产业转型试点方案

为贯彻落实省委省政府的工作部署和同志来莞调研的重要讲话精神，加快推进我市产业结构调整和转型升级，市委市政府决定抓好一批试点。现就试点工作的开展制定本方案。

一、目的意义

抓好产业结构调整和转型升级的试点工作，具有重要的现实意义。

一是有利于突出产业结构调整升级的重点。推进产业结构调整升级，是当前**落实科学发展观的核心任务，涉及面很广。通过抓试点，可以集中资源，在具有代表性的区域、行业、企业等，实现重点突破，使产业结构调整升级的成效得到集中体现，起到良好的示范带动效应。

二是有利于摸索产业结构调整升级的经验。推进产业结构调整升级，面临着新的形势、新的问题，加上**的发展模式比较特殊，不可能有现成的调整路子可以套用。通过分类试点，以点带面，可以有效摸索转型经验，特别是可以在实践中检验产业结构调整升级的相关政策措施，并不断修改完善，形成指导性强、可操作性强的具体实施办法。

三是有利于增强产业结构调整升级的实效。**各产业发展状况不尽相同，各镇村发展程度千差万别，必须从实际出发，分门别类抓好试点，因地制宜地推进产业结构调整升级，加强对不同区域和领域的分类指导，切实提高工作的针对性和实效性。

四是有利于保障产业结构调整升级的稳妥推进。推进产业结构调整升级，关系着**的现代化建设事业成败，关系着广大人民群众的切身利益，既要毫不犹豫地强力推进，又要切实做到以稳保调，不能够急于求成。采用试点先行的办法，既能够在关键领域取得突破，又可以保持经济发展的稳定性，避免出现大起大落。

二、试点类型

试点选择原则：（1）必须有较强的代表性，就是试点要具有典型意义，能够在某个领域、某个区域、某个环节上为产业结构调整升级工作摸索经验。（2）必须有较强的可操作性，就是试点要具备一定的工作基础和有效的切入点，容易抓出成效，发挥示范作用。（3）必须有较广的覆盖面，就是要在多个区域、多个层面、多个角度分别开展试点，既有利于多方面摸索总结经验，又能够在多方面实现有效突破，做出成绩，真正起到以点带面的作用。

综合上述原则，结合**的实际情况，当前要突出抓好镇、村、行业和企业等四种类型的试点。

（一）镇（街）试点

综合考虑我市32个镇（街）的经济发展总体水平、财税收入、人口规模、产业结构、土地资源等状况，分成综合发展水平较高、经济发展具有特色、镇村发展相对缓慢三大类，从中分别选择1—2个镇作为试点。

1．综合试点镇：长安镇。选取依据：长安镇综合发展水平较高，产业基础相对雄厚，但产业结构不够合理，层次不够高，可用土地资源有限，人口密集等问题比较突出，在类似镇（街）中具有代表性。工作重点：按照产业结构调整升级方向，在多个方面摸索经验。（1）着力推动产业高端化发展，提高科技创新能力，实施名牌带动战略，培育龙头企业。（2）大力发展服务业特别是生产性服务业。（3）主动调整转移污染大、效益低、用工多的企业，减少人口压力。（4）加快旧村旧厂、城中村改造，在镇和村（社区）中心区积极推进“退二进三”。（5）清理无证照经营，加强流动人口管理，有效减少闲散人员。（6）探索集体经济多样化、公司化的经营模式。

2．特色产业升级试点镇：厚街镇、大朗镇。选取依据：厚街镇和大朗镇分别在家具产业、毛织产业拥有较好的产业基础，是支柱产业和特色产业，专业化水平比较高，集群优势比较明显，但产业布局不够合理，低端产品多，优质项目少，产业核心竞争力不强。通过试点，可以在推动特色产业升级方面积极探索，为类似镇作出示范。工作重点：（1）探索产业升级与控制减少人口规模协调推进。（2）继续引进培育优质项目特别是行业龙头企业和优势企业，进一步优化产业链条。（3）淘汰重污染企业，大朗镇同时着力推进环保专业基地建设，实行集中治污。（4）加快建设行业技术创新平台，推进技术改造和创新，引导企业向产品开发和销售延伸，逐步把一部分生产环节向市外转移。（5）做旺专业市场、专业会展等，带动产业集聚发展，打造企业品牌和区域品牌，提升产业综合竞争力。（6）加大村组统筹力度，有效整合土地资源，强化产业集约发展。

3．加快发展试点镇：谢岗镇、麻涌镇。选取依据：谢岗镇、麻涌镇综合发展水平偏低，基础设施相对落后，工商企业较少，集体经济发展比较滞后，但可用土地资源、生态资源相对较多，存在一定开发空间，发展后劲较大，如何有效发挥后发优势和独有优势，加快发展步伐，对类似镇具有激励和示范作用。工作重点：（1）加快基础设施建设。（2）加大土地资源统筹力度，科学规划、合理开发可用土地资源。（3）加大招商引资力度，通过引进先进优质项目实现跨越式发展。（4）探索利用独特资源优势发展新产业和特色产业。（5）加强生态环境保护，麻涌镇同时着力加快环保专业基地建设，整合电镀等污染企业，实行集中治污。（6）探索以镇统筹招商、镇村利益共享的模式发展经济，加快集体经济发展。

（二）村（社区）试点

原则上要求全市每个镇（街）都要实施1个村（社区）试点，其中在5个试点镇各选1个村（社区）作为市的试点村，由镇具体实施，挂点联系的市领导和部门进行指导。具体试点村名单见附表一。工作重点：围绕如何推动产业转移升级、如何推进旧村旧厂改造、如何减少人口数量、提高人口素质等，结合实际，各有侧重，具体可突出四个方面的内容：（1）实行“退二进三”，主要在镇中心区范围的村（社区）进行。（2）淘汰落后企业。主要在一些污染企业较多的村（社区）进行。（3）开展旧村改造，探索如何在推动农民上楼过程中，有效改造旧村，盘活土地资源，减少流动人口。（4）集体经济转型，主要在一些集体经济实力相对雄厚的村（社区）进行，探索集体经济多样化、公司化运营模式。各镇（街）可以根据实际情况，在一个村（社区）试点中抓以上一个或几个方面的内容，也可以抓一些以其他内容为主的村（社区）试点。

（三）行业试点

突出抓信息产业，并以松山湖科技产业园、石龙镇、石碣镇、清溪镇为实施载体，作为信息产业升级示范区域。选取依据：信息产业是我市最大的支柱产业，也是主导优势产业，已形成产业链较为完善、具有相当规模的产业集群，但加工环节多，研发机构少；低端产品多，高端产品少；硬件制造多，软件生产少，产业的核心竞争力不够强。以信息产业为试点，突出扶持做大做强，有利于强化优势产业核心地位，促进高新技术产业发展。工作重点：抓住**作为信息产业国家高技术产业基地、省市联手共建电子信息及电气机械产业升级工程试点城市的契机，采取有效措施推动信息产业转型升级，增强核心竞争力。（1）强化研发环节，以松山湖科技产业园为载体，加快建设信息产业研发区和信息学院等，集聚一批信息产业研发机构和人才。（2）完善产业链条，发挥原有配套优势，尤其要在电脑咨讯产品95%配套率的基础上，大力引进缺失的5%部分的产品生产企业。（3）发展软件产业，利用世界软件业非核心项目外包的趋势，积极发展软件业，作为**信息产品制造业的补充和完善。（4）实施品牌战略，以电博会等为平台，帮助信息企业建立销售网络，发展自有品牌，不断做大做强。

（四）企业试点

企业是产业结构调整升级最基本的单元。要抓好一批企业试点，由相关部门负责跟踪落实。

1．争取上市企业试点：由市金融办负责。

2．加工贸易转型升级企业试点：由市外经贸局负责。

3．技术改造企业试点：由市经贸局负责。

4．创名牌企业试点：由市经贸局负责。

5．产学研合作企业试点：由市科技局负责。

6．清洁生产企业试点：由市环保局负责。

7．控制减少用工企业试点。

以上7类企业试点，前6类分别各抓3个共18个，主要在试点镇和试点行业中挑选，第7类在这18个企业中挑选2—3个，仍由前6类相应负责部门负责。没有市试点企业的试点镇也要各挑选3个企业作为试点，由镇具体实施。具体试点企业名单见附表二。

三、目标要求

（一）把握总体目标

全市产业结构调整和转型升级试点工作要围绕建设现代制造业名城的总体目标，以发展先进高端的制造业和发达完善的服务业为重点，坚持引进、淘汰、转移、转型和升级有机结合，通过科学有效的政策手段，推动产业优化升级，着力提高产业自主发展能力和核心竞争力，着力减少人口规模、提高人口素质，着力降低资源能源消耗和环境污染程度。

（二）明确时间安排

全市产业结构调整和转型升级试点工作从2008年4月开始。各个试点的工作方案于2008年6月中旬报市产业结构调整和转型升级工作领导小组办公室。2008年12月各试点负责单位做好阶段性试点工作总结，市组织检查考核。

（三）注重工作方法

要边开展试点，边摸索经验，边研究政策，边推进工作。市要加强统筹，由市产业结构调整和转型升级工作领导小组办公室牵头，市发改局、经贸局、外经贸局、城建规划局、国土局、财政局等协助，迅速制定全市产业结构调整和转型升级规划，出台相关政策措施，加强对试点的指导。各镇（街）和相关部门要及时总结试点经验，加强工作汇报，有效推动全市产业结构调整升级工作的开展。

（四）完善政策措施

各镇（街）和相关部门要结合试点工作，着重制订完善下列政策措施：1．“科技**”工程配套政策措施。由市科技局牵头负责。2．中小企业融资政策。由市金融办牵头负责。3．重点产业扶持政策。由市经贸局牵头负责。4．重点项目和关键性项目引进鼓励措施。由市外经贸局牵头负责。5．高污染、高耗能、用工多、低层次企业转移的相关推动政策措施。包括推进阶梯水价改革，执行高耗能行业差别电价等。由市经贸局、城市管理局、环保局、物价局等共同负责。6．关停高污染企业的有关标准和政策措施。由市环保局牵头负责。7．引导加工贸易企业转型升级政策措施。由市外经贸局牵头负责。8．产业结构调整资金补助政策。由市财政局牵头负责。9．旧城旧村旧厂改造政策措施。由市城建规划局、国土局、建设局、发改局等共同负责。这些政策措施的制订完善于2008年12月底前完成并报市产业结构调整和转型升级工作领导小组办公室。

（五）抓出工作亮点

各级各类试点要各有侧重，争取在一些方面抓出成效，形成一批产业结构调整升级的亮点，起到良好示范带动效应。综合试点镇要努力在旧厂改造、加快发展服务业、控制减少人口规模、提高人口素质等方面有所突破；特色产业升级试点镇要努力在淘汰低端、完善产业链、做大市场、控制减少人口规模等方面有所突破；加快发展试点镇要努力在引进优质项目、发展新产业等方面有所突破；信息产业试点要在高端化发展方面有新进展；村试点和企业试点也要在一些方面取得成效。

四、组织保障

（一）成立领导机构

产业结构调整和转型升级涉及面广，任务艰巨。为加强工作领导，市成立产业结构调整和转型升级工作领导小组，由市委书记、市人大常委会主任刘志庚任组长，市委副书记、市长李毓全任第一副组长，市党政领导班子的其他成员以及市人大、市政协各一位负责同志任副组长。小组成员包括市委办、市府办、市委宣传部、市委政研室、市发改局、市经贸局、市科技局、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动局、市社保局、市国土资源局、市建设局、市城建规划局、市环保局、市外经贸局、市人口和计生局、市统计局、市物价局、市城市管理局、市城市综合执法局、松山湖管委会、虎门港管委会、**生态园管委会、市委台办、市民营办、市金融办、市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局、**海关、**检验检疫局的主要领导，长安、厚街、大朗、谢岗、麻涌5个镇的党委书记。领导小组下设办公室，由市委常委、副市长江凌兼任办公室主任，潘新潮、温淦荣、蔡家华、梁近东、任新合、黄冠球、黎达潮、朱斌华等8名市委市政府副秘书长任办公室副主任，从市有关部门抽调干部为工作人员，负责日常调研、规划制定、政策研究、组织协调、督促检查、编发简报、文稿撰写等工作。全市的试点工作，由领导小组及其办公室统筹推进。

（二）明确责任分工

1．领导分工。市委、市政府两套班子领导与试点单位挂钩联系，深入指导试点开展工作。其中，信息产业试点和5个镇试点，分别由1名市委常委或副市长挂点联系，1个部门协助。信息产业试点，由冷晓明同志负责组织推进，市发改局协助。长安镇试点，由黄双福同志负责联系指导，市国土局协助。厚街镇试点，由邓志广同志负责联系指导，市经贸局协助。大朗镇试点，由江凌同志负责联系指导，市外经贸局协助。谢岗镇试点，由何嘉琪同志负责联系指导，市建设局协助。麻涌镇试点，由王道平同志负责联系指导，市环保局协助。

2．部门责任。市发改局、经贸局、外经贸局、环保局、国土局、建设局等部门主要领导，要协助市领导联系指导试点单位，亲自参与有关试点的组织实施工作，并在总结试点经验的基础上，不断修改完善产业结构调整升级的有关政策措施。市科技局、财政局、城建规划局、物价局、城市管理局、金融办等部门要在分管市领导的指导下，按照分工积极完善有关政策措施，组织推进或配合开展试点工作。市领导小组其他成员单位也要各司其职，密切配合，落实政策，做好服务，形成工作合力。

3．镇街责任。试点镇和试点村（社区）的具体工作主要由属地镇（街）负责。各镇（街）要成立相应领导机构,制定实施方案，主要领导建立挂钩联系点，深入实际，加强指导，解决问题。

（三）实行政策倾斜

1．办证办事优先。全市各职能部门对试点镇村涉及产业结构调整的项目、事情要优先优办，对试点企业要设立绿色通道，简化办证、报批等手续，最大限度地为试点单位推进产业结构调整升级提供便利。

2．政策适用优先。将“科技**”、“创业**”、“商贸**”等专项资金优先考虑试点行业和试点单位。新制订的政策措施，优先在试点中试行。

3．资源投放优先。优先保障试点行业和试点单位用电、用地、用水等资源供应，对人才引进给予方便。

（四）加强考核督导

1．纳入考评体系。将各镇（街）产业结构调整升级试点工作的考核纳入《**市镇（街道）领导班子年度工作量化考核办法》，实行加分考核。

2．建立报告制度。各镇（街）、各试点负责部门要建立工作报告制度，加强信息报送，及时把工作进展情况和突出问题上报给市领导小组办公室。市领导小组办公室要及时汇总上报，并通过编发简报等方式加强工作交流。

3．加强督促检查。由市领导小组组织成立专门的督查小组，对试点开展定期检查和不定期督查，确保镇（街）、部门推进试点工作人员到位、措施到位。定期邀请市人大代表、政协委员对产业结构调整升级试点工作进行考察指导。