社区党建思考

**县凤栖街道党委

**年，我县根据城市改革的需要，结合实际情况，撤消城关镇，成立凤栖街道办事处，将县城内重新划分为三个社区，十四个居民小区，建立了三个社区党支部。目前，共有社区干部32人，党员155人，居民5003户17470人，驻社区单位188个。近几年，我们在全面推进小康社会建设过程中，大力加强城镇建设，经济及其他社会各项事业得到快速发展，生活质量不断提高。与此同时，社区党建工作出现了一些与新形势不相适应的地方。一是阵地不配套，设施不完善。三个社区没有固定办公场所，硬件建设不达标准，在城镇规划建设中没有留足办公、居民活动场地空间，借用租用的临时办公房不能满足服务居民的需要。二是思想认识不到位，功能不完善。受管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等的认识比较模糊，社区党支部的工作思路没有跳出旧框框，仍旧只满足于完成上级交办的各项任务，仅局限于居民的进出盖章、计划生育证明、卫生费收取等，而面向居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务功能则较为薄弱。不少辖区单位党组织参与社区党建工作的积极性不高，参与意识不强。三是工作经费不充足，社区干部待遇不合理。社区经费来源渠道狭窄，县每年财政仅划拨经费仅二万多元，全用于社区工作人员的月生活补贴，每人每月不到200元，报酬与工作强度及任务相差甚远，待遇相对偏低。而社区水电费、电话费没钱缴，办公用品没有钱买，党建工作成了“无米之炊”。四是管理体制不顺畅。社区现有体制无法调控部门落实工作，“费随事转、权随责走、权利下沉、职能延伸”的政策未有效落实，社区经费和现有人员的精力难以保证所有工作的顺利开展。而且，社区现有体制无法管理和监督新开发商住小区、零散型商住楼和单位自建住宅楼，这类楼盘大多未提供公益用房或缴纳相应费用，增加了社区居委会推进规范化管理的难度和运作成本，导致社区环境成为一个久难解决的突出问题。同时，现行体制无法实现与城市管理建设各职能部门间的有效配合，城市建设中新建、改建项目的论证，社区参与不多，缺少反映社情民意的通畅渠道，难以在实施过程中有效地进行宣传引导和疏通工作。

“高度重视社区党的建设，以服务居民群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，这是党的十六大提出的关于加强基层党组织建设的一项重要内容。加强城市社区党的建设，关系到人民群众的切身利益。面对新形势、新任务、新问题，如何加强城市社区党的建设已经成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、共驻共建，资源共享，努力构建社区党建工作新格局

长期以来，社区党建作为街道党建工作的一种延伸，工作对象主要是居委会党员、离退休党员和下岗失业党员，对居住在社区内的大量在职党员、流动党员缺乏监督和管理，与驻社区单位党组织缺乏沟通与合作，是一种相对封闭的内部小循环模式。新形势迫切要求社区党组织跳出这个小循环，面向整个社区的所有单位和党员群众，改变以往社区与驻社区单位之间、驻社区单位与单位之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来的”状况，打破计划经济体制下的党建工作单纯是党组织按隶属关系开展工作、封闭管理的思维定势，在县委的统一领导下，构建以街道党委为核心、以社区组织为基础、驻社区单位党组织和党员共同参与的“三级四方共建”的管理格局。

建立“三级四方共建”的社区党建新格局，是城市管理体制改革、社会主义市场经济发展、社区事务发展的客观要求和必然产物。随着社会的不断发展，大量的过去由党政机关、企事业单位承担的社会职能都逐步交由社区来办，这是社会事务向社会化发展的总趋势，如劳动保障、困难救济、计划生育、综合治理等。以地区性、社会性、群众性、公益性为特征的社区工作，对社区和社区单位来说，既有割不断的联系，双有共同利益与目标。各部门、单位只有站在这一高度，才能统一思想认识，才能积极主动、协调配合搞好社区党建工作。街道、社区和驻社区单位可按照“协商自愿”的原则，建立社区党建联席会、社区党员之家、志愿者服务队等组织，特别是要对在职党员实行“双向管理、双向联系、双向反馈”制度，相互沟通信息，达成共识，形成合力，最大限度地激发社区党员的先锋模范作用；要凝社区力量，探索社区内国家机关、企业和学校的资源共享，逐步实现机关、企事业单位的会议室、运动场等设施向社区居民开放，共同营造“党建促共建、共建促创建、创建促发展”的氛围。

二、建章立制，强化管理，努力增强社区党组织的凝聚力

近几年来，虽然进入社区的党员数量急剧攀升，但真正受社区党组织直接管理的主要是离退休党员、下岗失业党员。广大党员对社区党组织缺乏认同感，许多离退休党员怕到了社区会失去一些待遇，故对社区党组织这个“新家”心怀顾虑；不少下岗失业和流动的党员，思想上有一些抵触情绪，同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区不过是权宜之计；居住在社区内的在职党员没能认识到参与社区党建是自己应尽的义务，自觉投入社区党建的思想淡薄；驻区单位党组织参与社区党建的积极性也相对薄弱，认为社区党建是街道、社区党组织的事，本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的份外事。上述情况严重影响了社区党建工作的有效开展。必须改变这种传统的错误观念和管理模式，建立起适应时代要求的社区党建工作新机制，切实增强社区党组织的凝聚力、战斗力。

首先，建立健全社区党组织网络。基层党组织是党的战斗力的基础和源泉。社区党建工作应从强化组织建设入手，逐步扩大党建工作的辐射面。一要重视抓好社区内社会团体、中介机构、民营企业等非公有制经济组织的党组织建设，消灭城市党建工作中存在的“空白点”，真正建立起覆盖全社会的党的工作网络。二要切实做好社区党员的管理，社区党组织要深入调查研究，摸清居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的思想、工作、生活状况，根据不同情况，按党员居住区或职业特长等类别成立党支部、党小组，对党员进行分类管理。三要积极抓好在职党员监督管理，对居住在社区内的在职党员登记造册，建立在职党员联系点，划分党员责任区，并全面推行在职党员进社区情况反馈制度。驻社区单位党组织要将在职党员参与社区党建活动情况作为党员评议的重要内容，增强在职党员参与社区党建的积极性、主动性。

其次，加强对社区党员的教育管理。加强党员的先进性教育是我们党的一项基础性工作。在加强社区组织建设的基础上，要建立由县、街道、社区党组织和社区单位党组织共同参与的社区党建联席会制度，通过定期召开党建联席会，制订社区党建工作计划。县、街道、社区党组织要采取有效措施，通过举办党建培训班等形式经常性地开展报告会、座谈会等多种形式的学习教育活动，以科学的理论武装党员，以先进的思想教育党员。同时，充分整合利用社区内各种教育文化资源，广泛开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的通俗易懂、群众喜闻乐见的思想政治教育活动；开展各种健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，丰富群众化生活，发展社区先进文化，增强思想政治教育效果，巩固党的思想文化阵地。

三、贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强社区党组织的吸引力、影响力

群众利益无小事。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民，社区党建工作应该以社区服务为主要内容，以社区服务的效果来检验社区党建工作的成果。社区党组织要将“群众高兴不高兴、满意不满意”作为衡量社区党建的标准，找准广大群众关心的热点、难点问题，从群众最需要、最希望而又力所能及的问题着手，努力为群众提供全方位、多层次的便民、为民、利民服务，帮助社区居民和单位解决生活工作中的实际困难，不断满足居民群众不断增长的各种需求，赢得最广大群众的支持和拥护，把辖区群众紧密团结在社区各级党组织周围。

社区党组织是社区建设管理的领导核心，要从传统的管人模式向服务模式转换，寓管理于服务，以服务促发展，体现党组织在社区的地位和作用。要结合社区实际，依靠和调动社区各类资源，引导各类经济组织创办多种所有制形式的社区服务组织，健全服务体系，改善服务设施，逐步实现社区服务的社会化、产业化，解决居民群众“衣、食、住、行、医”等生活方面遇到的问题，方便居民生活，满足居民需求。同时，应按照政府倡导与居民自愿相结合的原则，充分发挥社区党员特别是在职党员的职业特点和个人特长，组织各种形式的社区志愿者服务队伍，以开展“党员责任区”、“党员志愿者活动”、“我是党员，我奉献，我快乐”等活动为载体，开展困难帮扶、治安巡逻、卫生保洁、义务劳动等各种形式的公益性社区活动，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的居住环境，用实际行动树立党员形象。

四、加强小区干部队伍建设，逐步改善小区干部待遇，努力提高小区党组织的战斗力

办事处成立以来，社区干部便受人员编制、待遇等问题的影响，出现与社区发展要求不相适应的问题。在这一方面我们要坚持社区干部与志愿者队伍并重，采取干部下派、公开招聘等途径，尤其要从大中专毕业生、退伍军人和下岗职工中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，力争经过五年努力，切实改善社区干部队伍的年龄和文化结构，建设一支能工作、会战斗、富有活力的社区干部队伍。同时，适当提高社区干部的经济待遇，逐步解决他们的“两保”问题，以解除其后顾之忧，使其全身心投入工作，从而保持社区干部队伍的相对稳定。其次，还要落实社区办公经费，充分调动社区干部的工作积极性。

五、加强基础设施建设，夯实社区党建工作的阵地基础

目前，我们三个社区的基础设施条件差异较大，办公用房和服务用房都是借用和租用，影响了社区功能和作用的有效发挥。县委、政府及相关部门应把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总“抓手”，采取切实可行的措施，将社区基础设施建设同步纳入城市建设、小区建设的总体规划和布局，形成“社区是我家，建设靠大家”的共识和“共驻共建”的工作格局。县民政、城建、规划、国土等相关部门除了对社区办公用房、服务场所等基础设施加强协调和规划外，而且在旧城改造和新建小区时，要按相关文件要求及标准，把社区、小区的基础设施纳入城市建设总体规划，作为工程建设的重要内容一并审批和验收，未达要求的不得审批和交付使用。在资金投入上，可采取以政府投入为主，财政补一点、有关部门支持一点、辖区单位和团体筹集一点的方式，共同推进社区建设，为社区的党建等各项工作开展提供一个有力的工作平台。

总之，社区党建工作是一个全新的课题，涉及方方面面，加之我们又起步较晚，所以，我们一定要坚持解放思想，实事求是、与时俱进，科学地认识和把握新形势下社区党建的特点和规律，形成新思路，探索新办法，充分调动县、街道、社区和驻社区单位的积极性，合各方之力，形成群策群力的良性互动机制，推动社区党建朝着“横向拓展、纵向延伸、内容丰富、形式多样、效果显著”的方向发展，以社区党建带动社区建设、改进社区管理，努力为居民群众创造一个温馨舒适、祥和文明的社区环境。