高速公路拆迁总体方案

一、指导思想和基本原则

高速公路以其快捷、安全、顺畅的特点，在国民经济建设中占有重要的地位。大力发展高速公路，不仅能加快资源开发，加速商品流通，改善投资环境，而且能带动整个县域经济的快速发展。为此，各有关乡镇和相关部门必须增强全局观念，从当前和长远利益出发，充分认识到高速公路建设的重要性和必要性，切实把高速公路建设作为兴县富民的一项战略措施来抓，进一步提升我县区位优势。

高速公路征地拆迁指导思想是：以“构建和谐平安，共谋富民兴赣大业”为主线，抓住机遇，立足当前，着眼于经济社会的长远发展，发挥规模经济效益，为实现我县经济持续发展奠定坚实的基础。基本原则是：从讲政治、讲大局、保稳定出发，加强征地拆迁工作的督促、指导和协调。

二、主要任务和工作要求

高速公路是我省重点工程建设项目，征地拆迁是前期工作、基础性工作，事关重大。有关乡镇和相关职能部门要把征地拆迁工作放在首要位置来抓。为确保群众利益不受损害，在具体工作中要统一执行征地拆迁补偿政策，把各项政策以及工作开展的方法、程序公开透明化，让干部、群众在最短的时间内了解熟悉有关征地拆迁政策，以减少顾虑和阻力，支持征地拆迁工作。

（一）主要任务

1、征用土地：包括主线工程、互通立交、交通工程、分离立交、支线工程、改沟、改路工程等工程用地，约计3476.21亩，其中水田1126.01亩，旱地38.08亩、荒地14亩、菜地约15.21亩、林地约1965.91亩、经济林43.26亩，果园13.72亩、水塘水库约107.36亩。

2、拆迁建筑物：包括征、租用地范围内的所有建筑物拆迁。砖木结构房1653.21平方米、砖砼结楼房2461.19平方米、砖砼结构平房410.98平方米、猪牛栏厕所153.63平方米、砖围墙45.8平方米、水泥晒坪88.44平方米、公用水井3口、家用水井5口、坟墓664座。

（二）工作要求

1、涉及征地拆迁工作的乡（镇）党委、政府要切实做好宣传动员工作。要采取形式多样的宣传方式，广泛宣传有关法律、法规政策，提高广大干部群众对建设高速公路重大意义的认识，使征迁工作按计划要求顺利完成。

2、为确保高速公路建设的正常施工，各相关部门要加强社会治安管理，严厉打击各种危害高速公路建设的非法行为。对煽动群众，干扰、破坏高速公路建设的人员和事件，公安机关要依法严肃处理；对触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

3、自省高速公路建设项目办放红线之日起，凡在被拟征土地内突击抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗、征地时一律不予补偿。同时保护好现有的中桩、边桩、界桩，如有毁坏造成征地误差，将追究有关人员责任。要确保按时完成高速公路境内土地丈量、房屋拆迁以及土地申报工作，2009年4月30日前征地要到位，2009年6月10日前房屋拆迁到位并交付建设用地。尽快落实被拆迁户新的宅基地，确保被拆迁户年底完成新房建设并乔迁新居。

4、对土地权属、补偿安置方案提出异议的，各相关部门应做好协调，不得影响征迁工作的实施，被征地村委会和承包经营者应当服从，不得阻挠。

5、加大材料供应市场管理力度。工程建设征地红线范围内的砂、卵石和片石的所有权及使用权归建设单位所有，任何单位和个人不得收取任何费用，不得干预建设单位的自主使用。县辖区内的砂、石采购和供应，按照依法管理、市场运作、公平竞争的原则，做到不垄断、不抬价、不封锁，对哄抬价格、垄断供应的单位和个人要依法依规严肃查处。

6、2009年3月21日建设红线开始放线，由设计部门、省征地拆迁处依据施工图纸在K100+133到K130+720处划出建设红线，相关乡镇组织劳力转出红线记号，指定专人负责完成边沟开挖（人工费1.25元/米，标准为30×30cm）。

7、在征地拆迁工程中，全体工作人员必须遵纪守法，秉公办事，不徇私情。凡利用职权，以权谋私的要从严处理，违法犯罪的要依法追究法律责任。

三、补偿标准

（一）耕地、场地、宅基地补偿标准

1、在高速公路征用林地范围内涉及到退耕还林造林项目的，退耕还林经营户都必须在2010年春季前按同等面积进行异地造林，否则从2009年起不能享受国家退耕还林补助。

2、有林地中的林木及附着物补偿费以林木分类中的优势树种标准计算补偿费，不得重复计算其它树种。

（六）电力、通讯等杆线拆迁由建设单位与产权单位签订协议，未列入本方案。

四、补偿原则与方法

（一）原则与方法

1、征地拆迁按权属关系进行补偿。

2、征地补偿费：征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。土地补偿及安置补助费发放到村小组，地上附着物和青苗补偿费（指树木、果苗、鱼苗等补偿）直接补偿给承包人。红线内除果园、林地、鱼塘以外的土地，一般情况下不存在青苗补偿问题，如有特殊情况，由村小组研究决定从土地补偿费中支付。村民小组在耕地林地被征用后原则上重新调整。村小组必须对拆迁户重新安排宅基地。

3、乡（镇）人民政府负责对征地面积和土地上的附属物拆迁面积和数量进行登记、核实。测量和计算数据要真实、准确，要与总量相符，不能超出总量；对征地拆迁的面积和数量要张榜公布，没有异议，统一由乡（镇）上报县综合协调办，经县综合协调办派人审查核对认定后，征地由县人民政府委托县国土资源局、林业局与乡（镇）人民政府、村委会、村民小组、权属人签订征地协议，拆迁由乡（镇）人民政府与拆迁户签订拆迁协议。房屋或其它拆迁补偿费涉及到个人的直接发放到产权人。

4、征地拆迁补偿费支付方式。按省政府办公厅文件规定分二期进行：征地协议签订后先付征地拆迁补偿费的50%，土地丈量签字确认交付施工后再付50%；乡（镇）政府与拆迁户签订拆迁协议后先付拆迁补偿费的50%，拆迁物全部拆除并搬移至建设红线外后再付50%。

（二）其他事项

1、征地拆迁补偿款必须及时下发到位，不得克扣，不得截留、不得挪用、不得拖欠。县乡协调领导小组要对补偿费下发情况进行全程监督，确保专款专用，按时下发。

2、乡（镇）之间的插花地，如测设时界定有误，由高速公路建设协调服务领导小组派人协调解决。

3、测量房屋面积，按建设部和省有关规定执行。

4、被征用林地上的林木必须凭证采伐，由乡（镇）统一到县林业局办理采伐手续。

5、国家退耕还林工程用地地类按照人工林地类补偿。

五、工作经费

乡（镇）、村工作经费按省核定标准实行总量包干，即乡（镇）为3万元，村为1.5万元。为了促进工作的顺利开展，对工作经费使用分两部分进行，即：乡镇和村工作经费中的1.5万元和0.75万元作为日常工作经费使用，按工作进度拨付；乡镇和村工作经费中的另外1.5万元和0.75万元实行工作与责任挂钩。

挂钩经费中，一是对按时完成征地拆迁任务的乡镇和村分别给予10000元和4500元的经费补助，主要用于乡镇工作人员的野外生活补助、节假日加班费和村干部的误工补贴；二是对在征地拆迁过程中未出现打架、闹事妨碍工作，蓄意阻扰工作，投诉、上访，数据不准、弄虚作假，伤亡事故等现象的乡镇和村分别给予5000元和3000元的经费补助，如出现上述任一情况的，补助经费将扣除，调剂用于解决征地拆迁中遇到的矛盾和问题。

六、宣传发动

高速公路建设，对搞活县域经济具有十分重要的意义。涉及的乡（镇）党委、政府要大力加强高速公路建设的宣传教育工作，把高速公路建设的重大意义以及征地拆迁的有关法律、法规和政策，向广大群众反复宣传，解释清楚，营造良好的舆论导向和氛围，使群众清楚地认识到建设高速公路建设的重要性和必要性，在群众中形式“要致富、先修路”、“大路大富、小路小富、无路不富”的共识，从而把群众架桥修路的积极性充分调动起来，确保高速公路建设按时顺利进行。

七、组织领导

为确保征地拆迁工作顺利推进，经县委、县政府研究决定，专门成立了县高速公路工程建设协调服务领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，县有关领导、相关单位、相关乡镇负责人任副组长，相关单位分管好领导任成员，负责协调高速公路段征地拆迁工作，负责涉及和省市有关部门的沟通。领导小组下设一个综合协调办公室，主要负责高速公路建设期间各项工作的协调，督促完成土地征用和房屋拆迁工作，确保高速公路段按计划开工建设，并营造良好的建设环境。有关乡（镇）也要成立相应的服务协调小组，切实做好高速公路建设本辖区内的相关工作。

各有关乡镇和相关部门要正确处理好国家、集体和群众利益的关系，正确处理好高速公路建设与本地经济发展的关系。要加强领导，讲政治、顾大局、保稳定，加强征地拆迁工作的督促、指导和协调。对征地拆迁过程中出现的问题，乡（镇）主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实做到不回避矛盾，不上交矛盾，不激化矛盾，确保不出现群体上访事件，努力为高速公路建设创造良好的施工环境。