基层渔农业发展意见

为大力普及推广渔农业先进适用技术，推进新渔农村建设，促进渔农业增效，渔农民增收，根据《省人民政府关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》和《市人民政府关于改革和加强基层渔农业技术推广体系的若干意见》精神，结合我县实际，现就改革和加强基层渔农业技术推广体系提出如下意见：

一、统一思想，充分认识推进基层渔农业技术推广体系改革的重要意义

随着渔农业发展阶段和形势的不断变化，在计划经济体制下建立的基层渔农业技术推广体系已越来越不能适应新时期渔农村工作的新要求。当前，我县基层渔农技队伍体制不顺、机制不活、素质不高、年龄偏大、待遇不落实等问题日趋突出，难以满足渔农民群众对渔农业科技的迫切需求，影响了我县渔农业技术推广事业的健康发展，从而导致渔农产品质量安全源头管不好、渔农业科学技术新成果转化少、对渔农业重特大事件处置不力等一系列问题。省政府《通知》和市政府《意见》的出台，充分体现了省委省政府、市为大力普及推广渔农业先进适用技术，推进新渔农村建设，促进渔农技推广事业健康持续发展，具有非常重要的意义。各乡镇和有关部门要进一步统一思想，充分认识改革和加强基层渔农技推广体系的重要意义，把它列入重要议事日程，切实抓紧抓好，确保基层渔农技推广体系改革“四到位”，即：基层渔农技推广公益性服务机构设置到位，优秀专业技术骨干选拔到位，人员经费、工作经费、科技推广经费落实到位，分流人员妥善安置到位.

二、把握重点，扎实稳妥推进基层渔农技推广体系改革

坚持精简高效、稳定公益性、放活经营性原则，扎实稳妥地推进基层渔农技推广体系改革，在理顺关系、明确职能的基础上，加快建立公益性渔农技推广队伍。

（一）机构设置。以乡镇为单位建立综合性的渔农技推广机构，渔农村经营管理列入乡镇政府职能。

（二）职能定位。改革后的基层综合渔农技推广机构，重点强化8项主要职能：一是渔农业新品种、新技术、新设施的引进、试验、示范和推广；二是渔农业病虫害、有害生物及疫情、灾情的监测、预报、防治和处置；三是渔农产品生产过程中质量安全的监管与配套服务；四是渔农业资源管理、生态环境和渔农业投入品使用监测，农机安全监理和渔业生产、水利设施安全；五是森林火警火灾预报和森林防火、防台防汛防旱；六是渔农业公共信息服务；七是渔农民公共培训教育；八是休闲渔农业管理、服务和指导。

（三）人员配置。根据我县实际，各乡镇按农业、林业、农机、农经等4个专业各配置农技人员1名，高亭镇和衢山镇2个乡镇增配农经员、林技员各1名，长涂镇增配林技员1名；各乡镇配置渔机员、渔经员、养技员各1名，按渔船数量每200只配备渔技员1名，考虑渔业生产规模，衢山镇增配渔经员2名、渔机员1名，高亭镇增配渔经员1名；各乡镇水利员队伍保持现在的状况不变。（各乡镇要坚持“公开、公正、公平、择优”的原则，并通过考试、考核、竞争上岗等程序，从现有乡镇在编在职的渔农技人员中优先招聘符合条件的人员。

凡是从现有乡镇渔农技推广机构在编在职的渔农技人员中招聘的，应具备下列条件：1、热爱渔农技推广工作，思想品德端正，综合素质较好，有较强的事业心和责任感；2、熟悉并掌握渔农业相关的法律、法规，具备聘用岗位所需的专业知识，优先聘用具备较强的专业业务工作能力和较丰富的基层工作经验的工作人员；3、取得相关技术职称资格证书或专业证书；4、身体健康，肯吃苦耐劳，能适应渔农技推广工作基本要求。

（四）管理和考核。乡镇渔农技推广人员行政上受乡镇政府领导，业务上受业务主管部门指导。各乡镇和业务主管部门要建立科学合理的岗位聘用、职称聘任、考核评价制度，切实加强对基层渔农技人员的制度化管理。乡镇政府在商经县业务主管部门同意后招聘、录用渔农技推广人员。渔农技推广人员定岗聘用后，其工作岗位一般不得轻易变动，确需变动的，乡镇政府须和业务主管部门商定。要规范人员聘用制度，建立竞争流动机制。对已配备的渔农技推广人员实行岗位聘用制，聘用人员一般实行两年一聘，未聘用的人员，不得履行乡镇渔农技推广人员工作职责，也不得享受乡镇渔农技推广人员的工资福利待遇。建立年度业绩考核机制。乡镇渔农技推广人员年度考核实行乡镇日常工作考核与业务主管部门业务工作考核相结合的办法，乡镇须将业务部门的业务考核作为对渔农技推广人员考核的重要依据，并将每年度的总体考评结果书面反馈给业务主观部门。业务主管部门负责具体制定基层渔农技推广机构和人员的岗位职责及业务考核办法，将考核指标量化、细化，同时把渔农民群众对渔农技人员的评价作为考核的重要内容，严格按照工作业绩进行考核。业务工作考核连续两年不合格的不得继续聘用。

（五）提高素质。要加强对渔农技人员的业务技能培训，提高他们的业务素质。要实行优胜劣汰，促进人员结构优化和知识更新，提高渔农技推广服务水平。

（六）落实经费。基层渔农技推广机构的人员经费、工作经费、科研技术推广事业经费统一纳入政府财政预算，并随财政经常性收入的增长而同步增长，同时切实落实在编人员的社会保险待遇。

（七）大力扶持和推进社会化渔农技服务组织。社会化渔农技服务组织是新型渔农技推广体系的重要组成部分。要引导渔农业龙头企业、渔农产品行业协会、渔农民专业合作社及渔农业生产、养殖大户、专业户发挥各自的优势兴办渔农技服务产业，开展各类渔农技推广服务活动。要加强扶持、指导和培训，形成多形式、多元化、多渠道的渔农技推广格局，并通过“购买服务”的方式，调动他们从事公益性渔农技推广服务的积极性。

三、加强领导，确保基层渔农技推广体系改革顺利进行

基层渔农技推广体系改革，事关新渔农村、小康社区建设大局，事关广大渔农技人员的切身利益，事关渔农村社会稳定。为切实加强对这项工作的领导，县里成立改革和加强基层渔农业技术推广体系领导小组，各乡镇政府也要切实加强领导，精心组织，周密实施，扎实推进。县海洋与渔业、农林、水利水务、人劳社保、财政、科技等部门要各司其职，切实抓好各项政策的落实工作。渔业、农林、水利部门要在做好全面调查、掌握实情、找准问题的基础上，切实加强渔农技推广管理，探索建立渔农技推广监管和绩效评价制度，及时掌握并解决渔农技推广体系建设中出现的新情况、新问题和新矛盾。人劳社保、机构编制部门要加强对公益性渔农技推广机构的人员编制、工资福利、职称评聘等工作的指导和管理，按照有关政策规定，及时做好公益性渔农技人员养老、失业、医疗保障金的收缴和发放工作，推进基层渔农技推广机构健康发展。财政部门要积极调整财政支出和资金投向结构，加大支渔支农经费投入，保障公益性渔农技推广机构推广经费和渔农技推广人员应有待遇的落实。科技部门要积极支持渔农技推广体系改革，在渔农业科技立项、科技进步奖励等方面给予大力扶持。要充分调动社会多元主体参与渔农技推广服务的积极性和创造性，建立充满活力的基层渔农技推广体系。