新农村网络构建总体意见

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和省人民政府办公厅《关于加快推进新农村现代流通网络工程建设的意见》的要求，为加快推进我市新农村现代流通网络工程建设（以下简称“新网工程”），结合我市实际，现就加快推进全市“新网工程”建设提出如下意见。

一、“新网工程”建设的指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想：以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新、优化体制机制为动力，以强化服务功能、惠农便农利农为目的，以改造、整合、提升、优化供销合作社现有网络资源和传统经营业务为重点，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，在全市加快构建机制健全、管理规范、功能完善、有序和谐的农村现代流通服务网络。

（二）主要目标：自2011年到2015年，在全市供销合作社系统培育壮大2－3个经营规模大、带动能力强、销售额超亿元的连锁经营骨干企业，改造、建设12个规范的经营面积在10000平方米以上的配送中心，160个营业面积在200平方米以上的乡镇级超市，发展2000个营业面积在50平方米以上的连锁店（农家店）或村级综合服务社，覆盖全市90％以上的乡镇和行政村，达到一县两中心、一乡二超市、一村一店，构建农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大农村现代流通服务网络，形成以县域为中心、以乡镇为骨干、以行政村为网络终端，配置合理、城乡互动、相互促进、各具特色的新农村现代流通服务网络体系。

（三）基本原则：按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，坚持以下基本原则：一是因地制宜、发挥优势的原则。从当地实际出发，发挥供销合作社经营网络“连结城乡、供销并举、综合经营、系列服务”的优势，大力发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，实现一网多用、双向流通、综合服务。二是改造与新建并重、以改造为主的原则。充分利用供销合作社现有的网络资源，通过完善经营设施、整合重组资源、优化网络布局、实现网络对接，走低成本、高效益的联合发展路子。“新网工程”要与商务部门组织的“万村千乡”市场工程搞好衔接，统一规划，统一建设，形成合力，共同发展。三是行政推动、市场运作的原则。坚持按经济规律、市场机制办事与政府推动、政策扶持相结合，加快供销合作社开放办社步伐，推动“新网工程”建设的快速发展。

二、“新网工程”建设的工作重点

（一）培育一批连锁经营龙头企业。进一步深化供销合作社企业产权制度改革，创新体制机制，突出经营主业，增强创新发展能力，提高核心竞争力。要把产权制度改革与培育大中型连锁经营龙头企业结合起来，通过产权重组、企业并购、投资融资、开放办社等多种形式，广泛吸纳社会资源，优化社有资本配置和产权结构，着力扶持、培育一批体制新、机制活、带动力强的连锁经营龙头企业，带动“新网工程”建设。

（二）规划建设四大流通服务网络。各级供销合作社要根据当地农村流通体系建设规划，结合“新网工程”建设要求和连锁网点布局，通过自建、联建等方式，加快规划建设农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大农村现代流通服务网络，提高农村商品流通的组织化、规模化水平。

（三）建立健全农副产品市场购销体系。供销合作社要在农产品集中地兴办专业市场，按照建设“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系要求，完善仓储运输、质量检测、信息服务、加工增值、冷藏物流等功能，健全农副产品市场体系。按照“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的产业化经营模式，壮大一批科技含量高、带动能力强的产业化龙头企业和农民经纪人，培育一批管理规范、产品特色突出的专业合作社，发展一批优质农产品生产基地，抚育一批品牌化农副产品，促进农产品生产与加工企业、农副产品市场和连锁超市等网络的有效对接，尽快建立起集生产、加工、销售、信息服务于一体的农副产品市场购销体系，促进农副产品流通，增加农民收入。

（四）完善提升终端网络服务功能。进一步发挥供销合作社经营网络在农村网点多、覆盖面广的优势，结合全市开展的加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治工作，按照“形象新、环境美、功能全、服务优”的标准，不断完善村级综合服务社、社区服务中心功能，使供销合作社的基层网络逐渐成为农业生产资料供应、日用消费品供应、农副产品购销、再生资源回收利用等为一体的综合服务载体，满足农业生产、农村发展、农民生活多层次多样化的需求。

（五）着力健全网络管理运行机制。按照现代流通标准化运营、专业化管理的要求，加强对社属直营店、加盟店的管理，统一品牌标识、统一商品配送、统一经营管理、统一服务标准。创建和培育自己的连锁企业品牌，建立规范的服务标准和管理制度，加快商品配送体系建设，引进现代管理方式，加快信息化技术应用步伐，建立健全“新网工程”的管理运行机制，增强供销合作社经营网络的整体竞争力。

三、落实推进“新网工程”建设的保障措施

（一）加强领导、健全组织。“新网工程”建设是一项涉及到城市与农村、工业与农业、生产与流通等方面的系统工程，对健全农村现代流通体系，扩大农村消费，规范农村市场，改善农民生产生活条件，增加农民收入，促进现代农业发展和农村社会稳定都具有重要作用。市供销合作社要履行好对此项工作的指导、检查、管理和督导职责，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。各县政府要把“新网工程”建设摆上重要位置，明确专人负责，统筹安排，精心部署，帮助解决“新网工程”建设中的实际问题。

（二）科学规划，统筹安排。各县政府要重视优化配置供销合作社的传统网络资源，认真谋划，统筹安排，要将“新网工程”建设与本地区社会经济发展规划和新农村建设规划同部署、同实施、同验收，确保“新网工程”建设健康、有序、快速向前推进。

（三）政策扶持，加大投资。为扶持“新网工程”建设，市财政今年安排100万元“新网工程”建设专项扶持资金。在“十二五”期间，市政府每年将安排一定的“新网工程”建设专项扶持资金。市财政局、市供销合作社负责专项资金的管理和项目的实施。各县政府要认真落实有关扶持供销合作社改革发展的政策措施，积极指导帮助供销社申报、落实国家和省“新网工程”建设项目资金，拓宽筹资渠道，每年也要拿出一定的资金予以支持，将“新网工程”建设纳入年度财政预算和新农村建设资金支持范围。加大用地政策支持力度，对“新网工程”建设用地，国土资源、规划、住建等有关部门要统一规划、合理安排、优先储备、依法保障。实行工商管理、税收优惠政策。各有关部门要认真落实市政府的各项政策措施，密切配合，协调联动，形成合力，确保全市“新网工程”建设扎实推进。