中小学校舍安全工程实施方案

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一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以创建平安和谐校园、办好人民满意教育为宗旨，立足全市中小学校舍建设布局总体规划，在三年时间内，消除D级危房，加固、改造B级和C级危房，迁移处于灾害易发地区的校舍，建立起中小学校舍安全工程长效机制，将中小学校舍建成最安全、最让家长放心的场所，促进全市教育事业健康发展。

（二）目标任务

按国家统一要求，通过加固和改造，使全市所有中小学校舍达到抗震设防标准，并符合各类自然灾害的防灾避险要求。

二、组织领导和职责分工

中小学校舍安全工程由市政府统一组织实施，对校舍安全负总责。各镇区要结合本地实际，统筹考虑财力及鉴定、勘察、设计、施工、监理等环节，加强组织协调。各相关部门要全面负责工程的实施和管理。

职责分工：

中小学校舍安全工程领导小组办公室：

全市中小学校舍安全工程领导小组办公室设在市教育局，办公室下设协调与规划组、技术指导组和监督检查组，人员从各有关部门抽调。

办公室负责制订并组织落实工程规划、实施方案和配套政策，统筹安排工程资金；组织编制和审定各单位校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实对校舍改造建设减免政策；按照项目管理要求，监督检查工程质量和进度。

教育局：

全力参与中小学校舍安全工程各项工作，积极提供相关信息，配合有关部门制发相关文件。

发改委：

把校舍安全工程纳入国民经济和社会发展规划，落实专项投资；按照基本建设程序加强项目监管，对建设项目履行基本建设审批程序，指导编制工程建设规划；制定完善相关政策，为校舍安全建设提供政策支持。

财政局：

把校舍安全工程列入年度财政预算，并向人大报告执行情况；发挥公共财政的保障职能，保证校舍安全工程所需鉴定、检测、加固、改造、新建、迁移等专项资金，筹措本级配套资金；加强工程资金管理，提高使用效益；协同有关部门按照工程进度拨付工程款；完善义务教育经费保障政策与措施，保障中小学校舍日常维修的需要。

规划建设委：

对校舍排查鉴定、加固改造以及为新建工程提供技术指导和技术支持，严格按照有关建筑抗震设防等强制性标准督促工程各方责任主体抓好落实；组织、协调具有相应资质的鉴定机构，按照国家规定标准对中小学危房进行鉴定并出具危房鉴定报告。

国土资源局：

划定地质灾害易发区域范围，为中小学校舍安全工程提供地质构造等方面的信息；负责对中小学校舍进行地质灾害危害情况的指导和鉴定。

水利局：

划定洪涝灾害易发区域范围，提供水文资料；负责对中小学校舍进行洪涝灾害危害情况的指导和鉴定。

地震局：

划定地震重点监视防御区和七度以上地震高烈度区范围；负责对中小学校舍的抗震加固和新建工程提出设防要求；对校舍地震灾害鉴定工作给予指导。

气象局：

对中小学校舍进行气象灾害危害情况的指导和鉴定，划定气象灾害易发区域，提供气象资料。

消防大队：

指导中小学校舍预防火灾工作；负责对中小学校舍进行建筑消防设施配套情况的鉴定。

监察局、审计局、安监局：

依法履行各自职能，建立健全工程监督检查和责任追究制度；认真做好工程预决算审计；严格查处重大安全责任事故和重点案件。

三、实施步骤和质量标准

（一）实施步骤

1、全面排查、鉴定阶段。由中小学校舍安全工程领导小组办公室组织教育、规划建设、国土资源、水利、地震等部门，对辖区内所有中小学校舍（不含在建项目）进行全面普查，摸清危房底数，查实校舍所处地域灾害隐患程度，掌握总体情况，形成鉴定报告，建立校舍安全档案。于2009年入冬之前不漏一校、不漏一栋地完成所有中小学校舍的排查、鉴定工作。

2、制定规划阶段。中小学校舍安全工程领导小组办公室根据排查鉴定结果，结合中小学布局结构调整和农村寄宿制学校建设等专项工程，编制全市中小学校舍安全工程整体规划，报市政府批准后实施。2009年度规划要在2009年8月25日前完成，三年总体规划及2010、2011年年度规划要在2009年12月15日前完成。

3、实施操作阶段。中小学校舍安全工程领导小组办公室根据已批准的实施方案和年度规划，区别情况，有计划、分步骤组织实施。在具体实施过程中，要注意区分轻重缓急，优先考虑加固、改造或重建处于灾害易发区的校舍及经初步排查鉴定为D级危房的校舍；对已经完成鉴定且存在安全隐患和校舍应尽快予以改造，鉴定一所，改造一所，提高工作效率。在2011年年底之前要完成三年总工作量，检查验收面要达到100%。

（二）质量标准

1、凡新建校舍必须符合抗震设防标准，市政府将组织专家对建设项目场址周边地质、交通、环境等主要条件进行科学测评，确保建设项目选址符合综合防灾要求，符合教学育人需要。建设项目的选址应在交通方便、环境适宜、地势较高、场地干燥、地质条件较好的平坦地段，避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，不能与集贸市场、公共娱乐场所等不利于学生身心健康和危及学生安全的场所毗邻。对地处地质灾害易发区的新建校舍，应按照《地质灾害防治条例》相关规定开展地质灾害危险性评估。

2、对经过鉴定，有下列情况之一的校舍，原则上予以拆除：

（1）建筑使用时间超过了设计使用年限的80%，需要进行加固、改造的校舍；

（2）加固、改造费用过高，超过新建同类建筑物费用70%的校舍。

3、对没有按照抗震设计规范进行抗震设计、没有建设档案或档案不全的校舍，要经过专门技术论证决定建设议案经确认不需要拆除的，应按照基本建设程序进行加固、改造。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察设计文件和竣工验收资料报校舍安全工程领导小组办公室备案。

5、各类灾害易发地区的校舍，要在规划建设、国土资源、水利和地震等部门进行灾害危险性评估之后，根据评估结果采取迁移避险等相应防治措施。

四、工程管理和责任追究

（一）工程管理

全市中小学校舍安全工程要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理和合同管理制，严格按照项目规程运作，切实做到公平、公正、公开、透明。工程建设坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到规划设计有证、施工有照、全程监管，不得简化程序，严禁边勘察、边设计、边施工。在工程立项、规划、勘察设计、招投标、施工监理、质量安全、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等各个环节，都要严格履行法定程序，严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准，做到有章可循、照章办事。

（二）资金管理

全市中小学校舍安全工程资金包括上级专项资金、本级配套资金、部门资金、社会或企业捐赠资金、撤并的中小学校舍处置资金等。资金投入上实行市统筹、多渠道筹措的办法。从2009年起三年内全市各级政府及各有关部门用于中小学危房改造和建设的各类资金都要集中用于中小学校舍安全工程建设，并视财力情况予以增加。民办中小学校舍经鉴定为危房的，要按照当地中小学校舍安全工程实施方案的要求进行维修加固，所需资金由学校的举办者负责筹措。

资金管理要与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作结合起来，做到分账核算、集中支付、专款专用。

（三）检查监督

每项工程完工后，各相关部门要组织对工程项目进行检查验收，对未通过验收的项目要提出处理意见，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大事故。监察、审计部门要对工程项目资金使用管理情况进行全过程监督。市政府将组织有关部门对中小学校舍安全工程实施情况、资金使用情况、工程质量等进行专项督察。

建立工程项目公示制度。中小学校舍安全工程领导小组办公室要及时主动向社会公布工程的相关信息，自觉接受舆论和社会监督。同时，要主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。所有中小学校舍安全工程项目都要将项目负责人、施工单位名称、设计单位名称、监理监督人员姓名、项目总投资、投诉电话等信息在项目公示牌上明确标注，并根据工程进展情况，公示资金到位和使用情况、验收单位、验收结果等信息。所有项目招投标、工程验收均要请当地媒体、学生及家长代表参加，切实使中小学校舍安全工程成为“阳光工程”。

（四）责任追究

市政府将与各镇区签订中小学校舍安全工程建设目标责任书，建立健全目标责任制，层层实行目标管理。严格实行质量终身负责制，项目法人、施工单位对工程质量终身负责。严格执行责任追究制，对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的，按照有关规定追究有关责任人的责任。