基层组织换届选举方案

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，**年上半年，我县9个城镇社区党支部和第六届城镇社区居民委员会的任期已满。按照市里的统一安排，县委决定今年上半年对全县城镇社区党支部和社区居民委员会进行换届选举。为认真做好这次社区基层组织换届选举工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、充分认识做好城镇社区基层组织换届选举工作的重要意义

城镇社区党支部和社区居民委员会换届选举，是社区广大党员和居民群众政治生活中的一件大事。社区基层组织换届选举，是建立健全以社区党支部为核心的社区组织体系的重要途径。做好社区基层组织换届选举工作，对于选好配强社区党支部和社区居民委员会领导班子，建立一支高素质的社区工作者队伍，加强社区基层组织的执政能力建设和先进性建设，巩固党在城镇的执政基础；对于尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进社会主义基层民主政治建设，进一步调动社区党员和居民群众参与社区建设的积极性、创造性；对于解决当前社区党建和社区建设面临的突出问题，强化社区基层组织的服务功能，以改善民生为重点加快和谐**建设，具有非常重要的意义。各级党组织一定要从认真贯彻落实党的十七大精神的高度，按照贯彻落实科学发展观的要求，围绕县十三届三次全委（扩大）会确定的目标，进一步统一思想，精心组织，扎实做好社区党支部和社区居民委员会换届选举工作，为构建和谐**提供坚强的组织保证。

二、严格把握城镇社区基层组织换届选举工作的基本原则

做好城镇社区基层组织换届选举工作，必须坚持以下八项原则。一是必须坚持党的领导原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用，认真落实基层党（工）委抓党建工作责任制，精心筹备、组织、领导和指导好这次城镇社区基层组织换届选举工作；二是必须坚持以党的十七大精神为指导的原则，认真贯彻落实科学发展观，以改革创新精神搞好这次换届选举工作，全面加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设；三是必须坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，积极推进党务公开，充分相信和依靠群众，确保换届选举工作在各级党（工）委和政府的领导下正常有序进行；四是必须坚持尊重党员主体地位，保障党员民主权利的原则，认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极拓展社区党员参与社区党支部换届选举等事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利；五是必须坚持依法办事的原则，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及中央和省、市有关文件的规定开展这次换届选举工作；六是必须坚持实事求是、求真务实的原则，进一步强化党内监督、法治监督、民主监督和社会监督，确保这次换届选举工作公开、公平、公正；七是必须坚持正确舆论导向的原则，积极搞好宣传教育，做好耐心细致的思想政治工作；八是必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，不断创新选人用人机制，高标准、高质量选人，进一步优化社区领导班子结构，积极推进干部工作民主化、科学化和制度化。

三、选好配强基层组织领导班子，进一步加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设

1、选好配强社区基层组织领导班子。要通过换届选举，切实选好配强社区党支部和社区居民委员会领导班子。要注重将那些自觉贯彻落实科学发展观、德才兼备、熟悉城镇基层管理和社区建设、群众公认的人推荐和选拔到社区领导班子中来，尤其要选好配强社区党支部书记。要注重改善社区党支部领导班子的年龄结构和知识结构，采取从大中专毕业生、下岗失业人员、复员军人中选拔，面向社会公开招聘，选派优秀中青年后备干部到社区挂职锻炼、任职等办法，不断充实社区党务工作者队伍。社区“两委”成员原则上年龄50周岁以下，具有高中（中专）以上文化程度，同时，每个社区“两委”班子中要至少配备一名35周岁以下、大学专科以上学历的优秀青年干部。

2、逐步扩大社区党支部领导班子直接选举范围。要推广社区党支部领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党支部领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。要借鉴农村“两推一选”的办法，选举产生社区党支部领导班子成员，切实保障党员民主权利，充分尊重群众意愿。经“两推”产生的候选人预备人选名单由上届社区党支部上报区党工委，经批准后提交党员大会选举。全县每个区党工委要至少选择一个党员人数适中、居民居住比较集中、经济社会发展较快和群众基础较好的社区进行“公推直选”试点，进一步扩大党内民主，落实党员民主权利。“公推直选”试点要在县委领导下，在县委组织部具体指导下，由区党工委组织实施，认真做好宣传发动、公开有关情况、党员自荐、民主推荐、资格审查、公开答辩、平等竞争、民主测评、组织考察、确定候选人、差额直选、区党工委审批等环节的工作。

3、积极推进社区党支部书记、社区居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”班子成员交叉任职。实践证明，社区党支部书记、社区居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”班子成员交叉任职，有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强基层民主政治建设，有利于巩固党在城镇的执政基础。要通过这次社区基层组织换届选举，努力使全县社区党支部书记和社区居民委员会主任“一肩挑”达到100%，社区“两委”成员交叉任职达到最大化，从而全面加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设，进一步强化社区党支部在各种组织和各项工作中的领导核心地位。全县社区基层组织换届要先换社区党支部、后换社区居民委员会，社区党支部换届主要通过“两推一选”或“公推直选”的办法，重点选好配强社区党支部书记，然后使社区党支部成员依法参加社区居民委员会的选举。提倡把社区党支部领导班子成员按照规定程序推选为社区居民委员会成员候选人，通过选举兼任社区居民委员会成员；每个社区要配备一名社区党支部专职副书记，工资、补贴纳入各管理区财政预算。

四、切实加强对社区基层组织换届选举工作的组织领导

这次换届选举工作要在县委的领导下依法进行，各区党工委要高度重视，周密部署，精心组织，做到领导到位、指导到位、组织到位、人员到位、措施到位，确保社区基层组织换届选举工作顺利进行。

1、把社区基层组织换届选举工作纳入重要日程。各区党工委要周密部署社区基层组织换届选举工作，切实发挥总揽全局、牵头抓总作用，将社区党支部换届和社区居委会换届统一起来，整体推进，做到同步谋划、同步部署、同步实施。县委组织部要按照县委的统一部署，充分履行工作职能，主动与民政部门密切配合，共同抓紧研究制定本地换届选举工作方案，切实加强分类指导，做好试点等有关工作。要保证社区党支部换届选举和社区居民委员会换届选举工作经费列入各管理区财政预算，由财政予以解决。

2、建立社区基层组织换届选举工作组织机构。县委建立由县委副书记任组长，县委常委、组织部长和县政府分管副县长任副组长，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局、县公安局、县信访局、县妇联、团县委等有关部门负责同志参加的社区基层组织换届选举工作领导小组，完善制度，明确分工，落实责任，形成党委统一领导、有关部门各负其责、密切配合的工作机制。要根据实际，指导区党工委、社区分别成立选举委员会，抽调政治素质好、工作水平高、熟悉选举工作、善于做群众工作的人员，具体组织开展选举工作。要加强对换届工作骨干的培训，努力提高相关人员指导换届选举工作的能力和水平。

3、充分发挥区党工委、社区党支部在换届选举中的领导核心作用。区党工委对做好社区基层组织换届选举工作负有直接领导责任，要及时建立工作机构，切实履行职责。各社区党支部要统筹安排社区日常工作，全力以赴确保换届选举工作顺利进行。要深入群众，广泛走访，认真听取党员、居民群众和驻区单位的意见，制定符合实际的选举方案。要牢牢把握舆论导向，大力宣传社区基层组织换届选举的目的意义、方针政策和程序步骤，动员社区党员和居民群众积极参与、踊跃投票，引导广大党员和居民群众正确行使民主权利。要严格履行程序，坚决依法办事，充分保障党员和居民群众在换届选举中的民主权利，详细介绍候选人的情况，落实党员和居民的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。

4、高度重视社区基层组织换届选举工作中的信访问题。要坚持就地依法解决问题与思想教育疏导相结合的原则，及时妥善处理信访问题，保证换届选举工作正常有序进行。要建立健全信访登记和回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。要建立信访工作责任追究制度，对因处理群众信访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，给予通报批评；造成严重后果的，依法追究有关单位和人员的责任。要建立健全重大事件报告制度，及时上报由换届选举引发的重大事件。县委组织部和县民政局要组织专门人员进行巡视检查。

5、进一步加强社区党建和社区建设。各级党组织要把这次社区基层组织换届选举工作，与进一步加强社区党建和社区建设结合起来，把选好配强“一把手”、推进社区党支部书记和社区居民委员会主任“一肩挑”、社区“两委”班子成员交叉任职最大化作为一项重要政治任务，作为这次社区换届选举工作成功的重要标志，采取有力措施，扎实推进。要通过换届选举，建立一支高素质的社区工作者队伍，进一步提高全县社区党建和社区建设整体水平，促进全县经济和社会各项事业健康发展。要充分发挥社区党支部在社区党建工作中的主导作用，进一步加强和改进对流动党员的教育、管理和服务，努力抓好社区基层组织的服务功能建设，做好各项改善民生的工作。要为社区基层组织开展工作提供必要条件，加大社区基础设施投入，重点解决好社区基层组织办公用房、活动场所等问题，将社区工作者的工资、生活补贴纳入财政预算，并随县域经济增长同步提高。

6、做好社区基层组织换届选举有关后续工作。对现任社区党支部和社区居民委员会领导班子中因年龄较大、身体不好等原因不宜留任的成员和落选人员，区党工委、社区党支部要做好思想政治工作，充分肯定他们为社区党建和社区建设所作的贡献，认真听取他们对今后工作的意见和建议，并帮助他们解决工作和生活上的实际困难。对新当选的领导班子成员，各级党组织要及时对其进行政治和业务培训，有重点、有层次地加强教育引导，不断提高其思想政治素质和工作能力，尽快适应社区各项工作。选举结束后，要及时指导社区居民委员会成员熟悉业务，开展工作，保证社区建设有序推进。要规范社区决策议事规则，健全社区党支部领导的充满活力的社区居民自治机制。要因地制宜，循序渐进，建立健全群众组织，支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作。

要及时整理换届选举档案，做好选举信息的报送工作。社区党支部和社区居民委员会换届选举结束后，各区党工委要将社区换届选举工作总结和相关信息及时报送县委组织部、县民政局。