畜牧系统依法行政指导方案

为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市人民政府关于全面推进依法行政工作要求,进一步提高我局执法队伍整体素质,规范行政行为,依法执法、文明执法。现结合我局工作实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧密围绕市局的中心工作，以推进“依法行政、文明执法、树立形象”为重点，加强畜牧水产行政执法工作，规范行政执法程序，强化行政执法岗位责任，大力提高行政执法能力和水平，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，保障畜牧水产法律、法规、规章正确实施，全面推进畜牧水产部门依法行政工作，为我市现代养殖业发展创造良好的法治环境。

二、工作目标

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，牢固树立依法行政的观念，行政执法人员的法律知识水平和依法行政能力不断提高；科学民主决策、依法行政的机制有效建立;政务信息公开基本规范；权责明确、行为规范、程序正当、监督有效的民政执法体制基本建立；行政处罚、行政许可、行政监管等执法行为明显改善；内容丰富、形式多样的畜牧水产普法格局基本形成；建立一支组织健全、素质过硬、作用优良、保障有力的法制机构队伍。

三、主要任务

（一）完善依法行政决策机制，提高制度建设质量

1.建立健全依法行政决策机制。一是完善各项工作规程、决策程序和议事规则，建立健全重大事项集体决策、合法性论证等制度，与行政相对利益密切相关的重大决策事项，要通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取企业、经营户等行政相对人的意见，进一步扩大公众参与程度。二是建立法律顾问联系制度。重大决策在出台前应组织法律专家进行合法性论证，及时防范、规避和化解风险。三是加强对行政决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈，实现决策权力与责任的统一。

2.完善规范性文件制定工作。一是严格规范性文件制定权限和制度。在制定规范性文件的过程中,要严格按照《省行政机关规范性文件制定程序规定》和我局关于规范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意见、合法性审查、办公会议审议通过等各个环节。二是加强规范性文件备案审查，建立异议处理制度。局制发的规范性文件及时报送市政府备案审查。进一步完善《规范性文件异议受理制度》，行政管理相对人对规范性文件提出异议时，要及时研究处理并将处理意见报送市政府法制办。规范性文件出台后要按规定向社会公布和报送备案，未按规定备案的规范性文件,不得作为实施畜牧水产行政管理的依据。三是落实规范性文件清理和目录管理制度。年底前对局的规范性文件进行清理，将清理后现行有效的规范性文件目录在局网站上公布。凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。

3.积极开展行政权力界定工作。结合新法实施和法律、法规的修订，以及规范性文件的清理，对本局及所属单位的执法依据进行重新界定，确保依法行政工作落到实处。

4.积极探索实行行政执法群众公议制度。实现开门执法，从案件的证据材料、办案过程、法律依据到最终处理结果，接受群众全程监督。规范执法人员行使自由裁量权，促使执法人员审慎对待手中的权力，避免行政执法中可能发生的不规范行为。

（二）加大执法培训力度，提高依法行政能力。

1.健全完善干部学法制度，提高各级领导干部依法行政的能力和水平。进一步健全和完善领导干部学法用法制度，切实把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，以开展依法行政知识专题讲座为主要形式，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训，提高领导干部的法律素质，增强领导干部依法决策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善领导干部学法制度，要制定学习计划，明确学习内容，重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》以及本部门执行的专业法律、法规，努力营造良好的学法用法氛围。把依法行政的能力和水平纳入选拔、任用干部的一项重要考核内容。加强对公务员依法行政知识学习和培训工作。制定周密的学习培训工作计划，建立健全符合实际的学习培训制度，把依法行政知识列入机关工作人员考核管理的重要内容。

2.加强畜牧水产执法业务知识培训。结合实际开展有关畜牧水产行政许可、行政处罚、行政复议等执法业务知识的培训工作。一是着重对行政许可和行政处罚文书的制作、畜牧水产行政执法程序和要求及执法中有关证据收集等重点进行培训。二是开展畜牧水产综合执法人员的培训工作，重点学习有关畜牧水产管理的规定、执法程序等方面的内容，进一步探索文明执法、人性化执法的新方法。同时，加大对养殖、经营企业和行政相对人的培训力度，增强他们的法制观念，营造依法生产，合法经营的良好氛围。

3.加大宣传力度，突出宣传重点。紧紧围绕“防疫、检疫、监管、监督”这一主题，以“民以食为天，食以安为先”为主要内容，开展形式多样的法规宣传。采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式，重点宣传与广大人民群众生活密切相关的养殖业生产、经营、加工、贮藏、运输、消费等有关内容，加强科学规范养殖生产的宣传，加强屠宰、加工法律、法规和政策的宣传，加强依法运输、销售的宣传，加强整顿和规范市场秩序的宣传，加强执法形象和执法成效的宣传。

（三）规范行政执法行为，提高行政管理效能

1.加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员考核培训制度，确保执法人员每年培训不少于两次，实行行政执法人员资格认证制度，统一组织本系统行政执法人员培训和考试考核工作，并按照有关规定做好核发行政执法证件的审查工作。不断改善执法手段，更新和增加执法装备，切实提高执法办案质量和能力。

2.强化畜水产品质量安全监管监督抽查。积极贯彻落实《农产品质量安全法》、《省畜产品质量安全管理条例》、《市畜产品质量安全监督管理办法》等法律法规。加强对畜水产品质量监督抽样监测。并将群众反映多问题突出区域，企业和产品监督抽查结果向社会公布。以确保形成畜水产品质量安全监管为目标的服务、管理、监督、查处、应急五位一体的工作机制。

3.进一步加强行政许可审批事项的监督管理。规范行政行为，完善行政公开方式，积极推行“一个窗口”对外制度，实行统一办理制、限时办结制、首问负责制、AB岗制和服务承诺制，提高办事效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。加强行政许可的监督，加大对行政许可、处罚、收费等重点环节的监督力度,构建“阳光畜牧水产”。

4.全面推进畜牧水产执法工作。按照春秋抓会战，常年抓防控，天天抓监管的工作思路。每年3至5月、9至11月继续开展春秋两季重大动物疫病防控和兽药饲料市场专项整治执法行动。一是依法对养殖场、城区农贸市场、兽药饲料生产企业经营场资质进行审查，规范生产经营行为。二是开展动物防疫条件专项执法检查，推进动物防疫规范化建设，对不符合动物防疫条的养殖企业、畜禽及其产品生产经营企业（场所）集中整治。三是建立畜禽及其产品市场准入制度，构建诚信体系。四是加大水产苗种、畜禽良种的整治力度，杜绝坑农、害农事件发生。

5.加大案件查处力度。进一步做好举报电话的接听、登记、处理和回复工作。完善群众举报违法行为制度，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”，2011年组织力量重点查处一批重大案件，依法从重从快处理一批大案要案，对涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关，追究刑事责任，并对查处的违法案件通过新闻媒体予以公开曝光，形成巨大震慑力。

6.加强行政执法监督制度化建设。健全法律顾问制度，及时防范、规避和化解行政执法的法律风险；建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度；开展畜牧水产执法质量考评工作，探索畜牧水产行政执法绩效评估和奖惩办法，健全行政执法案卷评查制度，做好案卷整理归档工作。严格执行查处分离、收缴分离和罚纠分离的分权制衡机制，加强行政听证和行政复议工作。

7.健全行政执法案卷评查制度。建立监督检查记录、证据材料和执法文书的立卷归档制度；组织开展系统内执法案卷的评查活动；做好迎接省市行政执法案卷评查的准备工作。

8.规范行政处罚自由裁量权。进一步细化、量化行政处罚裁量标准，要对本单位实施的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理,完善、细化处罚标准,使行政处罚自由裁量权由“弹性”变为“刚性”，防止因处罚裁量权被滥用或裁量幅度过大而造成的处罚不公，保证行政执法的公正、公平。

（四）完善监督制度和机制，强化对依法行政行为的监督

1.积极推进政府信息公开。加强对政府信息公开条例的学习宣传，建立健全本机关政务信息公开工作制度，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

2.加强对行政执法行为的过程监控。认真执行重大案件集体审理制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性。进一步完善行政处罚、行政许可等行政行为，严格遵守法定审批权限和审批程序。市局将组织不定期督查，对重点案件挂牌督办，打击地方保护主义和部门保护主义，对失职渎职、滥用职权，损害人民群众利益，造成不良社会影响的领导干部和行政执法人员，按照行政执法责任制追究其领导责任和行政责任。

3.加强对行政执法行为的事后监督。加强行政执法检查和执法监察，完善行政执法责任追究制度，对群众反映的违法违规问题及时进行查处，确保行政执法行为的公平、公正。

4.继续强化对国家、省市惠农政策落实情况的监督。严格政策奖补的范围、对象和条件，规范申报、受理、验收、会商、公示、报批、拨付等法定程序，确保政策落实到位不走样。

5.自觉接受对行政执法行为的外部监督。自觉接受人大和政协的民主监督，自觉接受行政相对人和广大人民群众的监督，自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。严格执行国家赔偿制度，保障行政管理相对人合法权益不受侵害。设立举报箱和举报电话，建立举报奖惩制度，发动群众及时举报，遏制各种违法行为的发生。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立由局长任组长的依法行政工作领导小组，办公室设在政策法规处。负责对全局依法行政工作的指导、协调和监督检查，切实把依法行政、推行行政执法责任制工作列入局工作的重要议事日程，并作为畜牧水产行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习依法行政的有关文件精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保依法行政工作的顺利实施。

2.建立依法行政定期报告制度。对局依法行政工作情况定期进行研究，并将推进依法行政工作的主要工作任务、实施措施、取得的成效、存在的问题及对策等工作内容，形成书面报告，向市政府报告，保证依法行政工作在市政府的指导和监督下，扎实有效地进行。局属各单位也要定期向市局报告依法行政情况，重点报告本单位当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一步的工作计划和工作安排。

3.严格检查考核。局机关各处室和直属单位要把依法行政落实到业务工作的各个方面、各个环节、各个岗位，并将依法行政列入创先争优的重要内容，局依法行政工作领导小组将对各处室和直属单位依法行政工作情况进行不定期检查。年终进行全面考核，评选依法行政先进单位和优秀执法人员。同时，对落实不力的给予通报批评，对造成严重后果的执法人员要追究行政执法过错责任。把依法行政、推行行政执法责任制考核与年度工作目标责任制考核、公务员考核、党风廉政建设等有关制度有机结合起来。

4.加强培训，提升素质。结合省农委组织的行政执法资格考试，适时组织执法人员参加业务培训、集中执法培训、个人法律自学等形式，努力提高行政执法人员的整体素质，为畜牧水产事业又好又快发展提供有力的法制保障。

五、责任分工

由分管局长负责，政策法规处具体负责落实。