优化营商环境培育市场主体实施方案

为进一步加大市场主体培育力度，充分激发和释放市场主体活力，为我县经济社会高质量转型发展提供动力支持，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，按照“六稳”、“六保”要求，落实市委“五抓一优一促”部署，聚焦群众办事创业的堵点难点，以优化营商环境为抓手，加强事中事后监管，落实惠企政策，提升服务水平，激发市场活力和创造力，促进我县市场主体数量稳步增长，打造一批具有特色的商标品牌，营造更加宽松便捷公平有序的市场主体发展环境。

二、总体目标

全县市场主体总量年均增长率保持在10%以上，至2021年末全县市场主体达2.6万户，到2025年末，全县市场主体总量突破3.6万户；全县商标总量年均增长15%以上，到2025年，全县有效注册商标数量翻一番达到1500件，其中地理标志集体商标和证明商标达到5件以上。

三、主要任务

(一)持续落实各项惠企政策，进一步激发创业潜力

1.帮助企业解决融资难题。立足市场监管职能，指导帮助企业综合运用股权出质、知识产权质押等多种手段解决融资难题。2021年，要组织落实好县市场监管局与邮储银行联合开展的“百亿送贷”活动，筛选一批小微企业和个体工商户、集中交易市场、农民专业合作社，通过银企恳谈会、产品推介会等多种形式，为中小企业提供贴身差异化的融资服务，力争全年投放贷款0.7亿元。(责任单位：消费者权益保护和市场交易监督管理股、广告和知识产权保护股)

2.清理规范涉企收费。适时开展涉企收费专项治理，重点针对涉企的水电气价格、企业房屋租金、物流领域相关收费、融资过程相关收费、行政审批中介服务费用、各类保证金等六大领域，开展涉企收费专项治理，切实减轻中小企业负担。(责任单位：价格监督管理股)

(二)持续深化事中事后监管，进一步减少行政干预

3.推进“双随机、一公开”监管。整合市场监管系统内部抽查事项,稳步推进“双随机、一公开”监管,做到“一次检查,全面体检”,尽最大限度减少对企业的经营干扰,让监管更加高效公平。除随机抽查、质量抽检、专项整治、投诉举报、上级交办等情形外,原则上不再对企业开展上门检查,让企业安心开展生产经营活动。每年抽查覆盖企业比例不低于5%。(责任单位：信用监督管理股牵头，各业务股室按职责分工负责。)

4.强化市场主体信用监管。以企业信息公示系统（全国一张网）为依托，加强市场主体行政许可及行政处罚等涉企信用信息归集公示，做到“应归尽归”、“应公开尽公开”，确保归集公示信息的完整性、准确性和时效性。鼓励各类企业自愿作出信用承诺,注重归集、公示民营企业荣誉、专利等正面信息。探索运用大数据手段深入挖掘涉企信用信息价值，对守信企业减少检查频次，对失信企业开展联合惩戒。涉企信用信息公示率达100%。(责任单位：信用监督管理股牵头，各业务股室按职责分工负责。)

5.规范执法行为和自由裁量权。加强对行政处罚、行政强制行为的监督，规范执法自由裁量权。县市场监管部门要及时准确公示执法信息，对整个执法过程实行留痕和可回溯管理，对重大执法决定、自由裁量权幅度较大的案件，必须经有关负责人集体讨论决定。(责任单位：法规股、执法稽查股、综合执法队、相关股室)

(三)持续深化服务方式改革，进一步推动市场主体发展壮大

6.推进质量强市。深化质量提升行动，选取重点行业开展质量状况分析，发挥质量奖标杆引领作用，鼓励企业推广应用先进质量管理方法，加强重点工业产品质量安全监管，持续提升产品质量，帮助企业通过质量提升，增强市场竞争力。(责任单位：质量计量股)

7.推进知识产权战略实施。继续深入推进知识产权战略实施，指导和引导市场主体积极进行注册商标、专利申请。加大地理标志商标培育力度，全县地理标志证明商标申请量和拥有量持续增加。(责任单位：广告和知识产权保护股)

8.强化标准引领作用。支持企业参与标准制（修）订工作，帮扶、指导标准化试点单位按要求进行建设。到2025年，建成市级标准示范试点2个，完成标准立项7个。(责任单位：标准和认证监管股)

9.加大认证支持力度。深化质量认证制度改革，加大检验检测机构监管力度，提高检验检测机构服务水平，引导市场主体开展产品认证、体系认证。到2025年，全县各类认证获证总数达到150张。(责任单位：标准和认证监管股)

10.加强党建指导力度。创新党建工作模式，加强对小微企业、个体工商户及专业市场的党建工作指导,积极为市场主体发展建言献策、解决问题。以党建引领非公企业的发展方向，通过“双强六好”党组织创建和扩大“小微企业、个体工商户、专业市场”党的组织和党的工作“两个覆盖”活动，将党的组织优势转化为企业发展优势，使非公党组织的凝聚力、影响力和号召力不断增强，推动非公经济健康发展。到2025年，全县非公企业党组织达到86个，党员总数达到610人。（责任单位：非公经济组织党建工作股)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各股、室、所、队要高度重视，切实把优化营商环境，加大市场主体培育，摆上更加突出位置，强化组织领导、工作统筹、政策落实，为培育市场主体工作提供必要的人员、场所、设施和经费保障，推动各项工作措施落地落实。

(二)强化责任落实。各股、室、所、队要结合实际，按照职责分工，加强工作调研，摸清基础数据，将本实施方案细化为具体的思路、目标、任务和举措，列出时间表、路线图，切实将培育市场主体责任压紧压实，加强督查指导和跟踪问效，有力有序推进落实各项工作任务。

(三)实行分类施策。各业务条线要针对规上企业、中小企业、个体工商户、农民专业合作社等不同类型特点，梳理出“服务菜单”，根据企业个性化需求，提供差异化帮扶举措，健全市场主体从准入到存续、退出的“全链条”服务模式，确保各类市场主体进得来、活得好、出得去。

(四)广泛宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、政府网站等媒体，加大宣传力度，提升人民群众和广大市场经营主体对培育市场主体各项政策措施的知晓率和熟悉度，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。