众的凝聚力和号召力，从而维护了安定团结的社会政治局面。

三是援疆工作是建设高素质干部队伍的重要举措。援疆干部思路开阔，实践经验丰富，他们到来给**广大干部群众带来了新信息、新知识、新面貌。通过两地干部交流和学习考察，开阔了**干部视野，增长了见识，促进了观念的更新。同时，援疆干部在参与**的开发建设中，深化了对国情和边疆少数民族地区的认识，增强了全局意识，经受了摔打，磨炼了意志，积累了经验，自身思想政治和业务素质都得到了提高。

二、援疆工作开展情况及取得的成效

（一）经济社会事业全面发展。两批援疆干部上任伊始，认真调查研究，确立了经济社会发展总体目标，并团结和带领全县各族干部群众，艰苦奋斗，奋力拼搏，使**经济社会事业保持了良好的发展势头。

1、坚持"发展是第一要务"的思想，国民经济快速发展。**年全县完成生产总值201596万元，同比增长13.9%。高度重视农业，全力推进农业产业化经营，农牧民收入实现大幅度增长，**年农牧民人均收入达3264元，创历史新高。强攻招商引资、办好工业园区、发展民营企业、加快工业经济进程，引进培育了伊犁恒辉淀粉、玛丽食品等一批带动辐射能力强的龙头企业。工业总产值、销售产值、工业增加值增幅突破20%，工业性投入、工业用电量、项目用地量、固定资产投入等反映经济增长的关键指标均保持快速增长。投资1893万元实施了惠远古城旅游景区基础设施建设工程，以县宾馆改造为三星级宾馆为重点，以开发图开沙漠旅游景点为拓展，加快了旅游基础设施建设步伐；组织赴无锡、上海和乌鲁木齐开展"神奇伊犁、魅力**"旅游推介会，启动"无锡万人游**"活动，提高了**知名度。抓龙头企业培育壮大，巩固现有税源，严格源头征管，堵塞征管漏洞，狠抓协税护税，扭转了财政收入持续下滑的局面。

2、坚持"稳定压倒一切"的方针，投资软硬环境得到明显改善。旗帜鲜明地开展了反分裂斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，依法加强对宗教事务的管理，认真解决各类热点难点问题，营造了稳定的社会政治环境。认真开展创建满意机关活动，加大投资软环境整治力度，改善服务，营造了良好的投资软环境。围绕构建伊犁河谷旅游休闲服务中心的目标，加快县城和清水开发区（镇）基础设施改造步伐，完善城市功能，提升城市品位，不断打造经济发展硬环境。加强江苏工业园区建设，积极谋划标准厂房建设，开发区的龙头带动和聚集辐射能力不断增强。

3、坚持"执政为民"的宗旨，大力兴办实事、好事。积极争取自治区、自治州及和江苏各界的支持，加快全县基础设施及与人民群众生产生活密切相关的公益事业建设步伐。先后争取国债及中央预算内资金1.2亿元，完成了县城供排水项目、退耕还林项目、退牧还草项目、学校危房改造项目等一批基础设施建设工程。争取江苏援助资金8000万元，实施了江苏中学、江苏医院、110报警指挥中心、江苏幼儿园、老干部活动中心、县宾馆、清水开发区江苏路等七大江苏援疆工程；标准厂房、县城基础设施、县党校、县城敬老院、广播电视传播大楼等又一批江苏援建项目正开工建设。

4、坚持"抓好党建促发展"的理念，基层组织和干部队伍建设得到加强。认真开展"三级联创"和党员先进性学教活动，大力整顿基层党组织和党员队伍，建立完善了基层组织考核体系。狠抓了强基工程。做好村级精神文明建设、发展壮大集体经济、清理机动地、整治村容村面貌、实施民主管理等工作，村级组织活力不断增强。突出抓好基层组织阵地建设，投入1000万元，实施20个村队新建和70个村队办公阵地扩建，极大地改善了村级工作环境。

5、坚持"统筹兼顾、协调发展"的要求，社会各项事业全面进步。狠抓了精神文明建设，民主法制建设及教育科技、文化卫生等各项社会事业，特别是把教育列为三大重点工作之一来抓，通过创建精品学校、购置先进教学设备、实施危房改造等措施，改善了办学条件；加强对教师的培训，全面提升教学质量。

（二）对流合作日益拓宽。推动两地干部的互访，组织**干部赴江苏无锡学习考察。初步建立了"1015"协作关系，促成无锡和**10个部门，15个乡镇、开发区结成对子，扩大了无锡各级各界支援**的范围和力度。推动干部的交流和对口支援，无锡选派的7名医疗专家已分赴**开展对口对岗医疗援助；无锡滨湖集团3名酒店管理人员已到位。无锡将选派优秀教师到**支教，帮助**建立慈善基金，无锡市广电、科技、农业等单位也都初步确定了支援**的项目。积极争取无锡有关部门和企业家来**考察指导，献计献策，先后有400余名无锡各各界人士前来**。

（三）干部群众的思想观念得到了提升。援疆干部以先进的理念、开阔的视野、务实的作风给**加快发展注入了一笔无形资产，影响和带动着**干部群众不断解放思想、更新观念、转变作风，使**呈现出一片求真务实、你追我赶、大上快干的发展热潮。援疆给**各族干部群众带来了实惠，**各族干部群众敬重和爱戴援疆干部，积极拥护中央试点县政策，**各族人民与江苏人民的感情加深。

三、面临的困难和问题

(一)援疆工作面临的现实困难。尽管援疆工作开展以来，**的经济社会事业得到了快速发展。但由于历史、自然和社会等因素的影响，**援疆工作仍面临着一些困难和问题。主要是：全县的经济总量仍然小，产业结构不尽合理，农业产业化程度低，工业经济发展水平低；水利、电力、交通等基础设施建设滞后，成为制约经济发展的"瓶颈"；财税形势严峻，财力严重不足。企业融资渠道窄；专业技术人才缺乏、劳动力素质较低，干部群众市场经济意识不浓。

(二)对试点县的支持还需加强。**作为中组部确定的试点县，通过几年的实践，江苏、无锡及自治区给予的支持力度大，而州直部门认为试点县是江苏的试点，应由江苏支持，支持力度不明显。州直有些部门检查指导多，服务不够到位。

四、对策与建议

（一）正确处理援疆与本地的关系。

要进一步提高和深化对援疆工作的认识，认真学习援疆干部强烈的发展理念、务实的工作作风和昂扬的精神状态，激发和调动**各族干部群众加快发展的积极性、创造性和主动性。处理好外援与自力更生的关系，注重把支援帮助和自身努力结合起来。援疆不是简单的"输血"，能否给**经济建设带来活力，最终要靠**广大干部群众自身的努力。要吸纳区内外先进发展经验，进一步解放思想，更新观念，努力扩大对外开放，树立大开放、大市场的意识，大量引进资金、技术、人才和先进的管理经验。充分利用新疆和江苏两个市场、两地资源，充分发挥本地优势，加强多层次、宽领域的联系与合作，做到优势互补、联合兴办相关产业。把深化改革作为加快**发展的内在动力，在培育特色、发挥优势、扬长避短上下功夫，着眼于产业结构的优化升级和经济效益的提高，积极调整优化产业结构，大力发展特色农业和效益农业，加快工业经济发展步伐，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，努力把企业培养成**发展的主体。

（二）加大对援疆工作的支持力度。

作为试点县，应该有较多的自主权，自我管理、自我发展。只有这样，援疆新思路、理念才能得到有效地实施。要在用足、用活国家对西部地区的扶持政策的基础上，积极争取自治区、自治州更多地关注支持**的发展，给予优惠政策，在财政转移支付和基础设施投资、项目立项、医疗卫生、教育、文化、扶贫等方面予以支持并提供方便。要支持民营经济的发展，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定，从投资上、体制上、管理上能针对民间资本的特点制定一些切实可行的优惠政策，支持和引导资金、技术、人才及企业流向**，促进多元投资主体的形成。要赋予江苏工业园区更大的自主权，进一步创新和完善江苏工业园区管理体制，建立既有利于调动园区积极性，又有利于规范监督管理的运行机制。

（三）切实发挥援疆干部的主导作用。

要充分理解援疆干部的辛苦，给予全方位的支持、帮助。制定和出台政策措施，给援疆干部工作及其家庭以相应照顾，充分考虑援疆干部在艰苦地区工作的奉献，对援疆期满回去的要予以妥善安置，形成良好的导向。援疆干部是**宝贵而重要的人才资源，要尊重、信任和关心援疆干部，为援疆干部放开手脚，大胆工作，施展才干、发挥作用创造良好的环境和条件。派出单位是援疆干部的坚强后盾，没有派出单位的关心支持，援疆干部就不可能在艰苦边远的伊犁**安心工作。要及时与派出单位沟通，定期向派出单位书面汇报援疆干部工作情况，建立经常性联系的工作机制。充分发挥援疆干部的积极性，运用好援疆干部建立起来的各种渠道，探索更加灵活的工作思路和方式，进一步加强沟通与交往，促进双方互动，为双方在各个领域的长期合作、密切交流，创造条件。

（四）打破财税分割，巩固扩大财源。

口岸税收上划以后，**的财政形势越发严峻。要坚持属地管理的原则，县域内税收由**统一征收管理，扩大**财政基数，发挥财政的聚集效应。大力改善经济环境，认真落实兑现各项优惠政策,积极为企业减负、为企业解困、为企业服务，"放水养鱼"，增强企业竞争力；加速非公有制经济发展，加快开发区建设，提高二产在县域经济中的比重，扩大财源。优化发展环境,突出招商引资。以宽松的环境"筑巢引凤",吸引区内外企业和生产要素向**集聚,依靠招商引资"生财",做大经济和财政"蛋糕"。加大对重点税种和重点税源的征管力度,推行协税护税制度，加大稽查，切实把税收收入征缴入库。

（五）推进霍尔果斯口岸和清水河经济技术开发区区域经济发展。

本着"既竞争，又合作"的原则，明确区域分工，鼓励生产要素合理流动和优化配置，从产品配套协作到企业合作、项目合作、资产重组、农副产品和出口商品加工基地，由两地共同培育和建设。采用现代市场营销方式，共同建立商品大流通的网络骨架，发展不同类型和规模的商品交易市场，进一步规范市场行为，促进区域统一市场的形成和发展。开放面向本区域和哈萨克斯坦等国家的商品或物资市场。要着力推进江苏工业园区建设。按照"资源进口加工和出口产品加工桥头堡"的定位及把开发区建成"伊犁河谷资源加工升值区和制造加工基地"的要求，紧紧抓住"镇区合一"和建设"江苏工业园区"这一重大机遇，以农副产品、特色产品、建材轻工产品和来料加工出口为主，大力发展外向型出口加工业。积极探索并建立健全园区服务体系，逐步发展园区生活服务、物流配送、金融服务、信息咨询、人才技术开发等社会化服务组织，努力营造亲商、安商、富商的良好环境。把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，实行重点扶持，重点突破，经营强项，发挥优势；加快工业经济发展，优化工业布局，壮大产业规模，拓宽发展空间，努力开创新型工业化建设新局面；从产业基础、资源特色和区位条件出发，明确园区发展定位，实行产业集群发展，不断提高园区产业集中度和竞争力，形成功能定位科学、产业关联度大、辐射带动能力强、生产要素快速聚集的发展高地，真正使江苏工业园区成为我区经济新的增长极、扩大开放的示范区和城市建设的新亮点。