区法治建设方案

一、指导思想和基本目标

1、指导思想。以科学发展观为统领，以建设法治政府为目标，以体制机制创新为突破口，以增强各级干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，紧紧围绕科学发展、富民强区主题，全面推进依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，为保障我区率先突破发展、构建和谐社会奠定坚实的法治基础。

2、基本目标。到2015年，基本实现以下目标：

──政府职能转变取得切实成效，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

──各项制度建设能够严格按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行，能够充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，能够为全区社会主义政治文明、物质文明、精神文明和生态文明协调发展提供有效的制度保障。

──实施法律、法规、规章全面、正确，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法违纪行为得到坚决纠正和制裁，应对各类突发事件和各种风险的能力显著增强。

──政府决策基本实现科学化、民主化、法制化，能够及时反映人民群众的要求和意愿；提供政府信息全面、准确、及时，行政监督和问责机制进一步完善，行政监督效能显著提高。

──效率高、成本低、参与广泛、形式多样地防范、化解社会矛盾纠纷的机制基本形成，各类社会矛盾纠纷得到有效防范和化解。

──行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念显著提高，崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、社会事务，处理各种社会矛盾。

二、加强宣传教育，提高依法行政的意识和能力

3、加强宣传教育，着力提高行政机关工作人员的法治意识。全区行政机关工作人员特别是各级领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执政为民、公平正义、服务大局和坚持党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法执政、依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

4、建立健全领导干部和行政执法人员学法制度。全区各级行政机关要把领导干部带头学法作为依法行政的重要内容加以落实，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年领导班子集体学法、举办专题法制讲座等不少于4次。要落实行政机关工作人员学法制度，组织学习依法行政知识，每季度学习一次。落实行政执法人员法律知识培训制度，各行政执法单位每年要组织行政执法人员进行法律知识培训，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于40小时。新的法律、法规、规章公布后、施行前，负责实施的政府部门要组织行政执法人员进行专题培训和考试。行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训情况、考试成绩记入考核档案，作为考核内容和职务晋升的依据。

5、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前组织部门应考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。政府部门安排工作人员从事行政执法工作，必须组织相关人员参加法制部门统一组织的法制培训，通过省政府法制办公室组织的法律知识考试，取得《省行政执法证》。

三、加强制度建设，提高规范性文件质量

6、加强重点领域制度建设。围绕全区国民经济和社会发展第十二个五年规划，加强规范性文件制定工作，服务全区经济社会发展大局，解决深层次矛盾，激发社会活力，促进科学发展，维护公平正义。重点加强项目建设、招商引资、循环经济发展、经济发展方式转变、优化产业结构、民生保障和改善、社会管理创新、化解矛盾纠纷、加强公共服务和政府自身建设等方面的规范性文件制定工作。

7、改进制度建设方式。建立法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的规范性文件起草模式。扩大公众参与政府规范性文件制定的有效途径，建立健全听证、专家咨询论证等制度，保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。

8、建立健全规范性文件评估机制。政府法制机构与主要负责执行的部门应当适时对政府规范性文件实施情况、经济社会效益及存在的问题进行全面评估。加强对评估成果的运用，充分发挥评估效用，为提高制度建设质量提供科学依据。

9、落实规范性文件管理制度。在全区建立规范性文件征求意见、前置审查、集体讨论、社会公众异议审查、备案审查、定期清理、三统一管理（统一登记、统一编号、统一）、备案检查和通报、评估报告、统计和工作报告等十项制度。严格执行规范性文件有效期制度，制发规范性文件要明确有效期，到期自动失效。严格执行规范性文件公开制度，未向社会公开的规范性文件不得执行。严格执行规范性文件延期执行制度，非紧急状态下一般不得“从之日起执行”，防止“未教先诛”。坚持“逢文必审”，所有涉法涉权文件要经过合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不予上会，不得。加强规范性文件备案审查，未经备案审查的，不得作为行政管理的依据。完善规范性文件清理机制，每隔2年组织一次全面清理，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的规范性文件，及时修改或者废止。

四、完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策

10、健全重大行政决策机制。全区各级行政机关要制定重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。合理划分上下级政府之间、本级政府各部门之间的决策权限，根据不同层级政府、不同部门的特点和职责科学界定重大行政决策的范围，不断修订和完善政府及其工作部门的工作规则，推进行政决策规范化。

11、完善行政决策听取意见制度。健全公众参与重大行政决策制度，保证公开听取意见常态化。制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项，决策机关应当向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的决策事项都要进行听证。规范听证程序，科学合理地遴选听证代表。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳。对涉及经济社会发展的重大决策以及专业性较强的决策事项，在决策前要组织专家论证。

12、坚持重大行政决策的合法性审查制度。作出重大行政决策前必须由法制机构进行合法性审查或者论证，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决定。

13、建立重大行政决策集体决定和实施后评估制度。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定。重大行政决策实施后，要通过抽样调查、跟踪调查等方式对行政决策的执行情况、经济社会效果等进行评价，及时修正和完善相关行政决策。逐步推行决策评估制度。

14、完善行政决策责任追究制度。强化对决策制定和实施过程的监督，建立健全决策责任追究制度，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式。对超越法定权限、违反法定程序、造成决策失误和重大影响的，以及决策内容违法，造成严重后果的，根据有关规定追究相关责任人的责任。

五、改革行政执法体制，推进文明公正执法

15、大力推进行政执法体制机制改革创新。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进相对集中行政处罚权工作。在城管、农业、交通运输、文化等领域开展综合行政执法工作。全面规范行政处罚自由裁量权，着力解决执法不公等问题。

16、进一步完善行政执法程序和机制。加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法文书，实现行政执法的主体、权限法定化，行为规范化，文书格式化。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。推动行政执法机制创新，建立行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等制度，发挥非强制性管理手段在政府工作中的作用，实现管理与服务、执法与疏导、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

17、深入落实行政执法责任制。进一步深化执法责任制，推进行政执法部门文明、公正执法。依法清理执法主体、执法依据、执法职权并向社会公布。落实法定职责，明确执法责任。重点建立和完善行政执法主体资格、行政执法案卷评查、行政执法考评奖励、行政执法错案责任追究等制度，构建行政执法的考评机制和责任追究机制。

18、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格的人员从事行政执法工作。政府法制机构要建立行政执法人员档案，对执法人员实行动态管理。逐步建立执法人员信息化管理系统。在全区大力推行行政执法证件“红黄绿”卡管理制度。每年由政府法制机构对执法证件进行年审，对执法人员“执法水平、执法能力、服务意识、民意评价”等四个方面实行百分制考核，80分以上，发给绿卡，继续执法；60-80分之间，发给黄卡，予以警告；59分以下，发给红卡，暂扣执法证。对发生严重问题的执法人员，依照有关规定吊销其执法证件。通过对执法证件的动态管理，达到以证管人、以证管事的效果，努力解决经济社会发展中有法不依、执法不严、不作为、乱作为的问题。

六、探索化解社会矛盾新机制，做到定纷止争、案结事了

19、认真开展行政调解工作。按照自愿、合法、平等、及时的原则，积极开展行政调解工作。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，发挥“大调解”机制的作用。建立行政调解工作联席会议制度，定期研究行政调解工作。加强基层行政调解组织建设，做好行政调解员的培训。实行行政调解员持证上岗制度，提高调解工作的质量。

20、加强行政复议工作。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。行政复议机构对符合法律规定的行政复议申请，应当依法受理。设置方便群众申请的行政复议专门受理窗口，逐步采取网上申请行政复议等便民措施，畅通复议渠道，依法及时受理和处理行政复议申请。审理行政复议案件，要重证据、重程序，探索建立行政复议和解制度和审理简易程序，建立行政复议听证制度和案卷公开查询制度，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议申请按时办理率和办结率要达到100%。全面落实行政复议决定督查落实等制度。全区各级行政机关必须坚决执行上级行政机关的行政复议决定，否则，严格按照《行政复议法》和相关法律法规追究相关人员责任。

21、切实抓好信访工作。认真贯彻执行《信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，落实信访责任，加大问责力度。综合运用法律、政策、行政、教育、经济等手段，依法、及时、就地、合理、有效地处理好群众反映的实际问题。建立健全信访情况反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带有普遍性的社会问题，及时完善和调整相关政策。

七、完善行政监督机制，强化对行政行为的监督

22、自觉接受人大、政协、司法和社会监督。接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作，依法报备规范性文件；接受政协的民主监督，听取政协对政府工作的意见和建议；接受司法监督，主动履行人民法院作出的生效判决和裁定，认真落实司法建议；接受社会监督，通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式畅通监督渠道；接受媒体和群众监督，对新闻媒体和群众反映的问题及时作出处理和回应。

23、加强专门监督。加强行政监察，确保政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。重点围绕建设工程项目招标投标、土地矿权出让、征地和城镇房屋征收拆迁、农村土地承包、产权交易、政府采购、强农惠农政策落实以及其他关系群众利益的热点、难点问题加大监察力度，提高监察水平。加强审计监督，强化对政府投资管理、重点建设项目和国有企业以及税收征管的审计监督，加强财政收支情况和领导干部任中审计监督。

24、加强政府内部层级监督。认真贯彻执行《省依法行政监督办法》，严肃立案查处违法行政行为。完善经常性监督措施，健全定期执法检查制度、专项执法检查制度、重大行政处罚和重大行政强制措施备案制度、新颁布法律法规规章执行情况的反馈制度。设立区依法行政监督举报电话，完善违法行政行为投诉处理制度，高效处理群众投诉的违法行政行为。

八、深化行政管理体制改革，提高依法管理水平

25、深化政府机构改革，依法合理界定职能。依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转变到制定规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好发展环境上来。按照精简、统一、效能的原则依法合理调整、确定政府部门职责范围，界定政府部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职权交叉。

26、加强应急管理机制建设。加快综合性应急队伍建设，坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度。进一步完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，依法妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯。健全各镇街、各行业、各单位的应急预案体系，完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，建设预警预报信息系统和专业化相结合的应急管理保障体系。

27、依法加强财政管理。进一步完善预算编制、执行、监督相互制约的机制，构建以提高公共服务质量为目的绩效评价体系，建立适应社会主义市场经济体制的完整规范、科学有效、公平合理、公开透明的现代预算管理制度。严禁设立单位小金库。完善行政赔偿制度，积极探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。将执法经费列入部门预算，切实保障行政执法经费。

28、建立政府管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。全面实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其工作部门履行的职责。加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会组织可以自我调节和管理的职能交给社会组织履行。

九、健全政务体系，提升服务质量

29、加强行政效能建设，完善行政审批制度。按照《行政许可法》等法律、法规和有关政策规定，明确行政审批管理权限，做到权责一致；减少和规范行政审批项目，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、廉洁政府建设。健全落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度。稳妥推进政务服务中心建设。完善“并联”审批，创新审批服务方式。拓宽服务渠道，推行网上查询、网上办理审批的方式。

30、强化公共服务职能，完善基层便民服务网络。强化公共服务意识和公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，提高公共服务的水平。在镇街、村（社区）以及各部门公共服务窗口单位组织开展便民服务活动，公开工作流程，明确职责权限，健全和落实限时办理、“一站式”服务、上门服务等制度。

31、深化政务信息公开。加快电子政务建设，推进政府上网工程建设，建立政府与部门、企业、群众信息沟通的平台。加快建立政府部门之间信息资源共享机制和信息公开的社会评价制度。健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，加强对政府信息公开工作的监督检查。做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、环境和生态保护、食品药品安全、农产品质量安全、教育、医疗卫生、重大疫情、重大自然灾害以及地震灾后恢复重建等公众关注的政府信息工作，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开全部信息。涉及社会公共事务的内容应当在政府会议结束后24小时内公开，主动公开的政府文件在印发后3个工作日内公开，做到公众关注的重大政府信息可以在政府公众信息网上免费查阅、下载。

十、加强组织领导，落实保障措施

32、强化组织领导。全区各级行政机关的主要领导是依法行政工作的第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政工作负总责。要及时调整和充实全面推进依法行政工作领导小组组成人员，定期研究部署推进依法行政工作，确定年度工作计划和重点任务。领导小组办公室要加强指导和督促检查，促进各项工作任务的落实。

33、健全奖惩机制。上级机关要定期对下级机关推进依法行政工作情况进行监督检查，及时发现问题并责令有关单位采取有效措施予以解决。继续抓好依法行政示范单位创建工作，大力培育依法行政先进典型，及时总结交流和推广经验，充分发挥典型示范带动作用，从整体上提高工作水平。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入各镇街、各部门年度目标责任考核和绩效考评体系，并将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对依法行政成绩突出的单位、个人，给予表彰；对不履行职责、频发行政违法案件的单位及有关责任人，依法依纪给予处分。

34、加强法制队伍建设。全区各级行政机关要按照国务院和省政府关于加强政府法制机构队伍建设的要求，建立健全法制工作机构，为法制机构提供必需的经费保障和人力支持，确保其工作能够正常开展。全区各级行政机关法制机构要切实担负起依法行政统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责。法制工作人员要不断加强政治、经济、法律等方面知识的学习，勤奋工作，恪尽职守，积极主动地当好政府、部门依法行政的参谋、助手和法律顾问。

35、完善报告制度。全区各级人民政府（街道办事处）每年要向本级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政工作的情况；政府各工作部门每年要向本级政府和上一级政府业务主管部门报告推进依法行政工作情况。报告的内容主要包括本年度推进依法行政工作的进展情况、主要成效、存在问题和下一步工作安排等。全区各级行政机关要认真安排本地区、本部门年度依法行政工作，形成工作要点，并将工作要点抄送上级政府及其法制机构、同级党组织、同级人大组织。

36、抓好工作落实。全区各级行政机关要把落实本规划与实施《区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》紧密结合起来，根据实际情况制定加强依法行政工作的具体办法，明确目标任务、工作措施、完成时限和责任主体，分年度确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。