检验局外贸发展指导意见

今年是“十二五”开局之年，也将迎来建党90周年。根据全市经济工作会议精神和市委、市政府关于2011年经济社会发展的一系列部署要求，我局结合检验检疫职能和工作实际，就进一步稳定和拓展外需，推动内涵发展和转方式、调结构、保增长，促进殷实和谐经济文化强市建设，进行了认真分析研究。在此基础上，有针对性地制定了帮扶意见和措施。

一、围绕经济结构调整，积极帮扶推进

经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，是一项长期而艰巨的重要任务。我局要从围绕中心、服务大局的高度，联系实际和职能作用，积极帮扶推进。

一是指导帮助企业加大自主创新力度。大力扶持具有发展潜能、市场竞争力强的企业提高自主创新能力。积极为企业引进国外先进技术、先进设备提供高效便捷服务，帮助企业实现从引进技术、模仿加工到自主创新的转变。对已具有自主知识产权的名牌产品，积极扶优扶强，帮助进一步做大做强；对出口量大的非名牌产品，帮助建立健全质量管理体系，强化质量意识，确保质量安全，保持行业竞争优势；对依靠贴牌、定牌出口但具有发展潜力的企业，提供全方位信息、技术支持，积极帮助加强对核心技术的研究和创新，提高自主创新能力，创立拥有知识产权的自主品牌，更好地发挥品牌效应，实现更多产品由“制造”变为“创造”，由“贴牌”、“定牌”产品变为具有自主知识产权产品，由低附加值产品变为高附加值产品，争创更多的出口名牌，提高产品核心竞争力。

二是积极促进产业产品结构调整。一方面，大力扶持具有出口优势的产业和企业巩固优势、做大做强。在成功指导帮助出口日用陶瓷、出口桔梗、出口健身器材等行业成立行业协会，促进行业健康有序发展的基础上，积极指导帮助有条件、形成一定规模的进出口行业建立行业组织，以规范行业管理带动行业发展。积极配合机电、医药、纺织、轻工等特色产业出口基地建设，有针对性地制定出口特色产业扶持政策，促进机电产品、高新技术产品出口和优势出口产业做大做强，加快出口结构转型升级。另一方面，积极指导帮助出口企业加强产品研发力度，提高产品科技含量和附加值，由原料型向成品型、由浅加工向深加工、由半成品向成品、由数量粗放型向质量效益型、由生食品向熟食品、由大包装向小包装转变，以延伸生产加工链条，提高附加值，增加出口创汇。

三是指导企业落实“以质取胜”战略。教育引导企业自觉把产品质量安全作为企业生存之本、发展之基，树立产品质量主体责任意识，强化自我把关，自觉诚信经营、守法经营。帮助企业建立健全质量安全管理体系，完善从生产源头到最终产品的全过程管理，引导企业走质量效益型发展之路，提高生产效率，提升产品质量，扶持发展更多高端、高质、高效的出口产业和产品，不断提高出口产品质量和国际竞争力。积极指导并推广博山出口日用陶瓷质量安全监管示范区建设经验，努力形成“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口产品质量安全综合管理新机制。

四是引导帮助企业建立国际市场多元化格局。通过掌握的技术法规和标准、产品信息和国际市场动态，引导帮助企业不断改进生产工艺，加快出口产品升级换代，提高产品市场竞争力。在此基础上，助推企业及时调整国际市场销售结构，在巩固发达国家市场的同时，瞄准发展中及欠发达国家市场，帮助企业开辟多元化国外市场，扩大出口创汇。在搞好风险分析的基础上，适时将符合条件的企业推向国外注册，领取更多的国外“准入证”，规避单一市场风险。

五是积极促进出口增长方式转变。在大力扶持企业扩大产品出口创汇的同时，积极为企业“走出去”承包工程、投资建厂、建设境外资源生产供应基地提供检验检疫便利条件，帮助企业解决技术衔接、设备及物资携带等问题。与此同时，大力支持能源资源性产品、先进设备、核心技术以及关键零部件的进口，提升产品质量和档次，以进口带动出口。

二、围绕绿色低碳环保，发挥调节作用

为促进发展绿色经济、低碳经济和环境保护，积极利用检验检疫职能手段，发挥好检验检疫调节职能。

一是采取有“保”有“限”措施。保，就是对国家重点支持和鼓励出口的行业和产品，对低能耗、无污染、低风险、高附加值出口产品，特别是机电产品和高新技术产品，加大扶持力度，创新监管模式，减少中间环节，提高工作效率，做到快验快放，促进做大做强；限，就是对国家限制的“两高一资”型产品，实行限制措施，从严检验检疫监管，强化把关力度，提高问题检出率。对不符合绿色低碳环保规定要求的进口产品，该退运的退运，该销毁的销毁，该整改的整改，把不合格产品堵在国门之外，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

二是帮助建立健全符合绿色环保节能要求的管理体系。指导帮助企业将安全、环保、卫生、减排的要求融入生产加工各个环节，帮助建立健全符合有关要求的管理体系，使相关产品顺利通过欧盟ROHS、WEEE、EUP、REACH以及美国食品安全现代化法和日本等发达国家涉及安全环保健康的指令和法规。积极推荐出口产品获得国外节能产品认证、有机认证、绿色产品认证、生态产品认证，扩大环保、节能、绿色、生态、高附加值产品出口。严格查验进口商品的能效和安全标识，对一些不符合节能减排要求但可进行技术改造的，积极利用自身专业技术优势，帮助进行技术改造，使之符合要求，减少企业损失。

三是适当提高准入门槛。对新申请的进出口企业，加大绿色、低碳、环保方面的审核力度，不符合有关要求的，在整改合格后方可推荐注册。同时，在签发原产地证、检验检疫、实验室检测等环节，注重加大对产品节能减排方面的审查和把关力度，引导企业大力开发低碳技术，推广高效节能技术规范。

四是推动发展现代农业。在前两年积极指导帮助沂源县建立出口农产品质量安全示范区的基础上，进一步按照有关要求完善措施，狠抓落实，确保今年内顺利通过省商务厅和检验检疫局组织的考核验收，实现出口农产品质量安全示范区“零”突破。与此同时，及时总结推广沂源县出口农产品质量安全示范区建设经验，并在全市推广，扩大示范区建设范围。对一些规模不大，但适销对路，具有较强出口优势的产品，实行小区域标准化、规范化管理。通过强化出口农产品生产的标准化、规范化，推动建立与国际接轨的现代农业、有机农业、高端农业、创汇农业。

三、围绕保障改善民生，强化把关服务

一是严把进出口产品质量安全关。质量安全是经济社会发展的重要基础和保障，关系国家经济安全、生态环境安全和人民健康安全。今年要在去年开展“质量提升年”活动的基础上，进一步强化进出口产品质量安全检验检疫监管和把关，确保出口产品继续保持连续多年国外“零预警”通报的良好势头，不断提升“制造”在国际市场的美誉度和竞争力。要重视做好出口到双边协议国家产品的装运前检验工作，确保产品质量安全、顺利出口。要加大进口产品质量安全把关力度，确保进口产品符合我国相关标准要求，严防不合格产品、有毒有害物质、疫病疫情传入，当好“国门卫士”。

二是努力维护进出口企业合法权益。严格依法对进口货物实施检验检疫，对不合格产品和以次充好、以旧顶新、低价高报等弄虚作假行为，及时依法对外出具索赔证书，问题严重的予以退运，切实维护企业的合法权益不受影响。严肃查处出口违法违规行为，对故意欺诈行为，以及个别不守信誉、造成严重影响的，依法从严查处，以达到查处个别案件，教育大多数企业的目的。深入开展打击进出口假冒伪劣商品和侵犯知识产权专项行动，严格出口产品“三专”管理制度，严防伪造或冒用检验检疫证书、注册登记备案资格、原产地标记、厂名厂址、认证标志、以不合格商品冒充合格商品等违法行为发生。同时，积极协助出口企业做好出口产品遭受退运、索赔、销毁等经济纠纷的调查与交涉，最大限度减小经济损失和负面影响。

三是大力扶持农产品出口创汇。农产品出口与解决“三农”问题、促进新农村建设、改善民生息息相关。农产品出口虽然总量不大，但逐年增长，很有潜力。要加大出口农产品企业帮扶力度，不断开发深加工、高附加值出口农产品，拉长农产品生产加工链条，增加农村富余劳动力就业机会；要积极推进出口农产品质量安全示范区建设，强化源头控制，规范农业化学投入品管理、使用，确保出口农产品质量安全；要在巩固黄原胶、VC、咖啡因、桔梗、兔肉等传统特色产品出口优势的同时，积极配合有关部门和地方政府开发出口新品种，通过农产品出口创汇的增长，带动农民收入增加；要继续落实好国家对出口活畜、活禽、水生动物全额免收检验检疫费，对其他出口农产品一律减半收取检验检疫费政策，降低农产品出口成本。

四是不断改进完善检验检疫工作。要通过问卷调查、召开座谈会、走访服务对象、开展专题调研等多种渠道，广泛听取人民群众、社会各界、服务对象对检验检疫工作的意见建议和需求，及时改进和完善检验检疫工作，树立高效服务、文明执法、风清气正的检验检疫形象，不断提升人民群众对检验检疫工作的满意度。

四、围绕服务外贸发展，发挥自身优势

一是发挥信息优势，帮助企业提升产品竞争力。及时将自身掌握的国外对产品的要求、新出台的技术壁垒等信息，利用免费培训、专业会议、内外网站、电子邮件、明白纸、公告栏、窗口宣传等多种形式，向企业发送和宣贯，使相关企业及时了解并积极应对。对出口产品影响较大、涉及面较广的国外新标准、法规，及时组织专门力量，会同企业及相关部门和人员进行分析研判，搞好宣贯和解读，有针对性研究制定对策措施，力求使影响降到最低。

二是发挥人才优势，强化对企业的培训和业务指导。利用自身专业技术人才集中的优势，通过多种渠道和形式，无偿为企业培训业务骨干，提供业务咨询和技术指导，帮助企业解决业务技术方面的困难，提高企业管理水平和实验室检测水平。对实行“两证”（卫生注册登记证和产品质量许可证）管理的新建和改造企业，在规划布局、工艺流程、原材料选购、设施配套等方面，提前介入，从检验检疫角度进行业务技术指导，力求早发现问题、解决问题，避免投产后因“先天不足”而重新改造导致不必要的人力、物力和财力浪费。

三是发挥设备优势，为企业提供优质高效的技术服务。积极利用自身检测设备齐全、检测项目全面，以及拥有部级重点实验室的优势，不断研发新的检测项目，为辖区进出口企业提供及时准确的实验室检测服务，做到检得了、检得快、检得准。与此同时，积极发挥我局实验室的辐射带动作用，指导帮助企业实验室建立管理体系，组织开展比对试验和水平测评测试，对具备条件的企业实验室开展检测结果认可，提高企业自我把关能力，争取实现更多企业实验室获得相关资质认可。

四是发挥政策优势，帮助企业获得更多实惠。要进一步加大优惠原产地政策宣传力度，不断提高企业对优惠原产地政策的认知度和利用率；要完善内部管理，继续打造“证书申办快速通道”，简化手续，提高效率，为企业利用优惠政策提供质优高效的服务，积极帮助企业用足用好优惠原产地政策，应享尽享关税减免实惠。今年，力争在去年为辖区新注册优惠原产地签证企业96家的基础上，突破120家；力争在去年通过签发各种优惠原产地证书帮助企业减免关税2.75亿元人民币的基础上，实现关税减免超过3亿元。同时，不折不扣落实好国家“出口免验”和减免相关出口产品检验检疫费用政策。

五是发挥标准优势，指导企业按进口国要求组织产品设计和生产加工。继续开展国内外标准、法规搜集学习宣贯活动。一方面，组织检验检疫人员认真学习掌握，并严格按相关标准、法规实施检验检疫和监管，做到标准、法规判断准确、使用得当。另一方面，及时向企业搞好宣贯，指导企业强化标准意识，严格按照进口国标准要求组织产品设计和生产加工，确保产品符合进口国要求。

五、围绕区域经济战略，主动跟进服务

在做好日常检验检疫工作的同时，注重围绕区域性经济战略和全市重大经济战略的实施，找准检验检疫服务工作的切入点和结合点，主动跟进服务。

一是积极服务黄河三角洲高效生态经济区战略和全市重大经济建设部署。结合检验检疫工作实际，主动对高青县高效生态经济区有关建设项目进行调研，及时与商务、发改委、海关等部门和地方政府、相关部门沟通联系，按照规划要求，制定落实相关政策措施，跟进做好检验检疫配套服务工作。对市委、市政府提出的稳定和拓展外需、加快传统产业改造升级、大力培育战略性新兴产业、加快发展现代精准农业等重大经济战略部署，主动与有关部门和区县搞好对接，结合实际，找准位置，理清思路，研究措施，主动作为。

二是积极主动为市委、市政府当好参谋助手。围绕促进全市外向型经济建设发展，结合检验检疫工作实际，对辖区产品进出口情况以及事关外贸发展的宏观性、行业性、政策导向性问题，加大调查研究力度，在充分了解掌握情况，认真分析研究的基础上，及时从检验检疫角度，通过专题报告、召开会议、信息简报等形式，积极主动地为党委、政府建言献策，为领导决策提供依据。

三是积极服务保税物流园等重点项目建设。对保税物流园区建设，主动参与，积极跟进，提供配套服务，并及时从检验检疫角度提出建议和要求，避免出现不必要的时间和物力、财力的浪费。在保税物流园尚未全面建成前，积极帮助先在保税物流园区内建立全省首个进口棉花直通式公用型保税仓库，对入库进口棉花实施直通式就地检验检疫模式，降低进口成本。大力支持重点项目建设，对所需的进口能源资源性产品、大型成套进口设备，积极争取实施直通式检验检疫模式，将口岸延伸至，以减少压港时间和费用，为重点建设项目创造更为宽松、有利的条件。