公共安全科技思考

一关于国家中长期科学和技术发展规划战略研究

总理对制定规划的要求

第一，要有一个正确的指导方针，这是我们制定规划的基础；

第二，要确定主攻方向和目标。规划最终要落实到重点项目、重点课题上，这是我们用一年零三个月的时间作规划的最终结果；

第三，要实行决策的科学化、民主化。规划是一个庞大的系统工程，制定规划应成为一个发扬民主的过程，集思广益的过程。

（一）战略研究的目标：力争实现“三个突破”

第一，要在科技发展的总体战略上要有突破。要提出未来15-20年我国科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。

第二，在重大科技发展任务上要有所突破。要根据国家长远发展和近期需求，提出我国科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，要能凝练出类似过去“两弹一星”那样的具有重大战略意义的科技发展任务和项目。

第三，要在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要，提出科技投入的增长和保障机制，配套基础条件，政策措施等，确保规划任务的顺利完成。

（二）战略研究的主要内容：

第一部分：科技发展的宏观战略问题研究。重点研究当前世界政治、经济、社会、军事、文化、公共健康、资源与生态环境等方面的发展趋势与科技发展之间的互相影响，研究分析社会主义市场经济条件下我国经济与社会发展以及国防建设对于科技的需求和新的阶段性特点，客观评价我国的科技实力、存在问题和国际竞争中的地位；同时研究国家创新体系建设的现状、薄弱环节及组织特点，包括军民创新体系的融合等。设置两个专题：

专题1：科技发展总体战略研究。

专题2：科技体制改革与国家创新体系研究。

第二部分：科技发展的重大任务研究。围绕全面建设小康社会、国民经济和社会发展、国家安全和可持续发展的迫切需求，筛选出需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，分析各有关领域的科技发展趋势，提出本领域的科技发展战略目标与重大科技任务；依据科技自身发展的规律，从世界众多科技发展前沿中，准确把握和提出对我国未来经济、社会和科技发展产生重大影响的科学问题和战略高技术问题，研究科技基础设施建设问题。设置13个专题：分别是

专题3：制造业发展科技问题研究

专题4：农业科技问题研究

专题5：能源、资源与海洋发展科技问题研究

专题6：交通科技问题研究

专题7：现代服务业发展科技问题研究

专题8：人口与健康科技问题研究

专题9：公共安全科技问题研究

专题10：生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究

专题11：城市发展与城镇化科技问题研究

专题12：国防科技问题研究

专题13：战略高技术与高新技术产业化研究

专题14：基础科学问题研究

专题15：科技条件平台与基础设施建设问题研究

第三部分：科技发展的投入与政策环境研究。重点研究与科技发展相配套的基础条件、政策措施等，如科技投入的增长和保障机制、科技资源的优化配置，科技人才资源的开发与科技普及，科技知识产权的管理，促进科技发展的法制环境建设，研究区域科技发展问题等，为科技发展和规划任务的顺利实施提供条件保障和政策环境。设置5个专题：

专题16：科技人才队伍建设研究

专题17：科技投入及其管理模式研究

专题18：科技发展法制和政策研究

专题19：创新文化与科学普及研究

专题20：区域科技发展研究

（三）当代科技发展趋势与我国的战略选择

1科学技术已经成为推动经济社会发展的主导力量

2促进科技创新成为世界主要国家的基本战略

3我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国

4走创新型国家发展道路是我国面向2020年的战略选择

（四）科技成为推动发展的主导力量

1科学技术发展不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命

2科技成果产业化周期缩短，造就新的追赶和超越机会

3科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向

4科技全球化加快，自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素

（五）促进科技创新成为基本战略

1把科技创新作为国家战略

2把科技投资作为战略性投资

3超前部署和发展战略技术及产业

后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距，最终被边缘化。

（六）我国科学技术发展现状

1我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92％)中位居第28位

2关键技术自给率低

3发明专利数量少；科学研究质量不高

4尖子人才匿乏；科技投入不足

（七）走创新型国家发展道路是我国战略选择

1全面建设小康社会的目标的需要

2解决人口众多和资源环境的瓶颈制约的需要

3保障国防安全、经济安全和公共安全的需要

4我国已经具备了建设创新型国家的一定基础和能力

（八）我国科学技术发展的指导方针

以人为本，自主创新，重点跨越，支撑和引领经济社会持续协调发展。

1坚持以人为本?基本思想

2加强自主创新?战略基点

3实现重点跨越?有效途径

4支撑和引领经济社会持续协调发展?根本任务。

（九）我国科学技术发展的发展思路

1发展路径?跟踪模仿为主向加强自主创新转变

2创新方式?注重单项技术的研究开发向以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变

3创新体制?以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变

4发展部署?以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变

5国际合作?一般性科技交流向全方位、主动利于全球科技资源转变

（十）我国科学技术发展的发展目标

到2020年科技创新能力从目前的世界第28位提高到前15位，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供支撑，并为我国在本世纪上半叶成为世界一流科技强国奠定坚实基础。

（十一）重点领域和重大技术

1把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约国民经济发展的重大瓶颈问题。

2以获取自主知识产权为中心，抢占信息技术战略制高点，大幅度提高我国信息产业的国际竞争力

3大幅度增加对生物技术研究开发和应用的支持力度，为保障食物安全、优化农产品结构、提高人民健康水平提供科技支撑

4以信息技术、新材料技术和先进制造技术的集成创新为核心，大幅度提高重大装备和产品制造的自主创新能力

5加快发展空天技术和海洋技术，拓展未来发展空间，保障国防安全，维护国家战略利益

6加强多种技术的综合集成，发展城市和城镇化技术；现代综合交通技术；公共安全预测、预防、预警和应急处置技术，提高人民的生活质量、保证公共安全。

（十二）重点任务

1加强国家创新体系建设，优化配置全社会科技资源，创造科技产业化良好环境，为全面提高国家整体创新能力奠定坚实的基础。

2深化改革，构建适应市场经济体制和科技自身发展规律的新型国家创新体系

3强化国家公共科技基础条件平台建设，为全社会科技创新与产业化活动提供有效支持

4创造良好发展环境，加速实现高新技术产业化

（十三）重大措施与政策建议

1建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系

2构建军民结合、寓军于民的国防科技创新体系

3建立科学技术研究与高等教育紧密结合的知识创新体系

4增加国家科技投入，提高科技投入效率

5造就良好环境，培养和凝聚高层次优秀人才

6改善国家科技基础条件，实现科技资源共享

7加强科技宏观管理，整合国家创新资源

8积极扩大国际合作，广泛利用全球科技资源

9发挥区域优势，构建富有特色的区域创新体系

10提高全民科技素质，培育创新文化和全社会创新精神

二公共安全科技发展战略研究

公共安全领域是国家中长期科技发展规划纲要强化公共安全科技创新有力保障国民安全和社会稳定

（一）战略研究：我国公共安全现状

（1）涉及生产安全、食品安全、防灾减灾、核安全、火灾爆炸、社会安全、突发事件与反恐防恐、出入境检验检疫及国家重大基础设施、重点场所安全保障等重大问题。

（2）每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人。

（3）每年由公共安全问题造成的损失超过GDP总量的5%。

（二）总体考虑

未来国家公共安全的保障体系：

1基础设施方面的保障（如，公共安全信息化技术与装备等）

2管理（体制、机制与法制）方面的保障

3管理与科技专用人才培养体系与全民公共安全教育方面的保障

4强大的公共安全科技支撑方面的保障

公共安全科技支撑：

（1）以科技创新为中心，按重大和重点项目促进公共安全技术的自主原始创新和集成创新；

（2）建立强大的公共安全研究开发与测试基地；

（3）研究促进公共安全自身发展的创新机制，实现以政府为主导的，政府、企业和科研单位协调互动、良性循环的持续发展??举例：保险与公共安全结合的机制

（4）自我发展态势。??举例：美国国土安全部与企业结合的机制

（三）公共安全总体框架

1安全类型

生产安全食品安全防灾减灾社会安全与反恐防恐核安全火灾与爆炸国境检验检疫

2体系

理论体系技术创新与标准研究与测试基地学科与人才培训体系科技支撑体系和产业链

（四）共安全科技创新体系

实现公共安全有效防控、科学预测与高效应急，是新时期我国公共安全科技保障体系建设的核心。

基于对公共安全问题复杂机理和规律的科学预测，发展以现代高技术集成创新为主的信息化与智能化预防监控、快速反应和应急决策技术，是公共安全科技创新的重点。

（五）总体目标

实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。

（六）未来15年公共安全科技发展总体目标

面向国家公共安全重大需求，瞄准世界公共安全科技前沿，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急管理等关键技术及其集成的持续创新；

研究建立实时和精确识别、定位的国家公共安全立体监测监控系统；

建立公共安全技术平台、研究及测试基地、数据库和技术标准体系、学科和人才培养体系，形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力；

提高全社会的公共安全意识和整体水平，使公共安全问题造成的国民经济损失占GDP比例接近中等发达国家同期水平。

（七）未来5年的阶段目标

初步建成国家公共安全保障、预警和应急技术平台，实施阶段性示范工程；

初步构建公共安全科学基础理论体系，建立公共安全检测、风险辨识评价、监测、预测、预防、预警、应急反应与决策等关键技术体系；

建立一批公共安全综合性和专业化的研究基地和实验室，初步形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力；

建立公共安全学科和人才培养体系。

基本扭转公共安全的被动局面，犯罪率明显上升趋势得以遏止，特大事故次数明显下降，自然灾害影响大幅度降低，食品污染比例降到中等发达国家水平，基本控制外来生物入侵、有毒有害物质及化学危险品入侵上升势头；全社会公共安全素养和整体水平得到较大提高。

（八）国家公共安全科技研究体系

1重点针对公共安全领域的生产安全、食品安全、防灾减灾、社会安全与反恐防恐、核安全、火灾爆炸安全和出入境检验检疫等，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急等关键技术及其集成的持续创新；

2形成公共安全特种装备与专用设备的自主开发能力；

3实现公共安全从被动应付型向主动保障型、公共安全科技从传统经验型向现代高科技型的战略转变。

4在公共安全领域需要政府引导和重点安排的重大任务，重点反映公共安全急需解决的突破性和紧迫性课题，明确发展目标、主攻方向和需要攻克的关键技术。

5在公共安全领域重点任务中，目标明确、对国民经济带动性强、具有重要标志性意义的战略产品和系统工程。要明确表述发展目标及实现目标的技术路径等。

（九）攻关项目形成依据

公共安全各领域共性的科学和技术问题

科技攻关项目的重要根据

1优先主题中涉及的重点任务

2支撑重大专项实施的重点关键技术

3各部门根据实际提出的紧迫性重大课题（技术研究和产业化开发）

4按世界科技发展趋势提出的公共安全领域前瞻性的重大课题

（十）研究重点

1针对矿山、重点石油与化学工程、重点基础设施等，重点研究生产安全监测监控、预警与应急救援技术、标准及装备，为扭转生产事故高发的态势提供技术支撑。

2针对食物中毒和外来有害生物入侵，重点研究食源性疾病与食品污染、出入境检验检疫的危险性分析与溯源、标准、监测等贮备性技术和装备，保障食品安全与出入境检验检疫安全。

3针对严重危害社会安全的犯罪与恐怖事件和火灾等，重点研究信息化和智能化的刑侦技术、恐怖有效打击技术和火灾高效防控技术及相关标准与装备，提高社会安全的综合防御能力。

4针对地震、台风、洪水、森林火灾和滑坡、泥石流等重大突发性自然灾害，重点研究灾害立体监测、危险性评估、预警和应急救助技术及标准，提高灾害预测水平和综合抗御自然灾害的能力。

（十一）优先任务

1生产安全监控、预警与应急救援

2食品安全与出入境检验检疫关键技术

3社会安全保障关键技术

4重大自然灾害防御关键技术

5城市重大灾害事故耦合派生防御技术

三构建国家公共安全应急技术平台

（一）总体原则

1以构建国家应急体系技术平台为主线；

2以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础；

3以现代先进信息技术和科学预测为支撑；

4以应急技术标准化为前提条件；

5以立足自主创新和强化科学管理为原则；

6以某些行业、系统和城市为重点。

（二）总体目标

建立统一指挥、反应灵敏、功能齐备、先进可靠、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台。

（三）城市公共安全问题的应对

1洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖袭击……

面对纷芜繁杂的突发公共事件，如何有效获取和分析所关心的信息？

2事故地点、风速、风向、降雨量、泄漏物质、存储压力、存储总量、物质毒性、周边环境、居民数量、建筑结构、避难场所……

面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其趋势、后果、危险性并快速预警？

3现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最短路径、最佳方案、防化灭火、水电气供应……面对跨部门重大突发公共事件，如何科学决策和高效处置？

（四）城市公共安全应急平台关键功能

1突发公共事件的信息获取与分析；

2灾害事故的发展预测和影响分析；

（五）预警分级与；

1人群疏散与避难的评估；

2应急方案的优化确定与启动；

3现场与应急的信息实时获取；

4动态的应急决策指挥和资源配置；

5应急总体功效评估；

6应急行动的结束、记录与总结。

（六）公共安全重大任务：国家公共安全应急技术保障工程

三大核心技术功能

1.全方位无障碍危险源探测监测与精确定位技术

全面监控自动处置

2.多尺度动态准确预测与快速预警技术

科学预测快速预警

3.基于危险性分析的优化决策与救援处置技术

优化决策高效救援

将核心技术集成创新并结合一体化应急技术标准体系和决策指挥平台安全保障技术所提供的技术支持共同作用于公共安全决策指挥平台

结束语

全面建设小康社会，必须将科学技术发展放在全局性的优先地位，实现增长方式由要素驱动向创新驱动的根本转变。当代科学技术发展为我国提供了后来居上、跨越发展的重大历史性机遇。我国未来科学技术发展应当以走创新型国家发展道路为主线，坚持“以人为本、自主创新、重点跨越、支撑和引领经济社会协调发展”的指导方针，努力实现科技发展思路的战略调整。我们相信，只要下定决心，经过二、三十年的持续不懈努力，我国一定能够取得与自身地位相称的科技成就，把我国建设成为一个强大的、对人类文明进步做出巨大贡献的国家。