城区市容整顿指导方案

为深入贯彻落实科学发展观，尽快提升城市市容管理水平，美化城市环境，提升城市品位，改善城区居民生活质量，为创建文明旅游城市奠定良好基础，针对城区市容环境管理中的突出问题，县委、县政府决定开展城区市容环境综合整治活动。为使此项活动有序高效地开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保护老城、建设新城、打造旅游城市的目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出城区环境卫生、市容整洁、秩序规范、道路畅通、空气清新几个重点，加强组织领导，科学制定规划，创新工作方法，注重宣传教育，强化督促检查，加快营造清洁、整齐、优美的城区环境，着力提升发展环境质量，为推动我县加快发展，科学发展、赶超发展奠定坚实基础。

二、整治目标

切实治理城区乱丢垃圾、乱贴广告、乱停车辆、乱设摊点、乱搭乱建、乱排污水、乱排烟尘等“七乱现象”，真正实现垃圾规范投放，坐商归店、摊商归区、广告规范、车辆进位、污水入管、烟尘达标排放、乱搭乱建有效扼制，彻底改变“脏乱差”面貌，做到群众满意、游客满意、上级满意。

三、整治重点

一是以治脏为重点，加强环境卫生整治

1、切实落实城区环卫清扫保洁全覆盖，彻底清除街、巷道路上的垃圾和随意堆放物，杜绝死角。严格执行环卫作业质量标准，强化岗位责任和奖惩，加大清扫保洁及垃圾清运的强度，做到全覆盖、全天候保洁。

2、强力推行垃圾“户内存储、上门收运、定时投放”制度。要认真组织上门宣传、发放告知书，使之做到家喻户晓。督促有关单位、经营户、住户自备垃圾收集容器，做到垃圾户内存储，并按规定时间、地点倾倒投放。在垃圾投放点要设置标识牌，标明垃圾倾倒时间、清运时间及监督举报电话。加大巡查、检查力度，对乱倒垃圾、乱泼污水、随意堆放等行为要严管重罚。

3、集中整治在街巷、道路、城墙及其内外环抛撒、焚烧冥纸，焚烧垃圾，随地便溺，乱丢果皮纸屑等破坏市容环境卫生等行为，实行公开曝光，严处重罚。加强对建筑施工车辆的管理,最大限度减少渣土对路面环境的污染,在条件允许的天气,要提高路面洒水的频率,每天上、下午都要洒水一次。

4、组织动员县城机关、医院、学校广大干部职工和学生开展爱国卫生运动，在卫生责任区内定期开展义务劳动。

5、对现有的破损垃圾池、屋进行维修，合理设置垃圾桶、果皮箱，解决居民及行人垃圾无处投放的问题。要注重加强环卫设施的日常管护。

6、加强公厕建设、维护和管理，切实落实管理人员，强化管理职责，确保管理保洁到位。

7、认真落实“门前三包”责任制。制定完善“门前三包”责任制的有关具体内容及实施办法。春镇、行政执法局、工商局等部门和单位要积极配合，认真做好“门前三包”协议的签定工作，并强化实施监管。

二是以治乱为重点，加强市容秩序整治

8、东、西、南、北四条大街、、广场、城墙及其内外环为严管区，要加强门店经营规范化管理，严格禁止商品出店经营和餐饮门店在人行道上摆炉灶、摆桌椅、择菜、洗涤等。坚决禁止各类流动摊点在非疏导点占道经营。

9、加强集贸市场管理，禁止农贸产品出场经营，堵塞通道；加强清扫保洁，保持市场环境洁净卫生。

10、合理规划设置部分流动摊点临时疏导点。在保证交通通畅的前提下，凡确需在临时疏导点内从事各类临时占道经营活动的业主，必须在划定的区域内，并按时出摊、收摊，严禁超时经营。突出解决影响市民出行、反映强烈的支巷、道等占道经营摊点问题。

11、强化“小广告”整治工作。采取多种形式彻底清除各类建筑物上不规范的“小广告”。公安、城管等部门要主动出击，组织开展打击非法小广告的专项行动。建立健全监管网络，实行专班专人昼夜巡查，对乱贴、乱画做到早发现、早取证、早查处。坚持打击与疏导相结合，利用市政设施可用空间，合理设置若干“公众信息张贴栏”，引导市民规范张贴。

12、清理户外广告、招牌。对未批准许可，擅自设立以及陈旧、破损的广告设施，要责令限期拆除。组织对临街临路临巷建筑物未按市容标准设置的店招店牌进行整改规范，统一规格和风格。严禁占道摆放店招店牌。

13、治理乱扯乱挂。严禁利用行道树、路灯杆、电线杆等拉线悬挂物品，规范管理建筑物临街、临路面悬挂的广告、标语、条幅等。对影响市容的电力、通讯、广播电视线路进行清理规范。

14、深入开展城镇规划法执法检查，严肃查处各类违规违法行为，坚决取缔乱搭乱建的建筑物。

三是以治差为重点，加强市容市貌管理

15、及时对城区破损的道路、下水道、窨井盖、路灯及城墙等市政设施进行规范维修。

16、整理沿街沿路设施。对沿街沿路设置的岗亭、候车亭、广告牌（箱）、宣传栏、路名牌、站名牌、电话亭和交通、电力及通讯设施等加强管理，督促业主保持设施的完好整洁，及时进行清洗或粉刷翻新。对管理不善长期影响市容的，依法进行处罚并拆除。对违法设置的坚决予以取缔。

17、对破损的花池、绿化带要及时维修，适时补植。强化巡查、调查，对破坏花草树木、城墙及其他公共设施的行为，要严肃查处。

四是以治理通秩序为重点，加强车辆管理

18、充分挖掘现有道路资源。公安交警部门要与交通、城管紧密配合，在东、西、南、北四条大街及其他主要道路.街巷合理划定出租车、人力三轮车停车候客泊位，严禁在划定的泊位外停车候客。严控其他社会车辆在老城区东、西、南、北四条大街及箭道巷、照壁巷上占道停放，统一疏导到内环路等许可停放地点规范停放。同时制定出台出租车、人力三轮车及其它社会车辆停靠规范。

19、严厉查处交通违法行为。公安交通部门要在加强道路机动巡查的同时，对重点路段，重点路口，实行定人定责，专人管理，强化现场执法力度，对严重影响交通的违法违规车辆坚决进行现场处罚或及时进行现场拖离。严格限制货车白天进入老城区。严厉查处照壁巷各类车辆逆向行驶行为。

20、在特定路段、特定时段实施交通管制。

21、施划标志、标线。凡城区主干道上标线不清、标志不全的路段，要全面更新、增补；对现有毁损的隔离护栏及时进行维修、更换，合理增设隔离护栏，提高城区道路的车辆通行能力。

22、严厉打击、取缔“摩的”、“机动三轮车”、“黑头车”等非法营运车辆。认真清理整顿人力三轮车营运市场，对私自买卖出租的，一户经营一辆以上人力三轮车的现有人力三轮车业主坚决予以取缔。

23、规范城区主干次道人行道上自行车、摩托车停放。合理划定自行车、摩托车停放线，在停放线内统一车头朝外、沿人行道外侧路牙石摆放整齐。

24、加快新老城区停车设施建设。城建、交通部门要加快新、老城区机动车、非机动车停车场的规划和建设，在新老城区建设项目规划审批过程中，要严格按照有关要求配置机动车停放区域。

五是以治理烟尘为重点，加强燃煤锅炉整治

25、环保、质监、安监等部门要通力合作，制定方案，强力推动，实行城区所有锅炉要使用清洁能源，彻底解决燃煤锅炉严重污染环境的问题。

四、职责分工

五、整治要求

一是加强领导，落实责任。为切实加强对集中整治活动的领导，县成立城区市容环境综合整治工作领导组，县委常委、常务副县长王仲儒任组长，县委常委、宣传部长张兴群、县委常委、政法委书记高孝忠、县人大常委会副主任赵志华、县政协副主席顾昌喜任副组长，县文明办、市容、建设、公安、交警、商务、工商、环保、交通、教育、文广、卫生、房管、机关工委、春镇、八公山乡等单位主要负责人为成员，办公室设在文明办，其组成人员分别从相关职能部门抽调。各责任单位要高度重视，主要领导要亲自挂帅，严格按照实施方案认真落实各项工作，责任到人，落实到位，各责任单位之间既要各负其责、又要相互协调。所涉及的各社区居委会和单位要积极配合。

二是广泛宣传，营造氛围。宣传部门及各责任单位要通过报刊、电视台、互联网等媒体，广泛宣传开展城区市容环境综合整治活动的目的、意义和要求，大造舆论声势，教育群众杜绝不文明行为，自觉维护良好地市容秩序。各责任单位要主动邀请新闻单位加强舆论监督，引导和发动广大干部群众积极参与城区市容环境综合整治工作，对存在的脏乱差问题及时曝光。对工作不得力的单位和个人，发现一个曝光一个，绝不护短。要通过各种宣传形式教育引导群众养成科学文明健康向上的生活方式，增强居民的城市意识、环境意识、文明意识和责任意识，为营造良好的人居环境做贡献。教育部门要组织各中小学校开设文明德育课，积极开展市容环境卫生“小手拉大手文明一起走”承诺签名活动，让学生监督家人自觉执行市容环境有关规定，争创文明卫生之家，共创优美、整洁新古城。县直机关单位领导、干部、职工也要承诺带头执行市容环境有关规定，并积极充当宣传员、劝导员，广泛发动住处周围及结对共建小区群众自觉遵守市容环境有关规定。各单位要在适当的位置悬挂公益市容环卫宣传标语、标牌。县文明委将组织“文明市民”、“文明门店”、“文明单位”、“文明社区”等系列评选活动，以先进教育群众，以典型带动群众。县文明办将在网上设立文明创建献计建言栏，让市民以主人翁姿态参与监督城市管理。

三是有效监督，强化考核。各责任单位要充分听取人大代表、政协委员及社会各界群众的意见和建议；要深入街巷调研，掌握社情民意，了解公众对市容环境的实际感受，争取社会各界积极参与和支持。各单位要设立、公布群众投诉电话，对群众投诉的问题，要及时查处，不得推诿拖延；对不属于本单位职责范围的，也要进行登记，及时移交责任单位。各责任单位要建立并细化、量化内部管理考评办法，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。各责任单位要成立督察小组，加强巡查，主动发现问题，并及时处理解决。县文明办要加强对具体工作的跟踪督办、组织协调和情况掌握。县效能办要加强对各责任单位行政效能的监督，确保各项工作按计划、按时间、按要求完成。强化对各责任单位的检查考评，分阶段设置“流动红（黄）旗”，并做为一项长效机制。对工作不落实或落实不到位的单位，追究其主要负责人的责任，该单位不得参加县年终先进考评。各责任单位要立足深入持久地开展城区市容环境整治，建立健全长效管理机制。

四是部门联动，齐抓共管。城区市容环境集中整治是一项社会综合工程，需要社会各个方面的齐抓共管。县直各单位要把城区市容环境整治视为份内工作，组织干部职工积极参与。县直每个口要联系一个社区（作业区），每个单位要与一个小区结对共建。县直单位要组织干部职工深入小区、经营门店、住户开展文明素质教育，指导、督导、参与市容环境综合整治的各项活动。县直单位结对共建工作由县直机关工委牵头组织实施。县委、县政府把结对共建活动做为一项长期工作，纳入各单位目标责任制考核和领导干部政绩评价的重要内容。县文明委将把各级、各单位参与城区文明创建活动成效纳入文明社区、文明村镇、文明单位考评之中。

六、具体步骤

这次综合整治工作，从2009年9月1日开始到12月31日结束，总体分为三个阶段进行：

一是宣传发动准备阶段，时间为9月1日至9月20日。该阶段的有关工作，相关职能部门已先期着手开展，当前各部门、各单位要紧紧围绕县市容环境综合整治工作实施方案及职责分工的要求，进一步细化具体实施方案，强化落实措施。要强化对本单位干部职工的宣传教育，调动广大干部职工参与市容环境整治的积极性。要强化对社会上的宣传教育，使之做到家喻户晓、人人皆知，广泛动员、发动广大市民积极响应、参与市容环境综合整治工作，共创优美、整洁新古城。在此阶段，相关部门、单位要做实、做好相关基础性工作，为下步攻坚整治做好相应的准备。科学合理地规划设置流动摊点疏导点、人行道上自行车停放线、出租车（人力三轮车）停车候客泊位、社会机动车辆停车位及公众信息栏，宣传、教育、引导民众在划定的区域内规范摆摊、停放车辆、张贴信息。环卫工作要全面落实县环卫体制改革意见的有关要求和措施，制定“门前三包”责任制实施办法，并切实做好“门前三包”责任书的签定工作。

二是全面实施攻坚阶段，时间为9月21日至11月10日。各单位要按照县整治方案的目标要求，强化“严管重罚出文明”的意识，强化措施，严厉处罚，打击摊点乱摆设、车辆乱停放、垃圾乱仍倒、广告乱张贴、烟尘乱排放等影响市容环境的行为，确保整治目标的实现。

三是巩固提高阶段，时间为11月11日至12月31日。各部门、县直各单位要建立健全长效工作机制，巩固整治成果，确保市容环境管理常抓不懈、不反弹。县综合整治工作领导小组将对综合整治工作进行检查验收、评比总结。

春镇、各职能部门及县直各单位要在巩固整治成果的同时，要建立健全长效工作机制，确保市容环境管理常抓不懈、不反弹。县综合整治工作领导小组将对综合整治工作进行检查验收、评比总结。县将对整治工作不得力、效果不理想、群众不满意的单位和部门采取相应的组织措施和经济措施。