实行标准化战略工作意见

为全面推进标准化工作，大力增强自主创新能力，提高行业、产业、企业的综合竞争力，促进经济增长方式转变和经济社会又好又快发展，根据《省人民政府办公厅关于实施标准化战略的意见》（政办发〔〕71号）、《省标准化发展规划纲要（-2020年）》要求，结合我市实际，现就我市实施标准化战略提出以下意见：

一、充分认识实施标准化战略的重要意义

实施标准化战略是推进新型工业化，实现经济社会又好又快发展的重要举措，有利于用标准保护和发展特色优势产业、形成新的竞争优势，有利于用标准化手段优化产业结构、快速形成新的经济增长点，有利于实现产业聚集和产业链的完善、提高产业竞争力，为经济社会的快速发展提供核心技术保障。

二、明确实施标准化战略的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想：按照“两型社会”建设的要求，紧紧围绕经济社会发展的中心任务，以优势技术领域和特色产业为突破，以建立健全符合长沙经济社会发展需要的标准化工作机制和标准体系为基础，营造标准化发展氛围，全面提升标准化工作总体水平，推动经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则：

1、政府引导、社会参与：发挥政府部门在推进标准化战略中的引导作用和企业的主体作用，充分调动高等院校、科研院所、中介组织的积极性和主动性，引导全社会重视、关心和参与标准化工作。

2、自主创新、接轨国际：以技术创新为重点，积极采用和转化国际标准和国外先进标准，开发一批具有自主知识产权的高新技术和产品，形成一批具有核心技术和专利技术的产品，实现“技术专利化—专利标准化—标准全球化”。

3、以点带面、渐进展开：以经济社会发展的重点领域、支柱产业和重点产品为突破，加强我市优势产业和龙头企业在国内外标准化活动中的话语权，加强对标准化工作的宣传和引导，提高全社会标准化意识和整体水平。

（三）工作目标：

1、总体目标：建立以政府宏观管理和政策支持为引导，企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托，中介服务机构和行业协会为桥梁的标准研究、制定、实施的标准化管理体制和运行机制，建立起较为完备健全的标准服务平台。

到2015年，标准化人员培训率达到90%以上；承担国家或省级专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）秘书处工作10个以上；建立市级专业标准化技术委员会8个以上；争取烟花爆竹国际标准化技术委员会秘书处落户长沙；主持或参与制修订国家标准、行业标准总数达到50项以上；参与制修订涉及环保、节能、新能源开发及利用、服务和公共事业、公共安全、城市建设管理等方面的地方标准、技术规范、标准化技术指导文件80项以上；建立主要农产品从生产到加工过程的技术标准体系，建设国家、省、市级农业标准化示范区50个以上，农业标准化生产水平进一步提高；在重点产业、重点企业和重点服务领域及城市建设管理等方面初步建立起相对完善的技术标准体系，全市企业产品标准覆盖率达到90％以上，重点行业主导产品采标率达到85％以上；餐饮、物流、金融、旅游、社区服务、公共服务等行业和领域标准化示范点（区）10个以上，服务业竞争力有较大提高；积极推行“标准化良好行为”创建活动，力争AAAA、AAA创建项目在主要行业、重点领域得到全面推广。

2、远景目标：建成适应长沙经济社会发展的标准化工作体制；形成标准化与科技自主创新有机结合的激励机制；国际、国家标准专业技术委员会（秘书处）在长数量居全省首位、全国前列，标准化总体工作达到全国先进水平；建成一批国际、国家标准化专业队伍，使长沙成为区域技术标准发展中心城市。

三、实施标准化战略的重点工作

（一）以农产品质量安全为核心，以农业标准化示范基地为手段，以农业增效、农民增收为目的，推进农业标准化工作。按照国务院确定的“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的农业标准化工作方针，围绕我市现代农业建设，以全市十大农业主导产业为重点，培育一批上规模、高水平、重质量的农业标准化基地，建立健全农产品从农田到餐桌的标准化体系，确保食品质量安全，为建设食品安全城市提供技术支持和保障。

（二）以服务产业结构调整升级为中心，以园区企业为突破，持续推进工业标准化工作。充分发挥标准在产业结构调整升级中的作用，鼓励工程机械、汽车制造及零部件、食品烟草、新材料等优势产业采用国际标准和国外先进标准，提高产品档次和竞争力；推动标准与科技创新、科技成果转化一体化协同发展，引导和扶持具有技术实力的高新技术企业参与相关国家标准和行业标准的制修订工作，争夺在技术高地和标准领域的话语权；加快建立应对技术性贸易壁垒的预警体系，建立健全应对工作的组织协调、信息网络、预警体系、反馈系统、评价机制以及相配套的信息库、数据库和专家库，加强对国外技术性贸易壁垒的预警、分析、评估以及对经济影响程度的研究和控制，增强我市出口企业的快速反应和应急处置能力。

（三）以巩固生活性服务业为基础，以推进现代服务业为突破，全面开展服务业标准化工作。在加强和谐社区服务、公共事务管理等方面标准化建设的同时，对现代金融、现代物流、电子商务、咨询中介等现代服务业开展服务标准化试点，制定相关服务标准，加大对标准的宣传贯彻实施的力度，以标准化手段提升主导服务业的竞争能力。在总结试点经验的基础上，扩大服务标准化覆盖范围，增强示范点的辐射带动作用，加快推进服务标准体系建设，规范服务行为，提高服务质量。

（四）以建立健全节能标准化体系为抓手，为全面完成节能减排目标提供技术保障。加强对低碳经济、循环经济、清洁生产、新能源开发及利用、生态农业等配套标准体系的研究。建立健全我市节能标准化体系，以节能行业和领域的标准化为重点，参与制修订一批与节能减排工作有关的地方标准或技术规范。高起点制定节能产业、新能源产业和低碳经济产业的产业政策和技术标准，引导产业合理健康持续发展。

（五）以推进政府精细化管理为中心，着力推进标准化城市建设。围绕政府精细化管理的要求，充分发挥标准在政务行政管理中的技术支持作用，以科学制定涵盖政府管理服务全过程、全方位的流程规范和技术标准为抓手，建立健全管用、完善、精细的政府管理服务标准化体系。

（六）加快标准信息平台建设。加快全市标准信息服务平台建设。一方面在健全完善长沙市标准信息服务平台的基础上，紧紧围绕长沙经济发展需要，以重点行业和领域为对象，加快WTO/TBT标准预警等平台建设，为企业主动应对国际技术贸易壁垒提供服务；另一方面加快建设标准验证和研发平台，加快公共实验室建设，围绕服务全市重点产业集群和新兴产业，建设国内先进水平的检测中心，提高标准验证能力，形成国家标准制定、产品检验检测、技术研发中心，充分发挥全市科技创新平台在技术标准研究和应用中的重要作用。

四、建立完善实施标准化战略的工作机制

（一）加强对标准化工作的领导，落实各相关部门的职能职责。各区、县（市）政府、园区管委会要加强对标准化工作的领导，制定相应的政策和措施，参照市实施标准化战略工作协调领导小组的模式，成立相应的领导机构。质监部门要充分发挥标准化战略实施中的牵头、组织、实施作用，为全市各部门实施标准化战略提供必要的咨询、协调和指导服务。市发改委、市工业和信息化委、市财政局和市科技局等相关职能部门要切实履行职责，确保实施标准化战略的发展规划、资金支持和科技奖励得到落实。市农业局、市畜牧兽医水产局、市林业局、市文广新局、市旅游局、市商务局、市环保局、市卫生局等社会公共服务主管部门，要做好本部门、本行业标准化战略的实施工作。各大中型企业特别是重点企业和科技创新型企业要有履行标准化职责的管理机构，负责标准化战略的组织实施。标准化战略工作实行目标管理责任制，市实施标准化战略工作领导小组出台考核办法和细则，各级各部门实施标准化战略工作情况纳入年终绩效考核。

（二）建立健全标准化法规政策体系。建立以国家法律、法规为主体，地方法规政策为补充的标准化法规政策体系。加快完成《长沙市标准化管理条例》修定工作；研究制定长沙市行政机关制定技术标准文件指导规则、长沙市标准实施监督管理办法等规范性文件；研究制定长沙市标准化战略实施纲要、标准化自主创新奖励办法等配套政策。建立标准实施、监督、反馈工作机制，针对重点领域、重点项目、重点工程，加大对国家强制性标准实施的监督力度。

（三）加强标准化工作的经费保障。建立国家、社会、企业共同建设的投入机制；市财政根据标准化战略实施情况，安排标准化专项工作经费。各区、县（市）根据本地实际情况安排必要的标准化经费，鼓励企业、社会多渠道筹措资金，加大对标准化的经费投入。鼓励科研单位、生产经营企业等组织积极参与国内外标准活动，对在标准研制、推广应用中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。

（四）建立培育标准化人才队伍建设体制。加强标准化管理人员和标准化专业人才队伍建设，实施“标准化工程师”制度试点，建立健全市标准化专家库。构建以质监、科技和各行业主管部门为主体，以教育科研院所、企业技术开发中心（培训中心）为主干的统筹规划协调、分类管理、分级实施的标准化人才队伍建设体制。鼓励高校及培训机构开设标准化专业课程，培养一批代表我市主持或参与国际、国家、行业、地方标准研制、管理的优秀人才队伍。

（五）建立宣传普及机制。充分利用各种媒体开展以标准化与开放型经济、标准化与WTO/TBT技术性贸易壁垒、标准化与名牌战略等为主题的宣传活动，通过“科普、科技月”、“世界标准日”、标准论坛、学术交流等不同形式，不断提高全社会对标准化工作服务经济社会发展重要性的认识，营造全社会高度关注、积极参与标准化工作的良好氛围。