推进电子政务创建工作意见

一、充分认识加快推进电子政务建设的重大意义

党中央、国务院作出的一项重大战略决策，推行电子政务。政务管理方式的一场深刻变革，提高行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，支持各级政府履行职能的有效手段，建设数字的重要途径。加快电子政务建设，对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

市政府高度重视推进电子政务建设，近年来。基础设施建设、应用系统开发、政府门户网站改版升级以及政企共建专网等方面取得了明显成效，政务信息资源开发利用水平不断提高，信息安全保障能力得到增强，有利于电子政务发展的环境逐步形成。但从总体上看，市电子政务建设尚处在起步阶段，存在规划相对滞后、资源共享率低、安全隐患较多等问题，还不能很好地适应我市经济社会发展和人民群众的需求。各级政府必须从全局和战略的高度深刻认识发展电子政务的重要性和紧迫性，切实加强对电子政务工作的组织领导，不断提高电子政务的建设、管理和应用水平，有力促进全市经济社会又好又快发展。

二、加快电子政务建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

围绕促进全市经济社会又好又快发展,深入贯彻落实科学发展观。以统一电子政务网络平台为支撑,以信息资源开发利用为核心,以深化应用为主线,以信息共享和业务协同为重点,以网络和信息安全为保障,创新行政管理,提高行政效能,节约行政成本，增强政府社会管理和公共服务能力,全面打造服务型政府。

（二）基本原则

1统筹规划、整体推进。统一制定全市电子政务建设规划及实施方案。按照统一的规范和标准建设，整体有序推进。

2需求主导、重点突破。突出政务公开、为民办事和公众参与等关键功能。重点推进对全市经济社会发展有重大影响、符合政府职能转变需要、对政府履行公共管理职能起关键作用的业务系统、支撑平台、信息资源的开发利用。

3整合资源、信息共享。充分利用现有电子政务资源。信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，信息网站自建自管向发挥社会力量转变。

4强化服务、务求实效。以提高办事效率和行政管理能力、改善为社会公众和企业的服务为重点。扎实推进。

5统一标准、保障安全。大力推进国家电子政务标准规范的贯彻落实。正确处理发展与安全的关系。把强化技术手段、日常工作管理与健全管理体制紧密结合起来，建立和完善我市电子政务网络与信息安全保障体系。

（三）近期目标

按照标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的要求，力争到年。建成全市统一的电子政务网络，基本建成上联省、下联县乡的标准统一、功能完善、安全可靠、纵横互通的电子政务网络，实现90%以上的政府部门连网、50%以上的政府职能上网；建设一批高水平的电子政务公共服务和政府机关应用系统，基本实现应用系统互联互通和政务信息资源共享；建立健全规范高效的电子政务建设、管理和运行机制，基本形成“211即两网：政府门户网、政务门户网；一库：政务信息库；一批重点业务系统）电子政务建设的宏观环境，确保电子政务的公众认知度和满意度显著提高，政府门户网站的建设和应用走在全省前列。

三、加快推进电子政务建设的主要任务

（一）加快建设全市统一电子政务网络平台。电子政务专网核心平台由市政府统一建设和管理。实现信息共享，形成覆盖市、县、乡政府机关统一的电子政务专网。政府机关的各类应用系统，凡不宜通过互联网实现的应当依托全市统一的电子政务网络平台；除特殊需要外，各地各部门不得新建专用网络，已经建成的要按照规划和标准整合接入全市统一的电子政务网络平台。鼓励支持市直部门在市电子政务工作领导小组办公室的统筹安排和业务指导下，依托电子政务网络平台开发或接入应用系统。

（二）进一步完善市、县政府门户网站。突出完善信息公开、线办事、公众参与三大功能。以及与此相适应的一体化的后台处理平台。积极适应公众生活、学习、工作的多样化需求，梳理、优化审批业务和办理事项，切实推进网上办事和审批，积极开展网上评议、网上信访、网上听证、网上调查、网上申报、网上预审、网上审批、网上反馈等多种互动交流业务，网上审批系统向乡镇（街道）延伸，电子监察发挥实时监控、预警纠错、绩效评估、网上投诉和信息服务功能。探索综合招投标、政府采购进入政务网络平台。

（三）加快政府机关内部办公和跨部门协同办公业务系统建设。大力推进各单位内部办公应用系统建设。确保从年开始实现协同办文及跨部门业务全程网络化办理。进一步扩充和完善电子公文交换系统，加强系统的安全保密功能建设，使其符合传递非涉密公文信息的要求，自动警示和曝光办理效率低下的单位。优先建设政府机关及公务员邮件系统、视频会议系统、应急指挥调度系统、协同办公及联合审批系统、信息系统、综合业务查询系统、市长信箱处理及反馈系统。

（四）加强重点数据库建设。按照基础层、平台层、专业层和节点层四个层次。加快重点项目建设，构建数字资源中心，打造“数字”遵循“需求导向、供方响应、协调确认”原则，加快推进政务信息按需共享机制，制定政务信息资源共享管理办法，明确各级各部门的信息共享责任，保障市、县(市、区)之间和部门之间的信息资源共享。

四、加快推进电子政务建设的保障措施

（一）加强组织领导。市电子政务工作领导小组负责统一领导全市电子政务的规划、建设和管理。认真贯彻执行国家和省、市有关电子政务工作的方针、政策和部署，统一制订全市电子政务的规划，建设和管理全市电子政务网络和各类基础平台，按照规划、标准、共享、互联互通等有关要求，审核、指导各部门的电子政务建设，加强电子政务工作的绩效考评。各级各部门要把电子政务列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓好落实，带头学习应用电子政务网络处理日常事务。

（二）完善制度和标准。围绕信息资源开发利用、应用系统、政府网站、信息安全等建设与管理需要。强化电子政务规范化管理。建立电子政务项目报建审议制度。需各级政府投资的电子政务建设项目，由牵头部门提出建设方案，经市政府信息化主管部门和发展改革委、财政局共同进行技术能力初审，报市电子政务工作领导小组批准后，由相关部门办理立项手续；其它电子政务建设项目，均应符合国家和省的规划要求，由主管部门将实施方案报市政府信息化主管部门备案。电子政务设备采购、系统开发与集成，同等条件下要优先采用国内和省内拥有自主知识产权的技术和产品。

（三）严格督查评估。市政府政务督查室要把对电子政务工作的督促检查纳入日常工作范围。把对电子政务工作的监察作为重要的工作内容，加强监察评估。要采用电子政务监察和绩效评估软件，重点考核各级各部门信息公开、信息更新、信息共享和网上办事责任的落实情况，并定期予以公开通报。科学论证电子政务投资项目，建立电子政务项目的评估模型、指标体系和评估方法，加强电子政务项目的审计监督和绩效评估管理，对电子政务建设项目的资金效益、系统运行效率和使用效果等进行综合评估。引入专业咨询机构，对电子政务公众认知度和公众满意度进行第三方评估。

（四）强化安全管理。围绕深化应用的需要。建立有力的身份认证、授权管理和责任认定机制。建立健全信息安全监测系统，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力。统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设。完善密钥管理基础设施，充分利用密码、访问控制等技术保护电子政务安全，促进应用系统的互联互通和信息共享。根据网络的重要性和应用系统的涉密程度、安全风险等因素，划分安全域，确定安全保护等级，搞好风险评估，推动不同信息安全领域的安全互联。

（五）健全投入保障机制。各级政府要加大电子政务的投入力度。专款专用。注重发挥市场机制的作用，鼓励企业和民间资本以多种方式参与电子政务建设，逐步形成以政府为主、社会参与的多元化投资机制。各级政府要为电子政务建设提供强有力的人力资源保障。各级行政学院、政府机关要广泛开展电子政务知识与技能培训，提高其电子政务应用能力。积极引进和培养既熟悉政务管理又懂专业技术的电子政务高端设计及建设的专门人才。加强整合政府各部门信息化机构，合理配备各级各部门的电子政务专职人员。