农村基层党建的对策

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，经济关系、社会形态发生了根本性变化，经济利益成份、社会生活方式、社会组织形式及就业岗位与就业方式等“四个多样化”表现明显。这既为农村基层党组织建设提供了创新发展的空间，同时也带来了许多新情况和新问题。实事求是寻求制约原因，理论联系实际找对策，是适应新时期加强和改进农村基层党组织建设的现实需要。

一、农村基层党建工作存在的主要问题

1、乡镇党委功能弱化与“龙头”作用发挥的矛盾。随着管理体制的不断调整，在现行的县、乡条块关系中，条上的权力通过部门法规不断地得到扩聚，而块上党委的职能不断弱化。乡镇属地部门的权力缺乏有效监督，出现“看到的管不到，管到的却看不到”的现象。

2、农村经济快速发展与农村基层干部队伍结构、素质不适应的矛盾。一是业务素质不适应。基层干部队伍文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，有市场经济意识、懂实用科技的干部相对缺乏。二是领导能力不适应。集体表现在总揽全局、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力不强，水平不高。三是思想作风的不适应。有的干部理想信念动摇，宗旨观念、民主观念不强，为民服务意识差；有的干部政策法制观念淡薄，不按政策办事；有的组织纪律性差，作风粗暴，工作方法简单；还有的心浮气躁，贪图虚名，追名逐利，哗众取宠，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”。

3、农村基层民主政治进程的加快与基层党组织有效领导的矛盾。一是村干部对《村民委员会组织法》学习不够，思想认识不到位；二是有些村宗族、宗派和社会黑势力有所抬头，影响和削弱了党支部的领导和村委会自治职能的正常发挥；三是党员的教育与管理难度增大，等等。

4、党组织的核心地位与集体经济薄弱之间的矛盾。村级经济发展的不平衡，资源分布地区差异大，“空壳村”量大面广。村级集体经济相当脆弱，村容村面貌难以改观，村干部待遇普遍低，村干部工作积极性不高，说话没人听。

二、加强和改进农村基层党组织建设的对策

1、扭住关键抓班子，在提高乡村两级领导干部的整体素质上下功夫，把乡村领导班子建设成为能够驾驭市场经济的高素质的复合型人才队伍。

一是不断拓展用人视野、改进选人方式，坚持采取内育、外聘、下派、横挂、纵联等多种途径选拔优秀农村基层领导干部，使农村基层组织领导班子的结构不断得到优化。对不合格的班子成员，要敢动“大手术”，该调的调，该换的换；二是多种渠道抓培训，在内容上注重实效；三是着眼长远抓源头。要立足廉洁务实，建立健全规章制度，加快建立自上而下严格考核、自下而上认真评议的双向考核奖罚机制。

2、严格标准抓提高，在推动“六个好”乡镇党委、“五个好”村支部书记建设上下功夫，把农村基层党组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实施者。

对乡镇党委，以“六好”为整顿目标，重点解决思想不解放、班子不齐心、工作不安心、为官不廉洁、作风不扎实等突出问题；对村党支部，以“三有”为重点内容，重点解决班子软弱涣散不能团结群众、集体经济亏空不能凝聚群众、党员干部形象不佳不能联系群众、文化生活贫乏不能吸引群众等突出问题；对镇直部门党组织及群团组织，以“转变作风，擦亮窗口，树立形象”为主题，重点解决服务意识不强、办事效率不高、执法执纪不公等突出问题。

3、围绕“双带”抓队伍，在发挥党员的先锋模范作用上下功夫，把党员培养成为宗旨意识强、有一技之长、朝气蓬勃、充满生机与活力的中坚力量。

具体做到三个“先”：一要在科技兴农上先学一步，带头学习市场经济、实用科技、农村政策等新知识，用现代科技武装头脑，做科技兴农的明白人，成为引进推广新品种、新技术、新方法的实践者；二要在农业结构调整上先走一步，通过建立科技示范园、实验田、示范棚等有效措施，扩大宣传，引导群众主动适应市场，积极调整种植结构；三要在积极放手发展二三产业上先干一步，加快农村富余劳动力的转移，努力成为带领群众投身二三产业发展的模范。

4、健全制度抓规范，在建立长效的管理机制上下功夫，把民主政治建设做深做细做实。

一要制定工作运行机制，明确乡村两级党组织及配套群团组织的职责范围；二要建立监督约束机制；三要健全考核激励机制；四要完善组织领导机制，明确乡镇党委书记的“龙头责任”和农村党支部书记的“主角责任”。

5、齐心协力抓经济，在加快农村全面小康建设步伐上下功夫，把农村党建工作不断推向前进。

一要更新观念引好路；二要因地制宜选好路；三要强化服务走好路；四要加大支持铺好路。转移支付资金、扶贫开发资金及有关政策等，要进一步向农村倾斜，促进基层政权稳定和经济发展。