招投标五统一监管模式全覆盖方案

为全面推行招投标“五统一”监管模式，进一步加强招投标监管工作，根据市委办公室、市政府办公室《关于全面推进全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作安排意见》（办发[]18号）的要求，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以中纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于工程建设领域突出问题专项治理工作部署，围绕建立规范有序的招投标市场秩序，构筑从源头上预防和治理腐败的工作机制，建立完善招投标管理规章制度，不断提高招投标活动的监督水平，切实维护公平竞争的市场秩序，提高国有资产使用效益。

二、工作目标

按照省纪委部署全面推进招投标五统一：建立统一监管机构、统一招投标平台、统一招投标管理制度、统一的评标专家库和统一的招标行业自律组织的监管模式，结合实际，重点在巩固、完善、提高上加大工作力度，努力做到六个更加：建立更加有力的监管机构、更加规范的招投标平台、更加完善的招投标管理制度、更加齐全的评标专家库、更加严明的行业自律组织和更加严格的监督检查机制，确保实现三个100%：招标率、进场交易率、案件查处率均达到100%。

三、工作任务

㈠建立更加有力的监管机构

1、基本要求。理顺招投标综合监管体制，成立市政府直属管理的招投标监督管理办公室，建立统一综合监管机构，强化监督管理职能。实现管办分离，招投标监督管理办公室应独立行使招投标综合监督职能，建设、交通、水务、国土、财政等部门按照规定履行招投标行业监管职能。进一步强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽察，积极发挥行业协会、社会监督的作用，建立健全监督网络，保证招投标活动的健康发展。

2、具体任务。⑴调整临时监管机构。成立市招投标工作监督管理委员会。8月份调整到位，主任由市长兼任，副主任由市纪委书记和常务副市长兼任，成员由市政府办、监察局、发改局、建设局、财政局、交通局、水务局主要领导兼任。委员会下设办公室，办公室设在市发改局，主任由市发改局主要负责人兼任，配备工作人员2名，从市发改局正式干部中抽用。⑵建立联席会制度。9月上旬制定出台市招投标工作联席会议制度暂行规定，并召开第一次联席会。⑶组建常设监管机构。年7月底前组建到位，成立市招投标监督管理办公室。

3、责任单位。牵头单位：市监察局。配合单位：市发改局、编办、法制办、财政局、审计局、建设局、交通局、水务局、国土资源局。

㈡建立更加规范的招投标平台

1、基本要求。在充分发挥现有综合招投标中心作用的基础上，建立“公共资源交易中心”，把社会公共资源、公共产品、公共服务项目等市场交易活动全部纳入中心进行。完善市场交易平台功能设施，实现功能分区、评标场所封闭保密、全程配备电子监控，为招投标各方提供准确快捷的信息化服务。

2、具体任务。⑴完善监控设施。购置数字硬盘，对资格预审、开标、评标现场实施现场录音录像，保存期暂定6个月。9月底前购置到位。⑵购置评委管理软件。改人工抽取评委为电脑自动抽取评委。9月底前完成。⑶建立电子招投标系统。评委室购配五台电脑，利用互联网实现网上招标、网上投标、网上评标。年6月底前完成。⑷建立市公共资源交易中心。根据县市机构改革情况，推进此项工作，年7月底前做到机构、人员、经费全部到位。

3、责任单位。牵头单位：市发改局。配合单位：市监察局、水务局、交通局、建设局、财政局、综合招投标中心、政府采购中心。

㈢建立更加完善的招投标管理制度

1、基本要求。结合工程建设领域突出问题专项治理和扩内需促增长政策落实监督检查，对现有有关招投标管理制度文件进行清理，修订和完善招投标监管制度。以规范招投标程序、建立市场诚信机制、创新招投标方式方法和预防惩戒违法违纪行为为重点，加强制度创新。

2、具体任务。⑴完善和创新制度。8月中旬建立招标机构备选库，对政府投资建设项目实行由业主随机抽取机构制度；9月份集中完善一批制度，主要包括：政府采购供应商管理办法、政府采购规范制度、招标机构目录管理办法、招标文件审核办法、招投标活动不良行为记录与网上公示暂行规定、招投标项目进场交易确认办法；10月份集中创新一批制度，主要包括：“廉政责任书”双签制度（纪检监察机关同业主单位和中标企业签廉政责任书）、建筑市场准入和退出制度等。⑵有关制度和要求上墙。在招标大厅、评标室、报名室、评委联络室，按室功能要求将相关制度喷绘上墙，并在各室、走道、大门处设置警示语，营造公开、公平、公正的环境氛围。此项工作8月下旬完成。⑶制度汇编成册。将国家、省、、有关招投标的法律法规和制度汇编成册。此项工作10月底前完成。

3、责任单位。牵头单位：市发改局。配合单位：市监察局，财政局、建设局、水务局、交通局、国土资源局、综合招投标中心。

㈣建立更加齐全的评标专家库

1、基本要求。组建跨行业、跨部门、能满足市内各类招投标需要的专家评委库，对专家评委培训和考核，并制订相应考核管理办法。

2、具体任务。⑴增加专家库专家人数。将现有的38名扩容到100名左右。9月上旬公开公告，面向全市选择，9月中旬审核建库到位。⑵建立评委考核管理办法，9月中旬出台。⑶集中培训。9月下旬，对所有评委进行一次集中培训。

3、责任单位。牵头单位：市发改局。配合单位：市财政局、建设局、水务局、交通局、国土资源局。

㈤建立更加严明的行业自律组织

1、基本要求。为了不断提高全市招投标从业人员素质，逐步构筑起统一平台上的招投标自律机制，成立由我市从事招投标活动的企业事业单位、社会中介组织或个人自愿组成的非盈利性行业组织，更好地协助政府对招投标活动实施管理，有效促进招投标统一市场形成。

2、具体任务。⑴筹备阶段（年9—12月）。成立筹备组，确定协会名称、办公地点，动员会员填写入会申请表，撰写协会章程、报告，准备印章、牌子等。⑵书面申请成立协会（年1月）。⑶召开成立大会（年2月）举行会员大会表决通过《章程》、表决选举理事（常务理事）。⑷向市民政局申请登记注册（年4月）。

3、责任单位。牵头单位：市发改局。配合单位：市监察局、工商局、民政局、财政局、建设局、水务局、交通局、国土资源局。

㈥建立更加严格的监督检查机制

1、基本要求。建立招投标监督检查制度，促使招投标监督检查工作进一步规范化、程序化。一要明确检点。对全市行政区域内部分或全部使用财政性资金的建设工程、政府采购、国有土地出让、国有资产处置、城乡规划等五项工作实行监督检查制度。二要明确检查方法。由市监察机关牵头，采取全面检查与重点抽查、专项检查与常规检查相结合的方法实施检查。三要规范检查程序。检查中实行立项制度，在组织检查时，要先写出书面立项报告，报监察机关主要领导审批，然后制定书面的检查方案。四要创新检查方式。对检查中存在的问题严格实行“双书”制度，即：《招投标监督检查质询书》、《招投标监督检查建议书》，对招投标监督检查过程中发现被检查单位存在不履行职责或不正确履行职责的问题，下达《招投标监督检查质询书》，责令被检查单位说明情况，被质询单位必须在规定时间内书面回复市监察局。发现被检查单位存在不履行职责或不正确履行职责问题情节较重的，下达《招投标监督检查建议书》，向被检查的行政机关提出处理问题及改进工作的建议，限期整改，无正当理由不采纳建议的，将依纪严肃处理。

2、具体任务。⑴成立招投标监督领导小组。8月份成立招投标监督领导小组，组长由市纪委分管领导兼任，副组长由市发改局、财政局、建设局纪委负责人兼任，成员由市纪委、财政局、发改局、建设局有关科室负责人组成。⑵制定监督制度。8月下旬起草《市招投标工作监督检查实施办法》，规范监督检查工作。⑶实施监督检查。结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，从9月上旬开始对政府投资的建设项目集中进行一次普遍检查，严格查处问题。集中检查结束后按《市招投标工作监督检查实施办法》开展常规检查，做到问题早发现、早查处、早整改，确保招投标活动的规范运作。

3、责任单位。牵头单位：市监察局。配合单位：市发改局、检察院、财政局、建设局、水务局、交通局、国土资源局、综合招投标中心。

四、主要措施

㈠加强组织领导，落实工作责任。各有关部门和单位要认真学习上级文件精神，充分认识推进招投标监管的重要性和必要性，迅速把此项工作纳入重要议事日程，根据方案确定的每项任务将责任分解到责任领导、责任科室和责任人，加强督促检查，确保完成规定任务目标。

㈡加强统筹协调，创新工作举措。各监管部门要建立监督检查协调办公制度，加强沟通联系与配合，形成监督合力。要创新招投标监督方式，通过拓宽社会监督渠道、实施电子监察等手段，提高监督实效。

㈢加强制度建设，提高监督水平。要把制度建设作为抓好招投标监管的根本措施，加强调查研究，完善相关机制，逐步建立健全符合实际和适应需要的一套招投标监督制度，促进招投标活动和市场竞争的公平、公正。