群众初始提名权思考

落实群众的初始提名权，在干部选拔任用工作中十分关键，关系到在干部工作中是否始终坚持群众路线，关系到“群众公认”原则能否落到实处。特别是工作人员较多、下属单位较多的县级机关，在机关内部酝酿拟提拔人选时，将初始提名权交给群众既非常重要又十分必要，不仅有利于体现群众意愿、更好地集中群众意愿，而且有利于将更多优秀的同志纳入选拔视野。

一、群众初始提名权不能落实的提名情况及原因分析。实践证明，当市级机关领导班子职位出现空缺，需要从机关内部酝酿拟提拔人选时，主要存在以下几种提名情况。1、单位“一把手”直接提名。一些单位主要负责人将初始提名权控制在手上，根据自己平时的观察、了解，未经集体研究，个人提出拟提拔人选。2、领导班子集体研究决定提名。初始提名权由领导班子掌握，班子成员提出拟提拔人选交党委（党组）会议讨论，领导班子集体研究后决定提名人选。3、临时组织推荐由群众提名。推荐活动往往比较突然，群众对拟任职位及资格条件等不清楚，不一定能推出最合适的提名人选。4、只组织一次民主推荐决定提名。由于群众识人标准不一，所推荐的范围相对较大，推荐人选的得票容易分散，群众意愿难以集中，最优秀的人不一定得到最先提名。

综观上述几种提名情况，实际上不同程度地忽视或剥夺了群众的初始提名权，究其原因主要有以下几个方面：一是民主集中制贯彻执行不到位。二是党管干部原则和群众公认原则未能有机统一。三是提名程序不够规范。

二、规范群众初始提名权的主要措施。1、将拟提拔职位、人数、所需资格条件及推荐范围等在本单位及时公开，并向下属单位主要负责人进行通报。要求机关全体工作人员、下属单位主要负责人，对照拟提拔职位、资格条件等及早酝酿合适人选。2、召开第一次民主推荐大会，组织机关全体工作人员、下属单位主要负责人对照拟提拔职位的资格条件，每人推荐出3名拟提拔职位的预备人选。3、领导班子根据群众推荐得票情况，确定3名预备人选。并将3名预备人选在本单位进行公布，同时将他们的主要工作实绩、获得荣誉、年度考核等情况一并公布，接受群众监督。4、召开第二次民主推荐大会，组织本单位全体工作人员，对所确定的3名预备人选进行推荐，每人推荐出1名拟提拔职位的预备人选，现场公布得票情况。5、党委（党组）对预备人选进行推荐。按照群众得票占70％、领导班子成员得票占30％的比例，计算综合得票，按照得票多少确定3名预备人选的提名顺序，并在本单位进行公示。

三、规范初始提名权时需要把握的关键环节。1、进行第一次民主推荐时，参加推荐的范围尽量广一些，除了本单位全体工作人员外，做好要扩大到下属单位主要负责人。2、第一次民主推荐后，党委（党组）在讨论确定3名预备人选时，预备人选的得票必须是较多的，但不能简单以票取人，要综合考虑拟提拔职位所必备的工作能力等。3、对3名预备人选情况进行公示时，如有反映存在问题的要及时组织调查，情况属实的要立即取消被提名资格。4、进行第二次民主推荐时，要充分考虑到被推荐人不同的岗位特点，特别要考虑到他们和基层的接触程度，选择推荐人的范围为机关全体工作人员比较公平。5、在确定群众推荐票与领导班子成员推荐票权重时，要根据人数分布情况，确定一个相对合适的比例。6、在整个酝酿推荐过程中，要严肃组织纪律，特别是3名预备人选确定后要防止出现拉票现象，对有违规行为的要取消被提名资格。