中小企业迎难而上发展意见

中小企业是我县民营经济的重要组成部分，在促进社会就业、增加税收和技术创新等方面发挥着显著作用。当前世界经济增长总体趋缓，不确定不稳定因素增多，对中小企业发展带来不利影响。为认真贯彻落实省政府《关于支持中小企业又好又快发展的意见》和市政府《关于促进中小企业发展有关问题的意见》精神，进一步支持中小企业正视困难，化压力为动力，变挑战为机遇，努力实现又好又快发展，特制定如下意见。

一、支持中小企业提高自身竞争实力

1、引导企业练好内功。围绕贯彻《省人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见》，在安全生产、节能、技术创新和质量等方面强化管理，提高现代化管理水平，努力克服能源、原材料及劳动力、土地等生产要素价格上涨对生产经营带来的的影响，挖潜降本增效。加强对企业贯彻实施《劳动合同法》的分类指导，促进企业依法建立适合自身特点的人力资源管理制度和劳动标准管理办法。对符合条件的行业和岗位、工种，经劳动和社会保障部门批准，可实行综合计算工时工作制和不定时工作制。

2、支持中小企业做优做强。支持和引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，坚持依法诚信经营，实现持续快速健康发展。支持企业加快机制创新、管理创新和科技创新，坚持科学化管理、集约化经营和市场化发展，努力实现发展方式转变。支持有知名品牌和发展潜力的企业改制重组，采用高新技术和先进适用技术，提高生产效率，优化产品结构，提升产业层次。支持企业通过改制重组和兼并收购等方式，向规模化、集团化发展，尽快形成一批“专、精、特、新、强”的企业群体。

3、支持高新技术企业发展。全面落实扶持高新技术企业发展的各项政策。支持企业与高等院校和科研机构紧密协作，联合建立研发机构，开发新产品和新技术，提高自主研发能力和产品的核心技术比重。加强公共技术服务，为企业提供科技信息、政策咨询和技术推广等专业化服务。

4、支持中小企业实施品牌发展战略。支持企业申报商标、域名和专利，搞好中国驰名商标和著名商标、中国名牌产品和名牌产品、“老字号”以及中国畅销产品等品牌的挖掘、培育、申报、注册、宣传和保护等服务工作。开展品牌发展后备资源培育，不断充实品牌发展后备资源数据库，加快推进品牌国际化进程，在品牌发展战略中实现重大突破。

二、加大对中小企业的资金支持

5、加大财政扶持力度。县财政设立100万元的中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入情况逐年增加。专项资金主要用于中小企业专业培训、扶持自主创新项目、产品创优升级和高新技术项目的奖励。要积极落实省政府推广“寿光经验”的银政企合作模式，支持、鼓励和扶持成立注册资金5000万以上的、实力强、信誉高的品牌担保公司，扩大县内中小企业的贷款担保规模。对担保公司担保额按实绩给予奖励。

6、加大信贷支持力度。各商业银行要充分利用央行上调信贷规模的政策，放宽对中小企业的贷款额度，在信贷评估、贷款审批、贷款利率、信贷额度款程序等方面，对中小企业一视同仁，享受与其他企业的同等政策。各商业银行每年至少选择20户中小企业、农村信用社选择40户，作为新增金融服务客户。国有商业银行中小企业贷款每年增长30%以上，信用联社增长60%以上；中小企业贷款最多实行两级贷款审批制度，应在接受贷款申请之日起10日内办结放款或明确答复不予放款。各金融机构要根据中小企业贷款需求特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、专利权质押贷款、贸易融资、银行承兑、票据贴现、应收账款保理等金融产品，积极探索推出集体土地使用证抵押、房产及设备抵押、保单质押、应收货款质押以及其他权益抵押等多种质押、抵押方式，解决中小企业融资难、担保难问题。对支持中小企业贡献较大的金融机构，由政府给予表彰奖励。

7、推进银企合作。有关部门要积极组织银企洽谈活动，排出重点项目，向金融机构推介。通过融资洽谈实现合同性签约的，各金融机构要确保贷款资金按时到位；完成意向签约的，各金融机构要加快审贷进度，提高贷款落实到位率。加大企业诚信和贷款担保机制建设，优化金融生态环境。对产品有市场、讲信用暂时出现经营困难的企业，金融机构要采取有效措施，帮助企业渡过难关。

三、巩固扩大国际市场占有率

8、扩大外贸出口。鼓励企业坚持让利不让市场，认真分析研究国际市场需求的新变化、新特点，加快实施市场多元化战略，进一步巩固草柳编等传统出口市场，努力拓展新兴市场。对出口退税质押贷款和出口信用保险融资，金融机构应予以支持。积极拓展外贸企业融资渠道，扩大出口押汇、出口保付、出口商业发票等各类融资业务。整合征退税衔接工作内容和流程，简化有关手续，加快出口退税进度。

9、加快外贸发展方式转变。鼓励企业发展自有品牌、自主知识产权和自主营销，由“低价式、数量式”竞争向“品牌化、差异化”竞争方式转型。鼓励企业着力提高出口商品附加值和科技含量，扶持碾米机、免烧砖机、五金工具等机电产品和自主品牌产品出口，推动服装、食品、农产品加工上档次、上水平。加快沙墩、黄山、新村等出口农产品区域化管理体系建设。发挥出口龙头企业和农民合作经济组织的作用，鼓励农产品出口企业建立和完善农产品质量可追溯体系，不断提高出口产品的质量和安全水平。加大对出口农产品检测公共服务平台建设的扶持力度。加强行业自律，提高组织化程度，增强联合闯市场的能力。支持企业实施境外商标注册、产品认证、维护知识产权等行动，鼓励企业争创国家和省级出口名牌称号。加快出口创新基地建设。

四、依法提供中小企业发展用地

10、将中小企业用地纳入城乡发展规划。政府在分配年度土地利用指标时充分考虑中小企业发展对土地的需求，安排一定指标用于支持重点中小企业发展。在工业园区规划布局中合理规划功能分区，适当安排中小企业项目区。在实施城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、土地置换工作中，可以适当安排中小企业用地。对一次性缴纳土地出让金确有困难的中小企业，经政府批准，可按规定采取适当缩短土地使用权出让期限或租赁方式办理用地手续。

11、为企业发展提供市场载体支撑。建立以集贸消费品市场为基础、专业市场和批发市场为骨干、多门类市场相结合的市场体系，进一步发展各类市场和工业、商贸、物流等功能区，为企业发展提供市场载体支撑。鼓励企业参与商贸设施和招商载体的建设改造，参与大型批发市场、大型会展中心、特色商业街、商业中心和酒店等设施建设。

五、深化监管服务方式改革

12、深化审批制度改革。鼓励设立中小企业，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，企业注册资本最低限额，一律降低到3万元人民币。凡是法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的行业和项目，都允许其经营。进一步完善“一门受理、并联审批”制度，各级各类行政许可事项同步降低准入门槛，落实近期国家省规定取取消的187项收费项目的有关政策，取消不属于国家法律法规和行政规章规定的前置审批事项，改由行业主管部门在照后加强监督管理。构建前置许可与主体资格网上并行的审批模式，试行“网上直取前置行政许可”制度。

13、简化企业年检手续。除涉及国家社会和经济安全、人民群众生命财产安全以及国家和省政府有明确要求的行政许可项目外，其它的企业行政许可项目一律不再作为企业年检的审查要件。必须保留的年检项目，要压缩年检内容，简化年检手续，不得借年检搭车收取上网费、协会会费等费用，不得强行摊派报刊杂志等。对连续2年以上无违法违规行为，且经营情况良好、商业信誉较好的企业，以及县级以上认定的50强和先进企业，经年检部门批准，可认定为免检企业。凡法律法规规定以外的年检一律取消，取消企业年检审计报告。

六、优化中小企业发展环境。

14、全力拓展工业发展空间。加快经济开发区和褚墩、李庄、黄山等企业群聚集区建设。整合财政、金融、担保、培训、人才等公共资源，在融资、用地、用水、用电、用工等方面加大对优势企业的扶持力度，进一步壮大优势企业群体。

15、落实税收扶持政策。加大各项税收优惠政策在企业中的落实力度，近期要认真贯彻财政部、税务总局关于调整税率的政策，为企业享受国家税收优惠政策创造条件；积极落实对新创办企业的税收扶持政策，及时办理相关减免手续。对规模较小、财务核算不健全或没有能力进行财务核算的企业，在税法范围内采取更加灵活方便的方式征税。简化小规模纳税人代开增值税专用发票手续。

16、减免行政事业性收费，减轻企业负担。所有涉及企业的行政事业收费项目（国务院、省政府确定的教育费附加等项目除外），一律按收费标准的下限收取；允许当前经营困难暂无缴纳能力的企业按照政策规定予以缓交或免交。

17、禁止乱检查、乱评比、乱摊派。除特殊情况外，有关职能部门对同一企业的工作检查每年只能进行一次，同一业务领域上级部门检查后，下级业务部门半年内不准重复检查。对检查中发现的问题，凡属非故意、非屡犯、危害程度轻微的问题，处理时重在教育，一般不没收产品（商品）、不罚款。取消所有向企业收取费用的评比、达标、表彰等活动。不准强迫企业加入任何协会组织，不准强行向企业拉赞助、收会费；不准强行向企业摊派接待、广告、联网、报刊杂志等费用；不准要求或变相要求企业购买指定的设备和服务。

18、加大对企业的保护力度。采取有力措施，严厉查处对企业进行敲诈勒索、强买强卖、收取保护费的各类案件，切实保护企业从业人员的生命财产安全，保障企业的正常经营行为和合法权益。纪检监察机关要会同有关职能部门认真贯彻执行县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，加强监督检查，严厉查处影响发展环境的违法违纪行为，保护企业谋划发展、干事创业的积极性，为我县中小企业发展创造良好环境。