构建和谐社会工作实施方案

年是新中国成立周年，也是应对国际金融危机冲击、确保经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的打击传销工作，具有十分重大意义。为进一步贯彻落实国务院以及省、市打击传销精神和工作部署，在全区范围内深入开展创建“无传销社区”活动，努力争创“无传销县（市）区”，长期有效地打击和遏制传销活动，为构建和谐创造良好的社会环境，特制定年打击传销实施方案。

一、工作重点和工作目标

加大依法打击传销力度，继续清理整治残留在区内的少数传销人员，深入开展创建“无传销社区”活动，争创“无传销县（市）区”,建立健全打击传销长效机制，全面落实打击传销责任制。

（一）工作重点

1、严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。

2、重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居住地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘等幌子，诱骗农民工、学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。

3、以问题突出、社会反响强烈的“拉人头”式传销活动相对集中的地方为重点，对严重危害社会经济秩序的传销活动进行全面整顿。

4、通过专项行动，使重点地区传销活动数量明显减少，反复势头基本得到遏制；其他地区传销活动得到有效控制，经常性的传销活动基本杜绝；群众识别、防范传销的能力进一步增强。

5、深入开展创建“无传销社区”活动，努力争创“无传销县（市）区”。

（二）具体目标

1、社区内居民“拒绝传销，打击传销”的意识明显增强，全区创建无传销街（镇）；

2、95%以上的社区（村）无传销人员活动；

3、要与出租房主和辖区内饭店、宾馆、商场、工厂签订协议书和责任状；

4、社区内无越级举报投诉传销的人和事；

5、建立打击传销网络，发展打击传销义务监督员350名，打击传销志愿者1800名。

二、组织机构

三、具体措施

（一）保持依法打击传销的高压态势，对传销活动坚持“露头就打、彻底摧毁”的原则，巩固打击传销取得的显著成果。打击传销行动在区政府统一领导下，由区综治办、街镇、工商、公安、城建等相关部门配合，严厉进行打击。大型打传行动由区打传办组织工商、公安、镇街及相关部门统一行动，小型打传行动由各辖区办事处协调工商所、派出所统一行动。在下一步的打传行动中，小规模行动（100人以下）以镇、街（社区）为主，工商所、派出所配合，较大规模及顽固分子，由区打传执法大队配合统一清理。

（二）建立“两个基层网”。一是打击传销的监督网。即：建立由社区居委会、社区楼长、社区党员、老干部、社区志愿者和社区居民代表组成的打传监督网；二是建立打击传销的执法网。即建立由“12315”维权人员、民警、工商人员和应急行动执法大队组成的打传执法网。做到“12315维权进社区。民警值勤进社区，工商检查进社区，执法大队巡逻进社区”。

1、充分发挥社区民众的作用，把他们组织起来，积极发挥他们的作用。积极与社区取得联系，帮助、支持社区建立打传联络站，建立以义务监督员和打传志愿者为主体的打击传销监督体系。

2、大力开展宣传工作。充分利用社区文化站这个平台，通过请法律专家、专业执法人员、律师和一些居民等，采取专业授课与常识辅导相结合、专业人员上课与居民谈感受相结合等方式，对社区民众进行分层次轮流培训。一方面，对义务监督员和打传志愿者进行专门培训，发挥他们在社区中的宣传员作用，利用他们的特殊身份，让他们走进居民中，向居民宣传禁止传销的常识、传销的社会危害性和政府打击传销的必要性；另一方面，对社区居民进行轮流开办讲座，利用居民之间容易交流的特点，发动社区居民开展自我教育，让居民说自己身边的事、讲自己的亲身感受，把打传的政策和常识融合到居民的生活里，渗透到居民的头脑中。

（三）坚持“六个一”建设。坚持为社区每名监督人员发一张举报传销联系卡，卡正面印有举报电话，背面印有市政府提出的“拒绝传销，人人有责；打击传销，共铸和谐”的口号。社区每户居民发一份宣传单。每栋居民楼张贴一张政府打击传销公告。相关部门签定一份责任状，要按照国家的有关法律法规与各相关职能部门（重点是工商、公安和社区等单位）进一步明确责任，指定责任人。社区要与出租房主签定一份协议书，杜绝将房屋出租给传销人员居住和培训上课。向为传销人员提供住所、培训场所的出租房屋业主发放《责令改正通知书》，使他们充分认识为传销活动提供方便的危害和应该承担的相应责任，自觉抵制传销。社区与辖区内饭店、宾馆、商场、工厂等签订《不为传销活动提供场所责任状》。要求他们承诺不为传销活动提供经营、培训场所，消除传销活动的生存环境。

（四）建立和完善“四项工作机制”。

1、会议协调机制。不定期召开由工商、公安等相关执法部门以及街道办事处（镇）等单位参加的打传联席会议，听取工作汇报，部署各阶段打传任务。同时对没有完成打传任务的单位进行督查督办

2、信息监控机制。各社区（村）要和督查组紧密配合，认真做好案件处理和管理控制等为一体的“综合信息系统”，对外来人员的活动情况、居民反映、重点线索等动态情况进行登记。全面掌握动态环境下的传销活动情况，为彻底摧毁传销组织提供可靠证据。

3、联动联管机制。建立由工商所和分局机关的“联动联管”的打传机制，加强经常性地沟通交流，及时交换工作意见，交流打传信息。

4、检查考评机制。由打传领导小组成员组成的联合督查组，定期或不定期的对基层的打传情况以及打传的长效机制建设情况进行检查评比，并进行通报。

5、打压传销的生存空间。平时对传销行为加强日常监管，加大力度打击非法传销活动，对组织传销人员及为传销人员提供上课地点和居住地点的房主进行严厉查处。通过对房主进行严厉查处，压缩传销人员的生存环境与生存空间。

在打击大规模传销上课活动的同时，加大对传销头目的打击力度，继续根据打传志愿者和群众举报，对发现的案件线索登记在册，对发现的案源深挖，查处传销头目，彻底摧毁传销网络。

四、几点要求

一是要深刻认识开展创建“无传销社区”、争创“无传销县（市）区”的重要性和必要性。要深刻认识到传销活动给经济发展和社会稳定带来的严重危害，创建“无传销社区”、争创“无传销县（市）区”是构建“和谐”的重要内容，不能只顾本单位的小利益而忽视了经济发展、社会稳定的大局利益，要认清自己的职责，切实肩负起打传重任，不断增强打击传销的紧迫感和使命感。

二是要以求实的工作态度和扎实的工作作风抓好创建“无传销社区”、争创“无传销县（市）区”活动的开展。各有关部门要始终保持“反复打，打反复”的工作韧劲和恒心，坚决以高压态势将打传工作深入持久地抓下去。各部门主管领导要切实担负起领导责任，组织协调，抓好落实。

三是以创新的工作机制和工作方法确保创建“无传销社区”、争创“无传销县（市）区”活动的有效开展。针对传销活动的变化特点和打击传销工作中遇到的困难，本着“边实施，边完善，边推进”的原则，及时总结打击传销工作经验。