国税党风廉政思考

近年来，**市国税系统党风廉政建设和干部队伍建设取得了明显成绩，受到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。但是我们在充分肯定成绩的同时，也应当清醒看到，党风廉政建设和干部队伍建设仍然存在着一些新的问题和矛盾，特别是我们系统内部重大的违法犯罪案件的发生，再次给我们敲响了警钟，提出了新的更高的要求。如何认真总结思考，深刻反思剖析，切实从教育、管理、制度、体制、机制和方法手段上研究思路、对策，真正拿出一整套新的举措和办法，是我们当前加强党风廉政建设和干部队伍建设的紧迫课题。

1、必须切实加强对各级领导班子和领导干部的有效管理和监督

当前在各级国税领导班子中，进一步加强班子内部的相互监督、党内监督、上下监督，已经成为各级领导班子建设中的重中之重。领导班子中缺乏监督是产生腐败、诱发违法乱纪的一个重要根源。分析违法乱纪的成因，特别是个别领导干部走上犯罪道路的教训，无一例外都与缺乏有效监督有关。我们国税系统的一些典型案例，虽然有些尚未定性，但许多事实都足以说明，我们少数单位的日常监督软弱无力，导致了个别领导干部主观武断，凌驾于组织、班子和集体之上，甚至到了为所欲为的程度。想怎么做就怎么做，想怎么说就怎么说，一些重大问题和事项，该集体商量的不商量，有时即使磋商研究，仍然走过场，一个人说了算，完全置党的原则、纪律、政策法律法规和法定管理程序于不预，最终不仅损害了党的事业和国税形象，而且触犯了刑律，掉进了犯罪的深渊。这些活生生的教训，我们应当深刻汲取。各级国税部门必须清醒看到，加强监督不仅是每个领导干部自身的需要，更是党风廉政建设和国税事业的客观要求。各单位特别是市、县两级领导班子，必须充分认识加强党内监督、班子内部监督、上下监督的重要性、必要性和紧迫性。切实加强领导班子和领导干部的思想作风建设，始终坚持把“三个代表”，“两个务必”作为加强领导班子和领导干部思想作风建设的基本要求。要教育各级领导干部清醒地认识到自身肩负的责任，坚持为人民办事，对人民负责，受人民监督，让人民满意。要树立正确的人生目标和崇高的理想追求，始终把“做官先做人，万事民为先”作为行动准则，求真务实，廉洁从政，尽职尽责。要通过我们各级上下的深入实践和不懈努力，把各项监督举措贯穿到整个税收工作中，要紧密结合国税工作和领导班子的实际，认真研究党内监督、民主监督、社会监督的思路、举措和办法，着力形成一个完整的监督管理新机制。市、县两级党组班子成员，要不断完善党组议事规则、科学决策机制，重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话提醒、民主生活会等一系列规章制度建设。要实施监督关口前移。针对领导干部权力运行中的关键部位和容易出现问题的薄弱环节，研究制定切实有效的措施，规范领导干部的日常行为。要以《干部任用条例》为准则，切实加大对干部选拔任用工作的监督力度，发现违规严肃处理。要加强资金使用的管理和监督，实行“一支笔”审批制度，切实管好用好每一笔经费。总之，要真正把监督渗透于班子的思想、组织、作风和管理决策的全过程。通过扎实有效的监督，使整个班子切实成为一个作风民主、行动自律、言路畅通、议事规范、决策透明、办事公开、群众信赖的战斗堡垒。

2、必须下决心、动真格改革人事管理制度

深化人事制度改革，真正形成一个能者上、平者让、庸者下、劣者出和有利于各级各类干部健康成长、脱颖而出的干部管理新体制，是当前国税干部队伍建设和党风廉政建设的必然要求，特别是如何下决心、动真格拿出一套干部能上能下、能进能出、定期轮岗的切实有效的管理制度和办法，更是当务之急。纵观国税干部的现状，要加强党风廉政建设和干部队伍建设，当前最紧迫的问题是要解决一个危机感的问题。一个单位、一个部门如果没有危机感，就难以激活队伍，更谈不上责任感、使命感。现在，在我们相当一部分干部的头脑中，有一种安全感和优越感，认为只要不犯大错误、不出大问题，大锅饭吃定了。正是由于这种安逸、优越的心态，一些干部逐步产生了不思进取、随波逐流、无所作为的惰性，甚至个别干部逐步发展到违法乱纪、失职渎职、走向犯罪。所以我们抓党风廉政建设，讲从严治队，最关键、最根本的是就要让全系统每个国税干部和工作人员，激发起一种真正的危机感。而产生危机感的根本的途径是在于思路创新、机制创新、体制创新，在于干部人事制度的改革、深化和完善。这几年，我们在干部人事制度改革上通过深入贯彻实施公务员条例，通过各种类型、层面的竞争上岗，特别是全员竞争上岗和公开选拔各级领导干部，使干部队伍出现了新的生机和活力。但我们还没有从根子上解决问题，或者说我们仅仅解决了能上的问题，还没有彻底解决能下、能出的问题。正因为如此，我们这支队伍中还有那么一部分人在混日子，甚至在干一些违法乱纪的事情。要把这批人教育引导过来，使他们真正有危机感，就必须设法用制度和机制解决“下”和“出”的问题。所以市、县两级国税部门，特别是人事、教育、监察部门要认真搞好调查研究，广泛听取各方面意见，拓宽思路，创新机制，敢动真格，抓紧研究制定一套能上能下、能进能出的科学管理的制度和办法。

要更加重视各级各类干部的交流换岗。干部队伍建设的实践告诉我们，干部是在各种岗位和环境变化的磨练中逐步成熟起来的，特别对各级领导干部，通过不同岗位、不同环境的锻炼，更有利于经验、智慧的积累和才干的增长。今后，在我们国税系统，干部交流换岗不仅要加快步伐、加大力度，而且要真正形成制度。对市、县两级领导班子的干部要根据工作和干部培养使用的要求，实行异地任职；市区分局、市局机关的中青年中层领导也要实行定期换岗；其他干部同样要有计划、有步骤定期开展跨岗位、跨部门、跨地区的交流。要通过交流，充分挖掘人力资源潜能，努力根除违法乱纪的土壤，不断激活干部队伍。

3、必须把规范税收执法，强化责任追究贯穿于税收工作的始终

这几年，我们通过深化税收征管改革，通过试点并推行征管质量与税收执法管理体系，使执法责任制的推行逐步深入。规范执法、公正执法、依法行政，努力增强自我保护意识，逐步成为各级干部的自觉行动。但是必须指出，规范执法行为、强化执法责任追究在我们国税系统才刚刚起步，我们要做的工作大量而艰巨，只有把执法责任制这项工作抓好了，我们才能从制度上、机制上规范执法行为，保证公正执法，最大限度地防止和尽可能减少各级干部出问题。当前和今后一段时期，在规范税收执法，强化执法过错责任追究上要着力抓好以下几项工作：

一是要拓宽思路，推进机制、体制创新。要逐步研究探索一套贯穿于整个税收征收管理全过程，寓业务操作与岗职体系于一体、配套衔接的防止干部渎职、失职和职务犯罪的防控机制，使干部的执法行为尤其是自由裁量权行为置于有效的监控之中，努力把失职、渎职行为真正消灭在萌芽状态。

二是要进一步深化和完善征管质量和执法管理体系建设。我们在吴江市国税局试点的执法责任管理体系经过这两年的试点和推行实践，已经取得了明显实效，但在运行的实践中，也反映出了一些新的问题和矛盾，各级对此必须予以高度重视，尽快采取措施加以切实解决。从目前各地集中反映的情况来看，下一步完善执法责任管理体系，重点要解决好三方面的问题：首先，要解决管理流程的简化、优化，使之更加科学、便捷，方便管理和操作。其次要妥善解决全市信息集中后，与大征管软件的接轨、配套，包括省局下一步要推行的60征管软件的接轨、配套。再次，要进一步完善执法责任追究的应用功能。不断拓展执法责任追究的范围和领域，使之逐步覆盖到整个税收工作的各个领域。当前，尤其要坚决防止和杜绝税收征管业务流转层面上的一些涉税事项的体外循环，坚决堵塞各种漏洞、消除隐患。

三是要突出重点，进一步强化对重点行为、重点环节、重点岗位的执法监控和责任追究。第一，要切实强化对自由裁量权行为的执法责任追究和监督。一些违法乱纪、以权谋私、渎职失职甚至是职务犯罪的发生，很大程度上都与我们税收执法中大量存在的税收自由裁量权有关。自由裁量权是滋生腐败、诱发犯罪的重要原因之一，如果我们不加以控制和防范，不仅会造成国家税款的流失，也将诱发干部渎职、失职乃至违法犯罪行为的产生。第二，要切实强化对重点环节的执法责任监督和追究。这些重点环节主要包括稽查环节、一般纳税人认定及恢复环节、发票的发售环节、纳税评估环节、新办企业实地调查环节、注销户的税款清理环节以及涉税案件的移送环节等。近几年已经发生的案件就是通过这些环节，并利用我们在这些环节上责任追究、管理监督不到位或疏漏而实施的犯罪。事实再次向我们敲响了警钟，管理不规范，责任不落实将后患无穷。第三，要切实强化对重点岗位的责任监督和追究。主要是税收稽查岗位、管理审核岗位、责任区岗位、纳税评估岗位以及各级领导岗位，这些岗位既有自由裁量权行为，又处在管理的重要环节，既具有一定的管理执法权，又有一定的审核审批权，如果不加以防控，往往比其他岗位更容易出问题。各单位一定要抓住这些执法责任追究的重点，从最大限度地关心、爱护干部并着眼于国税未来发展的大局出发，认真分析思考，积极研究对策，切实采取有效措施把执法责任追究落到实处。

4、必须从根本上加强和完善财物和基本建设工程项目管理

财产物资采购和基建开支失控也是滋生腐败、诱发犯罪的主要土壤，也是当前党风廉政建设和反腐败斗争的重点和难点。着力形成公开、透明的财物采购和基本建设开支的监督管理机制，是深化党风廉政建设的重要环节。为了从根本上保证全市国税系统在经费、财产管理和基本建设不出问题，彻底铲除滋生腐败的隐患和土壤，各级领导必须眼睛向内，从机制上、制度上、全面规范经费、财产和基本建设管理。

一是要切实落实经费、财产物资和基本建设管理的领导责任制。要认真按照经费、财产物资和基本建设工程项目管理的规范要求，加强领导，明确分工，落实责任。今后，凡是在这些方面出了问题，不仅要严查当事人，同样也要追究相关领导责任。对于这一点，要作为市、县两级领导班子的一条严肃纪律，认真执行，绝不手软。

二是要全面落实和不断完善以经费报帐制为主要内容的财务集中管理。各单位要对所属基层单位经费、工本费等各项收入实行集中管理的情况进行一次全面检查，对检查中发现的问题和存在的隐患，要及时加以查处、整改，并针对问题进一步完善各项管理制度和操作办法，落实配套措施。

三是要进一步完善和强化对财产物资和基本建设的管理。各单位要针对国税工作的实际，不断完善各项财产物资的日常管理制度，特别是对固定资产的管理，要严格手续，严格规程，严格报批。运用总局固定资产软件，强化对固定资产的管理，提高管理水平和效能。同时，各单位要全面推行重大设备的招标采购制度，尤其对基本建设工程和项目，一定要实行招投标制度。真正做到每一项工程项目都公开、透明，成为经得起检验的“阳光工程”。

四是要进一步落实并不断强化审计制度。各单位要定期实施经费、财务和资产情况的审计工作。要不断完善领导干部任期的审计制度，不仅要搞好离任审计，而且要关口前移，探索领导干部任期内对某个年度或对某项重要工作进行抽查式、调研式的审计，加大对领导干部的监督管理力度。要全面实施和完善重大基建项目的竣工决算审计，并实施审计结果的通报制度。要通过一定的形式和层面，在内部进行情况通报，真正做到让群众知情，让群众放心。

5、必须高度重视和切实强化干部的日常教育和管理

抓党风廉政建设和干部队伍建设，重在日常教育管理这个基础环节。正反两方面的经验告诉我们，基础不牢，地动山摇。少数单位之所以出问题，就在于平时松松垮垮，对出现的情况和苗头性问题，没有理直气壮敢抓敢管，而是视而不见任其发展，最终酿成了严重后果。各单位要从这些活生生的事实中汲取深刻的教训，把更多的精力投入到强化日常教育管理中去。

一是要始终坚持思想教育这个中心环节，做到常抓不懈。在新的历史发展时期，在新情况、新问题、新矛盾层出不穷的现实形势下，我们的学习、教育和思想政治工作也面临着新的挑战，带来了新的难题。但是我们不能因此而回避，越难说明这方面的工作越重要，越有待加强。在干部思想教育问题上，各级都要认真研究，深入思考。既要摒弃一些传统的思想教育形式和方法，更要针对现实状况，切准干部思想脉搏，从时代要求出发，开动脑筋，与时俱进，拓宽路子，研究对策，创新思路，逐步找到一套符合国税和干部队伍实际的生动活泼的思想教育工作的方法、路子和手段，从而把思想教育真正落到实处、收到实效。

二是要严格制度、严格管理、检查和监督。各单位要通过建立、健全、完善各项规章制度，进一步规范和约束干部的日常行为。应该说许多问题的出现和发生，与我们疏于管理、管理弱化和用而不管息息相关。各级领导一定要从关心保护干部这个根本上来认识问题，消除顾虑、大胆管理、敢作敢为，特别对一些苗头性和倾向性问题，要毫不留情，及时采取果断措施加以遏制。要认真研究干部八小时以外的管理问题。明确规范、落实要求，切实教育督促干部明辨是非，分清界限，把握有度，增强自我管理、自我约束、自我保护意识。特别是在交友处事、社交活动中，一定要保持清醒头脑，做到自律、自尊、自醒、慎独。要进一步加大检查、考核、监督和追究力度，通过检查、考核和监督和追究，杜绝浮夸、消除隐患、堵塞漏洞。

三是要一如既往强化人民来信和违法违纪案件的查办。要不断提高查处工作的质量和效率，加大重大违法违纪案件查处工作的力度。做到有案必查，查实必处，绝不手软。