援疆工作讲话

通过近一段时间对党的十七大精神的学习，我感到十七大报告的一大亮点和突出贡献，是对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标提出了明确要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。我们应按照中央和自治区党委的要求，紧紧把握十七大的精髓，深入学习和全面理解科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地用科学发展观武装我们的头脑，指导我们的工作。

一、深入理解科学发展观的第一要义，坚持把促进新疆发展稳定作为援疆工作的首要任务

科学发展观，是对中国共产党三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，也是我们党站在新世纪新的起点上，从党和人民事业发展全局出发，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。树立和贯彻落实科学发展观，要求我们必须始终把经济建设放在中心位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

新疆在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。**年，中央基于新疆发展稳定形势需要，作出了从1997年开始，由内地选派干部支援新疆的重大战略决策。**年，又确定由北京等8省市和15户国有重要骨干企业对南疆四地州和兵团在南疆的三个师实行对口支援。其目的，就是促进新疆加快发展，维护新疆社会稳定。10年来，中央先后为新疆选派了五批2689名干部。在各方面的共同努力下，援疆工作紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府关于以经济建设为中心，实施优势资源转换战略的重大部署，拓宽工作领域，加大工作力度，有力地促进了新疆经济发展和社会稳定。援疆干部规模从首批的202名增加到第五批的951名，援疆工作也从最初的干部援疆，拓展到以干部支援为龙头，经济、科技、文化支援相结合，多层次、宽领域、全方位的援疆工作新格局。援疆工作的10年，是内地与新疆各族群众感情日益深厚的10年，是新疆发生巨大变化的10年，是新疆稳定形势最好的10年。**年，全区生产总值、财政收入分别是**年的3.3倍、5.5倍。新疆经济社会持续快速发展，为全国改革发展稳定大局做出了重要贡献。在新疆的发展中，内地省市、中央国家机关和中央企业的大力支援发挥了重要作用。援疆工作已成为促进新疆发展稳定的重要力量。

**年9月和今年8月，总书记和总理先后视察新疆，对新疆工作作出重要指示。总书记指出：“新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民放团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。”前不久，中央从全局和战略的高度，下发国发32号文件，明确提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、战略目标、重点任务、政策措施，并对做好今后对口支援工作，提出了重要指导性意见。新时期新阶段，援疆工作应进一步体现科学发展观的要求，坚持把促进新疆发展作为首要任务，在巩固过去工作的基础上，围绕贯彻十七大精神，结合落实国发32号文件，更加注重输血型援疆和造血型援疆的有机结合，着力加强受援地区发展基础建设，培植财源，增加财力，提高受援地区自我积累、自我发展的能力；更加注重结合受援地区发展战略，把新疆的政策优势、资源优势、后发优势同内地的人才、资金、技术优势和管理经验结合起来，在优势资源开发、特色产业发展上保重点；更加注重发挥市场机制的作用，广泛开展与内地的经济技术交流，实现优势互补，共同发展。

二、深入理解科学发展观的核心思想，坚持把以人为本理念贯穿到援疆工作始终

科学发展观把以人为本作为核心思想，体现了社会主义的性质、党的根本宗旨、治党治国的根本理念。坚持以人为本，要求我们以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，走共同富裕的道路，保障人民群众的经济、政治和文化等各项权益，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。

援疆工作的根本目的是为新疆各族群众谋福利。一方面，通过促进新疆经济发展，提高新疆各族群众的生产生活水平；另一方面，通过引进新疆紧缺人才，特别是基层教育、医疗卫生等方面急需的专业技术人才，提高基层各族群众的生活质量和学生的受教育质量。据统计，援疆工作开展以来，援疆省市、单位累计在疆实施互利合作项目900多个，投资总额达158亿元；累计无偿援助我区资金物资23亿元，援建了一大批民生工程，造福了当地各族群众。尤其是教育、医疗卫生水平的提高和条件的改善，直接惠及了百姓。喀什二中大部分骨干教师都是山东省和天津市的援疆干部。经过几批援疆干部的努力，喀什二中的教学教研水平大幅提高，高考升学率由前几年的不到50%提高到了90%以上，一批少数民族学生考上了全国重点大学。广大援疆医生积极为当地患者服务，实施许多了高难度手术，治愈了许多疑难杂症。北京市援疆医生蔡茹，在急救一名窒息的维吾尔族新生儿童时，用自己的口吸出婴儿口腔中的胎液，挽救了孩子的生命。可以说通过援疆工作，进一步密切了新疆与内地的联系，使新疆各族群众进一步感受到了祖国大家庭的温暖，大家都发自内心地感谢援疆干部，感谢中央的亲切关怀和内地省市的大力支持。在今后的援疆工作中，我们应继续把以人为本的理念更好体现到各项工作中，尤其要突出两个方面：

一是把以人为本理念更好地体现在为各族群众谋利益上。继续坚持重心下移，把更多的项目和资金向农牧区倾斜、向基层公共事业倾斜。加强农业基础设施建设，培育和引进龙头企业，推广农业先进适用技术，加快培育具有竞争优势的高效特色产业，提高农产品的市场竞争力和农业综合效益。积极推进基层社会事业发展，加快实施牧民定居、农村抗震安居工程以及农牧区饮水、道路、广播、电视等基础设施建设，推动农牧区生产生活条件和城乡面貌的改善。加大农村富余劳动力转移工作的支持力度，大力开展农牧民科技培训、劳动就业技能培训，有计划地组织开展劳务输出和转移就业，拓宽增收渠道。

二是把以人为本理念更好地体现在关心关爱援疆干部上。援疆干部都是抱着为促进新疆发展、为新疆各族群众做贡献的想法，进疆工作的。他们远离家乡亲人，放弃内地优越的生活和工作环境，来到一个气候、生活、饮食、习惯、文化完全陌生的环境工作三年，独立生活，会遇到很多困难，特别是八小时以外的孤独感，是常人无法想象的。同时，援疆干部年龄大多在40岁左右，既年富力强，但又处在上有老、下有小这么一个年龄段，家庭负担很重。我是援疆干部又分管援疆工作，许多援疆干部领队都跟我讲，受援单位对援疆干部关心爱护支持，能够加倍调动援疆干部的工作热情。现实中也是这样，许多援疆干部都是动用自己的一切社会关系，为受援地区争取项目和资金，用一句不十分恰当的话讲，是“三年援疆做贡献，回去多年还人情”。韩部长对援疆工作高度重视，对援疆干部非常关心。我来部里工作后不久，就听援疆办的同志讲述了这么一件事。2004年底，有一名在阿克陶县工作的援疆干部，突发重病，生命垂危。接到报告后，韩部长当即作出批示，不惜一切代价组织抢救，使这位援疆干部转危为安。克州、博州援疆干部公寓竣工后，当韩部长了解到部分生活设施配备不全时，亲自协调给予资金支持。韩部长每次到基层调研，都要看望援疆干部，了解援疆干部工作、生活情况。援疆干部都是打心眼里感谢韩部长，感谢自治区党委和自治区党委组织部。在今后的工作中，我们自治区援疆办应更好把以人为本理念体现在为援疆干部服务上，按照自治区党委的要求，扎扎实实做好四个方面的工作。首先，积极为援疆干部施展才干营造宽松环境。特别是按照政治上关心、工作上支持、生活上爱护的要求，提前做好第六批援疆干部选派、进疆职务和生活安排有关工作，确保每位援疆干部都有较为舒适的生活环境，确保援疆干部更好地发挥岗位职能、桥梁纽带和传帮带作用。其次，完善援疆干部调整激励机制。对进疆后不适应工作岗位的，及时根据其特长，调整相应职务。对表现优秀的，及时报请自治区党委予以表彰奖励或提拔使用。第三，提前做好第五批援疆干部返回安置有关工作。协调中组部、人事部在安排第五批援疆干部返回安置时，对援疆干部派出单位提出进一步要求，同时积极加强与援疆干部派出单位的沟通联系，使每位援疆干部都能得到妥善安置。这样做，既有利于援疆干部在疆期间的思想稳定，又对干部选派工作形成正确的导向。第四，继续加强与返回后援疆干部的联系。这是援疆工作的一大重要资源。应按照分级负责的原则，建立与历批援疆干部多层次、多形式联系机制，及时掌握他们的工作岗位变动情况，保持经常性的联系。

三、深入理解科学发展的基本要求，促进援疆各项工作全面协调可持续发展

中国特色社会主义事业是由经济、政治、文化和社会建设等相互联结的各个层面构成的有机整体。只有全面协调可持续地科学发展，才能确保这个有机整体不断前进和进步。在新的发展阶段，所谓全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是促进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。可持续发展，就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。全面发展、协调发展、可持续发展，三者相互联系，构成了科学发展的统一整体。

援疆工作是以促进新疆发展稳定为目的的。在推进援疆工作的过程中，也存在如何促进受援地区经济、政治、文化和社会建设全面协调可持续发展的问题。今后，我们应进一步结合援疆优势，突出在以下四方面加大工作力度，促进受援地区全面协调可持续发展。

一是在受援地区干部人才培养方面加大力度。促进受援地区全面协调可持续发展，人才是基础。应充分利用援疆干部这一重要人才资源，在积极为援疆干部发挥作用创造条件的同时，注重引导他们传播内地的先进思想、发展理念、管理经验、工作方法，传授专业技术、专业知识，培养技术骨干，促进当地干部群众的思想解放、观念更新和行业专业技术水平的提高；充分利用援疆省市、单位的培训资源，积极争取内地加大为新疆培训干部和各类人才工作力度，促进我区干部与人才队伍建设。根据我区对短期性紧缺人才的需求，采取“项目+人才”、“课题+人才”等灵活方式，由援助单位选派相关人员到新疆短期服务，引进人才。

二是在提高受援地区自我发展能力上加大力度。促进受援地区全面协调可持续发展，提高自我发展能力是关键。应按照“互惠互利、优势互补、实现双赢、共同发展”的原则，建立“政府主导、企业自主、市场运作”的项目合作机制，引导内地各类所有制企业、资本到新疆创业，实施更多的互利合作项目。鼓励援疆省市利用我区的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有土地，共建农副产品和工业加工区，搭建与内地长期合作的平台。配合自治区有关部门积极做好项目推荐服务工作，鼓励和引导东部地区国有大企业和企业集团来疆投资开发各种优势资源。加强互利合作宏观统筹，树立“大援疆”的思想，鼓励互利合作项目在全区范围内寻找最佳组合，盘活援疆资源。同时，在项目选择上，充分考虑受援地区生态环境的承载能力，更多地引进低污染、低耗能和环保型项目，使经济发展与环境保护、资源节约相协调。

三是在推动受援地区教育、卫生、文化等事业建设方面加大力度。促进受援地区全面协调可持续发展，教育、卫生和文化等事业建设是重要内容。今后，应进一步引导援疆省市、企业，在加强受援地区教育、卫生基础设建设的同时，加大教育、卫生基础设备的购置投入，提高受援地区教育、卫生硬件水平；加大受援地区教育、卫生学科建设和科研能力建设力度，提高受援地区教育、卫生软件水平。积极开展两地文化交流活动，不断创新文化交流载体，加大两地文化产品宣传、推介和交流，把两地文化交流活动提高到一个新水平。

四是在促进南疆三地州发展上加大力度。南疆三地州发展水平比较低，加快南疆三地州的发展是促进新疆全面协调可持续发展的重要方面。我们应继续引导对口支援省市和企业，加大对南疆三地州扶贫济困、基础设施、社会事业、基层政权、农业和优势产业援助力度，着力解决各族群众最直接、最关心、最现实的利益问题，加快经济发展步伐，促进农牧民脱贫致富。

四、深入理解科学发展观的根本方法，统筹兼顾推进援疆工作深入发展

统筹兼顾，是我们党长期执政中一条行为有效的重要经验，也是在新的历史条件下保证全面协调可持续发展的根本方法。在新的发展阶段，我理解统筹兼顾，就是从中国发展全局和最广大人民的根本利益出发，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会协调发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。具体来讲，就是正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。在工作部署和安排上，始终从战略的高度处理好各种复杂矛盾和问题，既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

援疆工作，集中反映了中央统筹区域发展、局部利益和整体利益、国内国际两个大局的重要思想，是中央从全局和战略的高度处理中国特色社会主义事业中重大关系的具体体现。援疆工作看似单一，但其中交织着各个方面的利益关系，前进中还会遇到各种困难和挑战，都需要统筹兼顾。10年援疆工作取得了显著成效，但同时由于新疆幅员辽阔，南、北疆之间，各地州县市之间差异性较大，加之援助省市、部门和企业之间情况不同，致使援助程度不尽相同。主要表现在：15号文件范围内实行对口支援的地州与其它地州不同；企业援助的地州与省市援助的地州不同；国有重要骨干企业之间也不完全相同。当前，我们应紧紧抓住党的十七大召开和国务院下发32号文件的机遇，加大协调沟通力度，积极采取有效措施，统筹兼顾做好各项工作，推动工作不断深入发展。

一是加强对援疆工作的指导。加强对各地的督促检查，做到“抓两头、带中间”，及时总结经验，及时发现和解决工作中遇到的问题，促进援疆各项工作的落实。抓好协调指导，做好援疆干部轮换后有关计划、项目、经费等方面的衔接，使各方面工作不受影响。积极探索建立试点县(市)援疆干部选派、平稳交接的有效机制，确保试点县(市)工作的连续性和班子的战斗力。指导各地进一步加强对援疆干部的管理，重视发挥援疆干部工作队的作用，形成组织管理与援疆干部内部管理相结合的管理机制。

二是进一步加强新疆与内地高层互访。各地州每年应至少由党政主要领导带队赴援疆省市、企业走访一次，通报援疆干部的工作表现情况，看望慰问援疆干部家属，沟通衔接下一步的援助重点。自治区每一年半应赴援疆省市、企业走访一次。

三是积极争取中央政策支持。国发32号文件虽然对援疆工作提出了具体要求，但许多工作需要中组部、人事部予以明确和协调。为此，我们在认真调研的基础上，就下一步的援疆工作，向中组部进行了汇报沟通，争取在扩大对口支援范围、加大对南疆四地州部分县（市）和塔城、阿勒泰地区专业技术人才支持力度、改进对口支援方式、完善试点县（市）工作、增加第六批援疆干部选派数量等方面得到更大支持。

四是进一步加大援疆工作的宣传力度。通过多种形式，宣传党的十七大精神和中央关于援疆工作的方针政策，宣传援疆工作取得的成绩和典型经验，宣传援疆干部的感人事迹，努力在全社会营造关心、重视、支持援疆工作的浓厚氛围。对援疆工作中的新成果、新经验，及时总结、宣传、推广。当前，结合贯彻落实党的十七大和国发32号文件精神，通过在主要媒体开设宣传专栏、拍摄专题片、制作宣传画册等形式，广泛宣传援疆工作开展10年来取得的巨大成就，进一步深入理解中央关于开展援疆工作的重大意义，调动各方面的积极性，推动援疆工作取得新发展。