畜牧局兽药饲料治理方案

2012年是“十二五”规划的第二年，做好2012年工作非常重要，为进一步加强兽药质量监管，提高重大动物疫病防控和动物产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和消费安全，按照市局“十二五”规划的总体工作目标要求，特制定兽药饲料专项整治工作方案。

一、指导思想

坚持科学发展观为指导，以服务“三农”、确保畜水产品质量安全为宗旨，围绕兽药饲料生产经营市场突出问题，深入开展兽药饲料专项整治行动，强化行业监管工作，进一步完善兽药饲料质量安全监管长效机制，严厉打击各种违法违规行为，严格准入管理，强化日常监管，规范市场秩序，提升质量水平，促进养殖业持续、健康发展，维护公共卫生安全和人民身体健康。

二、工作目标

全面提升我市兽药饲料生产经营质量安全监管能力和水平，加大假劣兽药饲料和违法案件查办力度，兽药饲料生产经营企业诚信、守法意识进一步增强，兽药GSP得到有效推进，行政监管机制更加完善，非法生产销售假劣兽药饲料行为得到有效遏制，市场秩序继续保持良好态势。

三、工作重点

（一）兽药监管工作重点：

1.加强兽用生物制品质量监管。建立兽用生物制品长效监管机制，保证兽用生物制品正常流通秩序和质量，保障动物用药安全有效。一是全面开展预防兽用生物制品清查工作。对辖区内兽用生物制品生产、经营、使用单位的生产、经营、使用行为进行彻底清查，认真核对各种兽用生物制品的生产批准文号、生产日期、有效期等信息，确保所经营、使用的兽用生物制品安全有效。对清查过程中发现的假劣兽用生物制品要从严从重查处。二是加强兽用生物制品经营单位的日常监管。规范其严格按照《兽药经营质量管理规范》、《兽用生物制品经营管理办法》进行经营，认真做好生物制品的采购验收、保管储存工作。从经营单位的兽用生物制品冷链运转、购进渠道和购进、验收、养护、销售等管理制度的建立与执行情况，以及兽用生物制品的专用贮存设备等硬件配备入手，对本辖区内兽用生物制品经营环节管理上存在的问题进行逐一排查。严查“假劣”、“三无”兽用生物制品，从而保证生物制品的质量安全。对发现超范围经营兽用生物制品和经营不合格兽用生物制品的要依法予以从重从严查处，彻底查处经营单位非法经营兽用生物制品的违法行为。三是加强兽用生物制品使用单位的日常监管。从使用单位的兽用生物制品采购、使用管理制度的建立与执行情况，以及兽用生物制品的专用贮存设备等硬件配备入手，对本辖区内兽用生物制品使用环节管理上存在的问题进行逐一排查。严查“假劣”、“三无”兽用生物制品，彻底查处使用单位非法使用兽用生物制品的违法行为。四是严把兽用生物制品准入关。严格按照省农委“八项公开”规定对申报兽用生物制品经营资格的企业进行审核，强化兽用生物制品经营行政许可，对拟进入我市的兽用生物制品实行严格审核审查制度，拟进入的产品必须来自通过国家兽药GMP认证的企业、必须在有效使用期范围内，对强制免疫用兽用生物制品只能通过畜牧兽医部门统一订购发放；对非强制免疫用兽用生物制品实行一级销售制度，严格对兽用生物制品生产企业的GMP证书、兽用生物制品生产许可证、批准文号批件、标签等内容的审查，否则一律禁止进入我市销售，对未经批准擅自进入或审查不合格进入我市的兽用生物制品的企业，一律予以清除。

2.加强对兽药生产环节监管。各县区畜牧兽医主管部门要高度重视对兽药生产企业的日常监督管理工作。提高认识，精心组织，周密布置，明确责任，要把监管责任落到实处，切实保证兽药生产质量。一是严格按照《兽药管理条例》的规定，切实加强对兽药生产企业的日常监督。在春秋两季兽药产品销售旺季到来之前，组织对兽药生产企业的原辅料供应商审计、原辅料购入及质量检验、物料管理、产品审核放行等环节进行全面检查。要求兽药生产企业必须从符合规定的单位购进物料，并按照规定检验合格后入库保存；必须严格按照兽药质量标准进行生产、检验，督促兽药生产企业严格按照兽药GMP要求完善产品质量保证体系并使之有效运行，严把产品质量关。二是加大对兽药生产企业兽药GMP认证后的监督检查力度，做好跟踪检查工作。制订有针对性的检查方案，根据企业实际生产品种加强对各个环节特别是重点环节的检查，并注意对企业通过兽药GMP认证后新增品种的重点检查。对检查中发现的缺陷，要监督企业及时整改到位；对发现的违法问题坚决一查到底、依法处理。

3.加强对兽药经营环节监管。各县区畜牧兽医主管部门要进一步规范兽药经营行为，加强对兽药市场的监管，提高兽药经营企业管理水平和法制意识。一是积极开展兽药GSP认证工作。2012年，我局将把实施兽药GSP作为工作重点，加大兽药GSP宣传力度，增强社会影响力和认知度；要依据兽药GSP规定，结合本地实际，细化和落实兽药GSP的各项规定和要求，以点带面，积极稳妥地开展兽药GSP检查验收；要加强兽药GSP后续监管，对违规企业依法组织查处。二是加大兽药市场整治力度，依法查处违法违规行为。积极开展兽药经营资质清查活动，依法查处和取缔无照经营、超范围经营等违法经营行为；坚决纠正购销记录不完整等违规行为；对假劣兽药产品要实施清缴销毁。三是开展各项专项整治活动。全面清查各类假劣兽药。积极开展兽药经营环节和使用环节兽药产品的清理活动，切实加强兽药经营监管，确保检查覆盖面达到100%。重点清查禁用兽药（品种见农业部第193号公告、第560号公告）、未经农业部批准使用的兽药、2009年以来列入农业部兽药质量通报的假劣兽药、抽检不合格兽药以及过期、变质、失效兽药一律实施清缴销毁，并对违法经营者依法实施查处；对套用、伪造批准文号的产品，要追根溯源，立案查处。要重点打击造假窝点，加大案件曝光力度；对兽药标签违规产品，包括改变组方、规格、用法用量、夸大疗效、非法改变兽药标准等产品，一律按假兽药查处。四是加强对兽药经营业主的培训。重点培训兽药法律法规、禁用药物种类、兽药标签和说明书等兽药知识，完善记录记载，落实和制定各项制度，增强其兽药质量安全意识和遵纪守法的自觉性。

4.加强对兽药使用环节的监管。兽药的使用，既有科技的因素，又有法制的规范。兽药使用的结果，既是广大企业利益之所系，也是人民群众健康之所托。各县区畜牧兽医主管部门要以规模养殖场和养殖小区为重点，加强兽药使用管理和残留监控工作。一是定期对规模养殖场和养殖小区使用的兽药产品、用药记录进行检查，发现不符合规定的产品及时进行清理，严厉打击动物养殖过程中滥用和违规使用兽药行为。二是加大兽药法律法规和科普知识宣传力度。普及安全用药知识，提高企业和农户识别假劣兽药的能力，做到不用假兽药，科学合理用药，统一印发常用兽药注意事项和休药期规定等，指导养殖户合理用药。三是加强对动物诊疗机构的监督管理。要强化对动物诊疗机构人员的培训，严厉打击在动物诊疗过程违规使用禁用药物和人用兽药行为。

（二）饲料监管工作重点：

1.严打非法使用瘦肉精等违禁药物行为。违法使用瘦肉精等违禁药物危害群众健康安全，后果严重、影响恶劣。各县区畜牧兽医主管部门要组织开展专项整治行动，扩大监测面，提高监测密度，集中力量对饲料生产经营和生猪养殖环节进行监督检查，加大生猪出栏环节瘦肉精等违禁药物监测力度，有效防止含瘦肉精生猪流入市场。同时，对使用新型瘦肉精替代物逃避监管的行为予以严厉打击。

2.加强饲料原料使用环节监管。饲料原料质量安全是饲料质量安全的前提和根本保证。饲料原料来源广、种类多、数量大，部分原料存在质量安全风险，个别企业也存在忽视原料质量安全的问题。各县区畜牧兽医主管部门要加强饲料原料质量监管，将养殖场和饲料生产企业使用的饲料原料作为重要检查内容，督促使用者落实原料质量安全监控措施，做到来源明确、检测到位、使用有记录、产品可追溯；切实把好原料质量关，防止含三聚氰胺的问题乳粉和“地沟油”流入饲料生产和养殖环节；对饲料中三聚氰胺等违禁添加物保持高压态势，及时查处和销毁有质量安全问题的饲料原料和产品，严厉打击各种违法违规行为。

3.组织开展饲料标签监督检查。饲料产品标签标识不规范是当前饲料生产经营中存在的突出问题之一，不仅影响到用户的知情权，也给饲料产品质量带来安全隐患。各县区畜牧兽医管理部门要对辖区内所有获证饲料生产企业实施全覆盖检查，对判定为不合格的饲料产品标签，要及时督促生产企业限期整改。对标签标识内容超出许可范围，不同产品标签标注同一批准文号，标签标注成分分析保证值不符合饲料添加剂安全使用规范，或者其他严重等违法违规行为的，要依法严厉查处。

（三）加强质量监督抽检。积极开展兽药饲料质量监督抽检，将群众反映较多、问题突出的区域、市场、产品和企业列入监控重点，加大依法抽检抽查密度，并及时跟踪处理。一是加强兽药饲料质量动态抽查和例行监测。在春防和秋防等兽药饲料购销高峰季节，结合重点地区，采取集中突击性抽检与兽药使用非高峰期抽检相结合，集中整治抽检与季度性抽检相结合，专项抽检与日常检验相结合，抽查检验与感观检查相结合等形式，提高抽查密度，扩大抽查范围，防止不合格兽药饲料流入养殖企业，重点加强养殖重点乡镇及规模养殖企业的兽药饲料抽检力度。重点加强对农业部通报的重点监控的兽药饲料生产企业和本地蛋白饲料生产企业进行定期检测和跟踪监督，准确把握质量状况，提高兽药饲料质量预警能力。

（四）狠抓案件查处。严格按照“五不放过”原则，加大兽药、饲料违法案件查处力度。一是对监督检查、监督检测、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的问题，要及时严肃查处；二是对已立案查处的案件要及时结案；三是对已查处过的违规企业或个人要开展“回头看”，坚决防止一查了事、一扣了事、一罚了之的“简单化”做法，禁止以罚代刑、避重就轻、降格处理，特别是要坚决杜绝“该立案不立案，该移交不移交”的现象发生；四要对近年来假劣兽药饲料案件线索进行认真梳理，确定一批重点案件，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯，并加大典型案例的曝光与宣传力度，震慑违法犯罪分子，教育广大群众；五要完善投诉受理机制，做到有报必接、有接必查、有查必果。

（五）加强诚信体系建设。一是积极开展诚信动态评价工作。即根据兽药饲料生产经营主体资格、质量抽检、市场检查、守法经营情况、消费者投诉、公众评价等信息，建立诚信档案，研究制定诚信管理办法和科学评价标准、体系，实施诚信登记分类管理，建立激励制度，对信誉好的给予扶持和奖励，可免于例行检查，对于失信和具有不良记录的企业予以警示或限期整改，并列入重点监测检查对象。二是引导行业自律。通过市动物保健品经营者协会，发挥行业组织自律作用，推行守法经营或质量公开承诺制，树立诚信经营意识，坚决杜绝制假售假行为，督促生产经营单位经销台帐透明化，实现可追溯管理。

四、工作要求

（一）明确工作目标。各县区畜牧兽医行政主管部门要从保障人民群众身体健康的高度和维护社会稳定的大局出发，充分认识做好兽药饲料质量安全专项整治工作的重大意义，按照专项整治的总体目标，不折不扣地做好各项工作。通过专项整治，彻底杜绝在饲料中使用有毒有害化学物质和滥用饲料添加剂的违法行为，使饲料行业进一步规范、市场秩序有一个根本性的改观。

（二）层层落实责任。各县区畜牧兽医行政主管部门要成立领导机构，把兽药饲料质量安全专项整治工作列入重要的工作日程，周密部署，迅速行动。将领导责任、管理责任、监督责任落实到人，力戒作风浮躁、管理松弛和工作不扎实。

（三）加大宣传力度。各县区畜牧兽医行政主管部门要加大对大案要案的查处力度，要对一些典型案例进行宣传和曝光，充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，在全社会形成强大的打假攻势，对违法分子也能形成有力的震慑力。组织开展送法下乡活动，提高群众识假辩假能力，动员组织广大人民群众投身到兽药饲料打假行动中，促进我市兽药饲料市场健康发展。