纪委在全县经济工作会发言

同志们

万象更新。全县上下认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委九届十次全会精神的关键时刻，新年伊始。认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神的重要时刻，今天，这里隆重召开县委十二届七次全会暨全县经济工作会议。会议的主要任务是回顾总结过去一年来的工作，对今年乃至今后一个时期的各项工作进行安排部署，组织和动员全县广大干部群众进一步解放思想，明确思路，坚定信心，再鼓干劲，扎实工作，努力开创经济社会跨越式发展新局面。刚才，惠民县长对去年的工作进行了回顾总结，对今年全县经济社会发展工作作了周密安排部署，讲得客观具体、实事求是一个与时俱进、开拓创新、求真务实的好报告。廷师书记通报了2009年度全县信访工作考核结果，宣读了县委、县政府《关于表彰2009年度信访工作先进集体的决定》会上，还审议通过了关于加强党的建设促进“三农”工作的实施意见》这个《实施意见》对党的十七大、十七届三中、四中全会，省委九届十次全会和中央、省农村工作会议精神的全面贯彻落实，突出了党建这条主线和“三农”这个工作重点，具有较强的实践性和可操作性，必将对今后的工作起到重要的指导作用，希望各部门各乡镇认真贯彻落实。今天的会议时间不长，内容集中，开得非常成功，真正开成了一次民主团结的大会，一次开拓创新的大会，一次务实鼓劲的大会。

县经济社会发展非常不平凡、非常不平常的一年。刚刚过去的2009年。

克服困难、应对挑战，这一年。保持了经济平稳较快发展的一年。按照中央和省市的安排部署，紧紧抓住了国家和省市扩大内需、加快基础设施建设的有利机遇，齐心协力、迎难而上，开工建设了一大批促进经济加速发展和有效改善民生的重大工程项目，比如投资26亿元的天大高速公路段建设项目、投资1.7亿元的走马线段升级改造工程，已经顺利开工建设；洋河综合治理、慈云寺修缮、新平堡旅游开发、廉租房建设、新城医院、新城学校等重点民生工程全部启动实施。农业在多灾并发的情况下，通过狠抓龙头企业、设施农业、劳务输出，实现了大灾之年农民减产不减收的目标。

招商引资和项目建设取得重要突破的一年。一年来，这一年。把招商引资和项目建设作为工作的重中之重来抓，一些重点领域和重要产业上取得了突破性进展。全县招商引资额达到10.1亿元。与华能集团公司签订的5万千瓦风能发电项目已经进入了实施阶段，以及一批成长性好、带动力强的农业、工业生产经营性项目有了新的进展。

民生改善、和谐社会建设取得巨大成绩的一年。大力实施“五大惠民工程”老百姓得到更多的实惠。特别是成功争取到部级新型农村社会养老保险试点县，这一年。县的农民提前享受国家新农保政策。信访工作得到全面加强，教育、卫生、广播、计生、文体、史志等社会各项社会事业都取得了新的成绩。

党的建设取得显著成效的一年。通过深入开展学习实践科学发展观活动，这一年。全县各级领导班子建设、基层组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设和党风廉政建设得到进一步加强。通过开展大规模、多层次、系统化的干部教育培训，推行干部绩效考核，引深政务公开，各级干部和广大党员的作风进一步好转，领导科学发展的能力和水平明显提升，党建工作呈现新气象。

感到成绩来之不易、令人欣慰！这些成绩的取得，同志们回顾过去一年来的工作。归功于在座各位的艰苦努力，归功于全县广大干部群众的不懈奋斗，归功于人社部以及省市有关部门的大力帮助，大家为发展所付出的心血、汗水和智慧，发展的史册上，必将留下浓墨重彩的一笔。这里，代表县委、县政府对同志们一年来的工作表示衷心的感谢！

也是实现“绿色发展、奋力崛起”关键一年，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对于巩固和保持全县经济社会平稳较快发展的良好局面，为“十二五”规划开好局、起好步具有十分重要的意义。根据党的十七届四中全会、省委九届十次全会精神和中央、省市经济工作会议精神的部署要求，着眼科学发展，推进强县富民，确立了2010年全县经济社会发展的总体思路，坚持以科学发展观为指导，紧扣全省“三个发展”和全市“转型发展、绿色崛起”总体要求，紧紧围绕“绿色发展、奋力崛起”战略目标，全力实施“三点一线”发展战略（以党的建设为主线，突出项目、民生、环境三大重点任务）着力在加快“三大强区”建设上求突破，转变经济发展方式上求突破，推进和谐社会建设上求突破，走开放型、绿色型、低碳型“三型”经济发展的路子，全面打造创业、绿色、和谐、宜居的新。

惠民县长已经做了全面详细的安排，有关今年的经济社会发展工作。这里我就不再多讲。下面，围绕所确定的总体发展思路，着重从战略定位、项目推进、民生改善、环境优化、干部保障这五个方面讲几点意见，与大家一起共同探讨。

一、把握县情特点。探索开放型、绿色型、低碳型“三型”经济发展的新路子

有什么样的思路就有什么样的发展模式，经济社会发展的思路非常重要。就有什么样的发展成效。大家注意到讲到今年乃至今后一个时期的发展思路上，有了新的表述。坚持原有的发展战略上，又提出了新的思路。那就是要走开放型、绿色型、低碳型“三型”经济发展新路子。

也是推动发展最根本的动力。经济全球化、区域化发展不断加快的今天，一是走开放型经济发展的路子。改革开放是当代经济社会发展最鲜明的特征。发展的空间和水平在很大程度上取决于开放的广度，取决于开放的力度，取决于开放的深度。就我而言，县是一个不沿海、不沿边的典型内陆贫困县份，多年来的实践表明，仅仅依靠自我积累谋求发展，来实现强县富民这个根本性任务非常困难，必须加大开放力度，走开放型经济发展之路。开放型经济基本思路应当定位在立足实际，坚持面向县内、县外两个市场，充分利用县内、县外两种资源，大力开展招商引资，积极向上争取项目，着力发展外向型产业。从我实际情况看，通过近年来的探索，发展开放型经济的框架已经初步拉开，招商引资力度明显加大，并在一些重要领域取得突破性进展，有部分特色产品已经开拓到国外市场。但是从根本上来讲，开放经济水平仍然很低，干部群众的开放观念仍然落后，开放的效果还不是很显著。发展开放型经济，要树立开放的发展理念。要确立“开放度有多大，发展空间就有多大”大开放、大发展，不开放、不发展”观念，坚决破除一切影响经济发展的陈旧观念，自觉地把放到全市、全省、全国发展的大格局中去思考，以更加开放的视野谋划发展思路，以更加开放的思想引领科学发展，以更加开放的胆略勇气推动加速发展。发展开放型经济，要拓宽开放的产业领域。对我现有产业资源，包括现代农业园区建设、绿色食品产业开发、工业企业技改扩建、文化旅游产业开发、城市基础设施建设等领域，要着眼长远，抓紧调整制定新一轮产业规划，实行市场化运作，加快优势产业和资源的开放性对接。发展开放型经济，要下力气招商引资，向上争取项目。通过招商引资，使我县的区位、资源、劳动力优势与外地的人才、资金、技术优势进行全方位的对接，让更多的客商来投资办企业，达到优势互补，合作共赢。通过大力发展项目，实施项目带动战略，增强重大项目对发展开放型经济的带动力，解决我县缺乏大项目、缺乏优势项目的瓶颈问题。

各地都在积极破解。从我省、市的情况看，二是走绿色型经济发展的路子。对经济发展如何转型这个课题。全省“三个发展”和全市“转型发展、绿色崛起”总体要求，均有一个共同点，就是强调走绿色发展的路子。再从我县的工作思路上看，去年我提出“绿色发展、奋力崛起”战略目标，以及建设京津绿色食品供应区的任务，其主题是发展绿色经济，发展思路和中央、省、市的部署应当说非常吻合。对于发展绿色经济，已经有了一些认识和把握，但需要更进一步深刻理解。发展绿色经济，想至少应当具备三大要素。要有绿色的产业。无公害、无污染、低耗能、低排放的产业就是绿色的产业。绿色食品基地、特色农产品加工等产业已经初步具备了条件，这是优势，要抓紧做大做强这些产业，强化发展绿色经济的产业支撑。要有绿色的产品。绿色产品是进入市场的通行证，发展绿色经济的基础。县是无公害农产品基地县，发展绿色食品有得天独厚的条件，但目前绿色品牌唱得还不够响亮，需要从执行标准化生产入手大力培育。要有绿色的环境。良好的生态环境和社会环境是发展绿色经济的重要条件。客观地讲，生态环境仍然很薄弱，森林覆盖率不高，生态文明建设任务非常繁重，要大力实施生态兴县战略，下决心让山川绿起来。与此同时，更重要的要创优社会环境，从改善市场、基础设施、政策、人文环境入手，开辟加快发展的绿色通道。

大家可能比较陌生。低碳经济的实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP基本特征是低消耗、低污染、低排放，三是走低碳型经济发展的路子。对于发展低碳经济。核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济这一理念提出以来，引起国际、国内社会的高度重视。国也正在把“低碳化”作为经济社会发展的战略目标之一，鼓励全国各地根据实际情况，探求不同地区的低碳发展模式。中央经济工作会议提出：开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理”表明中央重视发展低碳经济对提高经济发展质量和效益的作用；全省经济工作会议也明确提出：要把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，从全局高度加以谋划、加以推进”这充分说明省委、省政府已经把发展低碳经济作为全省战略任务。国家、省关于发展低碳经济的战略部署无疑为我提出了鲜明的信号，要顺应形势，把握机遇，加快发展低碳经济。从的现实情况下看，拥有很多有利条件，有利于发展低碳经济。县有着丰富的风能、太阳能资源，特别是当前正在积极推进风力发电项目和光伏发电项目，开辟了发展低碳经济的新路子；县工业基本上是低污染、低排放，保持了一方蓝天碧水，为发展清洁环保型经济创造了条件。推进低碳经济发展上，重点要抓好两方面工作。一方面，要着眼长远，制订产业引导政策。十二五”规划的编制，要围绕低碳经济进行空间布局，进一步明确区域低碳发展的总体目标，积极探索以发电、绿色食品工业、建筑节能为先导的低碳发展路径，为县中长期科学发展奠定坚实的基础。另一方面，要开展宣传教育，提高干部群众参与意识。发展低碳经济需要各级机关、企事业单位和广大居民的理解、支持参与。要通过媒体宣传、知识普及、社区推广等方式宣传低碳和可持续发展理念，增强公众节能环保意识、参与意识

县发挥后发优势、实现跨越式发展的战略性任务。刚才，走开放型、绿色型、低碳型“三型”经济发展路子。只是从宏观层面上抛砖引玉，给大家点个题，具体到实际操作和工作推进上需要大家进一步探索研究，并在今后的实践中不断总结完善。相信，只要大家大胆探索，勇于实践，一定能够走出一条具有特色的三型”经济发展的路子。

二、狠抓招商引资。全力以赴推进项目建设

关键是要找准推动发展的着力点和主攻方向。这方面我工作思路也比较清晰，经济发展思路确定之后。就是把项目建设作为加快发展的核心，把招商引资作为加快发展的动力，把特色产业作为加快发展的支撑，以大项目牵引大招商，以大招商振兴大产业，以大产业推动大发展。谈到项目，这里多讲几句。因为项目对我县来说实在太重要了项目对于一个区域的发展，不管是对财政，还是对农民来讲都有着举足轻重的作用。可以这样说，项目兴，则县强、民富；项目弱，则县穷、民贫。这个道理是再明白不过的上世纪八、九十年代，原雁北地区十三县名列中上游水平。当时，有的全国小氮肥百面红旗单位化肥厂，有年上交利税近千万元的酒厂，这些大项目、大企业对发展起到非常重要的作用。随着市场经济的深入发展，具有传统优势的骨干项目由于市场的冲击和体制的转换逐渐萎缩，新的接续项目没有培育壮大，相对落后了由过去的中上游水平降到现在倒数第一。落后的最根本原因就是缺乏大项目的支撑。就是从现在来看，产值超亿元的企业项目也没有几个，项目建设上存在着很大差距。县委、县政府为什么一直强调要千方百计加快项目建设，为什么特别强调把招商引资作为一项刚性内容来考核大家，最终目的就是要解决大项目太少、大项目太小的问题。

强调三个问题。围绕推进项目建设、招商引资以及产业发展。

推进项目建设，第一。必须下决心搭建项目发展平台。从产业发展的布局看，推进项目发展的着力点和突破口要放在构建“农业、工业、旅游”三大园区上，把“三大园区”作为推动项目建设的重要路径。

农业发展的方向和主要任务是推进现代农业建设。前天，一是着力打造现代农业园区平台。县是个农业县。参加了全省农村工作会议。会上，省里强调要加快建设运城、晋中、大同三个现代农业示范区，县是大同现代农业示范区的核心区域。县，主要承担两项任务：一是设施农业，也就是大棚建设。二是养殖小区建设。这是农业工作的重中之重。关于对这两项任务的推进，省里出台了相关扶持政策，比如对设施农业、养殖小区建设的贷款全部由省政府贴息。目前，省里有关部门正在开展现代农业示范区的路、水、电等基础设施建设规划，希望相关部门围绕现代农业、养殖小区基础设施建设抓紧做好上报工作，不要误了新一轮经济政策。去年，推进园区建设上也做了一些事情，四个乡镇搞了规划，着手建设了一批日光温室大棚，功夫是下了不少，但实际效果不理想，没有达到预期的目的今年，全省要求园区建设大上、快上。一定要乘着全省、全市的东风，及早谋划，扎实做好现代农业园区建设。建设现代农业园区是一项综合性的工程，既有基地建设的任务，也有市场、龙头企业等方面建设的任务，更有提高农民素质的任务。这里，强调两点。一是标准不能降。园区要按照产业化的要求扎实推进，真正建设成为高起点、高标准、集中连片开发的设施农业、精品农业示范区。推进园区建设要注重农业项目资金、资源的整合和配置，提高园区建设的档次和水平。凡是今后争取到农业项目，原则上要于农业园区建设相衔接相配套，形成整体运作合力，不搞单兵作战，切实提高资源的综合利用率。涉农部门要注意，农业园区的范围内申报项目。县里有县级园区建设重点，各乡镇也要有各自的重点。每个乡镇要围绕当地产业发展特色鲜明的种养殖园区，可以是一园一品，一园一业。二是谋划要长远。要特别重视销售市场的规划建设，基本思路要抓住天大高速、天走路改造的机遇，进行高起点规划，以县城南段为轴心，大力发展优质农产品批发贮运经济带。要通过高标准的农业园区建设，推动农业产业化，推动食品工业的发展，推动设施农业的发展。

工业经济受资源、技术、历史因素影响，二是着力打造新型工业园区平台。矿产资源相对匮乏。基础差、底子薄，现有工业企业绝大部分是上个世纪七、八十年代建立起来的传统中小型企业。尽管经过近年来的努力，初步建立起以化工、机械制造、矿产品、农产品、运输、服装为主的工业格局，但产品科技含量较低，市场竞争力不强，形成体系难度非常大。工业是强县富民的重要支撑，没有强大的工业，强县就是一句空话。县工业发展要依托现有优势，重点围绕发展“三型”经济上项目。当务之急是启动工业园区建设。关于二十里铺工业园区，已经做一些基础性工作，完成了土地征用工作，四通一平”建设的规划也已完成。园区什么时候启动，主要看项目的摆放。现在关键是要往进摆放项目，项目的推动下，全面启动“四通一平”工作。有关部门要及早着手金属镁厂、同兴源等企业的入园工作，引进几个大企业入园。今年，要争取把北京顺鑫、江苏雨润集团引进工业园区。同时，要加大扶持力度，重点抓好现有企业的技术改造，提高酒厂、同乐化工等企业的生产经营能力，让老企业重镇雄风。通过多方面努力，力争在23年内，培育几个产值超亿元骨干企业。

其资源消耗少，三是着力打造文化旅游产业园区平台。旅游业作为朝阳产业、绿色产业。最具发展潜力的经济增长点之一。从我县旅游资源及产业开发情况来看，也有自己独到优势。有慈云寺、沙梁坡汉墓群两处部级文物，有列入了全省旅游名镇和历史文化名镇的新平古堡、古长城等历史文化遗存。有丰富的温泉地热水资源。特别是去年启动实施了慈云寺修缮和周边环境整治项目，制定了新平古堡文化旅游产业园区规划，已经上报到省委宣传部，旅游产业规划发展的框架已经拉开。发展旅游产业的基本思路，就是要依托现有的资源，以打造古堡文化旅游产业园区为平台，抓住天大高速路建设的重大机遇，加快形成独具特色的旅游文化产业带。现阶段要重点抓好新平古堡文化旅游产业园区开发，要进一步完善产业规划，提高重点景区规划建设水平；要积极向上审报项目，争取国家的政策扶持；要加快资源综合开发，面向市场整合资源，超前谋划景区基础设施建设；要统筹考虑加快推进移民搬迁和小城镇建设；要重视品牌打造，加大宣传推介，提高旅游文化的知名度。力争在3年时间内，新平古堡文化旅游产业园区开发明显见成效，重点景区全部对外开放，特色旅游业发展格局基本形成。

推进项目建设，第二。必须下决心抓好招商引资工作。推进项目建设，有两个重要渠道。一个渠道是向上跑，争取挤进国家、省、市项目计划盘子。另一个重要渠道就是招商引资，引进外地客商来我县投资办项目，盘活我县资金上项目。关于向上争取项目我这里不再多讲，因为在这一块基本形成了思路，也取得了一定成效，下一步着重要继续加强完善。这里，就如何有效推进招商引资，着重强调三点：

对于招商引资来讲非常重要。从去年一年的工作来看，一要大力营造招商引资的浓厚氛围。积极和谐的发展氛围。招商引资任务总体上完成的很不错，大部分单位做得不错，动起来了下了很大工夫，但是也有个别单位仍然不动。年终考核已接近尾声。考核结束后，要召开大型会议，对招商引资和其他两项任务完成好的单位，进行表彰；对完成不好的或者排名靠后的单位，要进行批评。

方向正确，二要准确把握招商引资的主攻方向。思路对头。招商成功率就高。要紧紧抓住区位土地、绿色农产品、特色文化旅游三大优势，依托园区，形成产业集群。从来讲，应该围绕“三个平台”开展产业链招商，从现有的项目库中筛选出特色项目予以重点推荐。要充分利用区位条件，依托人社部的扶持和人脉关系，紧紧盯住北京、天津、山东市场，抓住产业调整和转移的机遇，全面加强与北京、天津、山东的产业、市场、项目、技术、人才的对接，努力把建设成为北京、天津、山东的产业转移基地、高科技产品转化基地、优质农产品生产加工销售基地。

应多从投资者角度思考问题，三要着力创新招商引资的方式方法。研究招商引资。完善招商引资政策，改进招商引资方法，提高招商引资成功率。大家知道，招商引资竞争日益激烈的今天，政策优惠的空间越来越小，很多时候拼的软环境建设，比的服务是否到位，比的人素质的高低，讲的工作方法的科学。去年我对江苏泉山区的招商引资方式进行了认真的考察学习，启发很大。今后要从以下几方面改进提高。一是提高项目包装水平。要聘请专业机构，放眼全球、全国、区域产业发展，依托我县绿色有机食品、边塞文化、温泉地热、风能资源等特色优势，精心策划包装一批竞争力强、带动能力强、发展潜力大的两强一大”重点招商项目，进行重点宣传推介，靓女先嫁”以好项目吸引外商。二是提高队伍素质。徐州泉山区的一条基本经验就是招商机构专业、人员专业。也要向这方面发展。招商团队一定要做到五个必须”必须眼界开阔。要了解国家的产业政策、相关产业发展现状及趋势，解一些重要法律法规，招商人员有“5+3本领，懂政策、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律；会开车、会电脑、会普通话。必须敬业奉献。招商是一件很苦、很累的差事，没有吃苦耐劳精神，没有矢志不渝的信念追求就会松懈下来，就会错失很多商机。要充分发扬想尽千方百计、走尽千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦的敬业精神，一心一意、集中精力招商。必须有创新意识。要把外商没有想到想到没有做到做到向外商展示出肯负责、有智慧、能创新的形象。必须倾注真情。以情感人，肯定会有真情回报。招商人员必须关注招商、热爱招商、倾力招商。必须注重细节。细节决定成败。要从小事做起，从点滴做起，认真用心把每个招商细节做好。

推进项目建设，第三。必须下决心强化项目推进机制。去年，制定出台了关于进一步加快推进全县重大项目的实施意见》对推进重大项目的工作机制进行了健全完善，希望有关部门认真贯彻落实。这里，再强调几点。

继续实行县四套班子领导包联制度，一是要责任再明确。对全县重点民生项目。项目单位具体实施，强力推进项目工作。包联领导要有计划组织专题研究，已经开工的要倒排工期、责任到人、督查到时段，确保进度和质量；未开工项目的要千方百计创造条件开工。重大项目领导小组办公室要全面负责全县重大项目的计划制定、目标分解、协调调度、手续会办、检查考核等项工作。希望有关领导和部门把这项工作切实抓在手上，抓紧抓好，抓出成效。

都要严格按照项目服务责任体系，二是要服务再强化。不管是对达成意向即将引进的还是已经落地投产的项目。对重大项目建设进行全过程跟踪服务，包联领导要及时解决项目建设过程中的困难和问题。重大问题由县重大项目办及时梳理汇总，报送县委、县政府主要领导和分管领导。县政府要根据项目进展情况，定期召开相关会议研究解决问题，确保项目按序时进度顺利推进。

要实行月调度制度、不定期会商制度，三是要调度再高效。对全县重大项目。每月对重大项目现场查看调度一次，现场办公一次。对于没有完成序时进度的项目，县委、县政府主要领导要询问，相关责任单位和项目单位要有明确解释，对于因主观原因导致项目建设缓慢的要通报批评。

三、抓住政策机遇。千方百计保障和改善民生

要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重点，保障和改善民生是发展经济的最终目的也是促进经济发展、社会和谐的重要举措。中央、省、市经济工作会议在安排今年的工作任务中明确提出。投资力度要加大。一定要认真研究国家的政策趋向，从解决群众关心的最现实问题入手，积极争取更多的民生项目，让群众得到更多的实惠。重点要做好以下三篇文章。

以启动实施新农保为契机，第一。做好构建大保障体系这篇文章。去年，国家人社部和省市有关部门的大力支持下，成功争取到国家新型农村社会养老保险试点县。说老实话，不是应该把我县列入新农保试点县这个问题上，上级领导下了很大决心。主要考虑到县是贫困县份。贫困县列入试点，能不能成功把新农保开展起来，把养老金发放到每一位60岁以上老人手中，把适龄人员参加到新农保当中，这对于全国的贫困县在当前条件下是否应该纳入新农保范畴，具体非常重要的战略意义。这里，希望大家引起高度重视。昨天召开的四套班子联席会议上，决定实行四套班子领导包联责任制，负责包联乡镇新农保工作。座的乡镇党委书记、乡镇长是各乡镇新农保工作第一责任人，要把新农保工作作为一项重要政治任务，认真抓好落实。要认真归纳总结在新农保实施当中需要解决的问题和需要进一步完善的工作建议，及时向县新农保办公室汇报。当前，要做好两方面工作，一方面要做好60岁以上老人养老金的发放工作，做到不漏一户、不差一人。另一方面，要积极动员，加大宣传力度，确保适龄农民的参保率。同时，要以基本养老和城乡最低生活保障为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系；扩大农村新型合作医疗覆盖面，加快推进城镇职业和居民医保工程，逐步完善社会保险体系。

以大力发展职业教育为抓手，第二。做好构建大教育体系这篇文章。发展，根本靠人才，关键在教育。基础教育发展的不错，长期以来坚持大力实施教育兴县战略，培育了学生苦学、教师苦教、家长苦供的三苦”精神，基础教育成绩十分显著。与此同时，也要注意到教育也有短板，这就是职业教育发展没有跟上来。最近，教育部门给我提供了一组数据，感觉到发展职业教育已经到刻不容缓的地步。全县每年初中毕业的学生有4000多人，而升入普通高中的只有1700人左右，升入师范、中专的不足100人，走向社会和面临补习的有2200多人。每年参加高考的普通高中、职业高中学生有3100人，升入各类高等院校的1800多人，有近1300人复读或走向社会。没有升学的这些学生怎么办，能不能就业，如何掌握一技之长，这个课题我一直在思考。经过深入的调查思考，认为解决问题的根本出路就是发展职业教育，以职业教育为突破口，构建基础教育、职业教育、干部教育、农民培训为主要内容的大教育体系。具体来讲，一是以提高教育教学质量为重点，全面推进基础教育。要积极推进绩效工资制度改革，进一步调动教师工作积极性，促进全县教育教学质量的全面提高，把基础教育这张品牌叫得更响。二是以提高青年就业创业能力为重点，大力发展职业教育。这项工作是当前和今后一个时期必须抓紧抓好的突破性工作。就我县发展职业教育来讲，要在现有职业教育发展条件的基础上，拓宽思路，积极推进。以现有的二中职业学校为基点，扩大办学规模，优化专业设置，并配套建设相应的实训基地。上个星期，国家人社部杨志明部长来我县调研指导工作时，对我发展职业教育的想法给予充分肯定，并表示要从帮助技校申办、教师培训等方面，积极协调教育部、农业部、国家扶贫办等部门，加大支持力度。要依托国家人社部的帮扶优势，下决心启动职业教育。同时，要加强学校与企业的联系，加强与发达省市县的联系对接，积极寻求产学结合点，通过多方努力，打造职业教育品牌，从根本上解决就业问题。三是以提高干部工作能力为重点，积极推进干部教育。继续采取举办“科学发展·构建和谐”大讲堂、参观考察、挂职锻炼、参加人社部组织培训班等办法，创新培训形式，整合培训资源，建立领导干部学习培训考核和激励机制，抓好大规模培训干部工作。四是以提高农民转移就业能力为重点，大力开展农民工培训工作。提高农民素质，促进农民工就业创业是一项非常重要的任务。特别是县农村富余劳动力多，外出打工人员多，要积极争取国家和省市部门在加强农民工职业技能培训方面的政策、资金、师资、技术支持，加快建立技能培训、职业介绍、劳务输出于一体的实用技能培训基地，提高农民教育培训实效，让更多的农民有一技之长。

以建立健全信访稳定长效机制为重点，第三。做好构建大平安体系这篇文章。发展是第一要务，稳定是第一责任，信访是当务之急”首先要抓好信访工作。要继续完善落实信访考评办法，实行各级领导接待日、下访和包案制度。希望各乡镇、各部门特别是主要领导都要保持清醒头脑，以高度负责的态度把信访工作继续抓紧抓好，要坚决避免进京非正常访，下力气降低赴省集体访和重复访，努力把今年的良好信访形势巩固发展下去。二要抓好安全生产工作。要深入开展大排查，抓好整治工作，确保安全生产。有关部门要切实负起责任，加强督促检查，确保各类隐患能够及时全面消除，坚决避免重特大事故的发生。三要深入推进“平安”建设。平安是最基本的民生问题。各级各部门要把创建“平安、法治”作为硬任务来抓，以大力开展平安乡镇、平安村创建活动为载体，广泛宣传和发动群众，做好各项工作，努力为加快发展创造一个良好的社会环境。

四、着眼改善发展环境。集中力量抓好环境建设

影响发展的重要因素。一定要从战略高度来认识，环境也是生产力。从改善环境基础条件、提高办事效率入手，扎扎实实加强环境建设，让优良的环境成为加快发展的推动力。

树立生态兴县的理念，第一。打造最靓绿色环境。生态环境差，植被稀疏是县的突出特征，尽管我连续多年实施了京津风沙源治理等重点工程，但生态环境薄弱的状况还没有从根本上改变。要按照建设“绿色”发展理念，继续抓好“11112生态恢复建设工程，搞好荒山、景区绿化，搞好县城、道路绿化，高速公路、马走线要及早着手绿化规划。既要金山银山，更要绿水青山，通过几年、十几年、几十年的不懈努力，生态环境有一个明显的改观。

树立经营城市的理念，第二。打造最美县城环境。城市环境靠的经营。要按照县城总体发展规划，坚持“新旧并举、良性互动、协调推进”原则，以洋河治理为轴心，把新县城建设成为布局合理、环境优美、功能齐全、服务完善，具有边塞特色的现代化新型城市。重点要实现三个突破。一是洋河综合治理要有新突破。洋河是今后全县城市发展的轴心，其战略地位非常重要，发展潜力巨大。去年，资金不到位的情况下，洋河治理如火如荼，成效显著。今年，政府要进行专题研究，加大投入，把洋河建设成提升县城形象的新亮点、拉动城市经济发展的新增长极。二是推进市场化运作要有新突破。去年，新城主要摆放了一些民生工程。比如投资上亿元的新城中学建设，投资2000万元的新中医院建设等。今年，要在供水、供热等市政公共设施建设方面，加大市场化运作力度，吸引外资、激活民资参与到城市建设当中，广泛吸纳资金，加快建设进度。三是基础设施建设要有新突破。对新城道路、供电等基础设施建设项目，要加大投入。对旧城功能完善，要重点完善居民区巷道排水、路面工程，年内为居民办几件实事。这里我特别强调，要加强县城建设和管理，要严格按照规划来执行，严禁任何单位、任何个人违反规划乱批乱建。

树立服务至上的理念，第三。打造最优软环境。想我软环境建设，重点要解决好两个方面的问题。一是职能转变问题。对我来说，政府职能转变的核心应当是由管理型转变为服务型，解决管理偏强、服务较弱的问题。转变职能，要把主要精力转到研究发展战略、协调各方关系、加强社会管理和提供公共服务上来，把工作重点放到为经济发展和群众生活提供良好的环境和优质服务上来，建设诚实守信、务实高效发展环境。认为，兑现比承诺更重要，效率比笑脸更重要。只要不说，说了就做；只要不做，做了就要做好。只要承诺的事情，就要一诺千金，再大的困难只能留给自己去克服，不能让承诺的服务的对象去克服。二是办事效率问题。提高办事效率，创优环境的关键。缺乏高效快捷的办事效率，好机遇也会失去。就的干部而言，可以这样说，纵向比，有了一定进步，横向比，确实感觉差距非常大。这里，特别强调的个别部门存在利益部门化、个人化的问题，一定要下大力气加以整改，要通过加强政务公开，改变办事拖拉、推委的问题。有关部门要加大效能检查力度，为改善软环境提供一个强有力的支撑。

五、匡正用人导向。全面提高党的建设科学化水平

主要取决于党的各级组织，要办好的事情。取决于我干部队伍，取决于在座的各位。加强党的建设、提高干部队伍素质是一个永恒的主题。去年9月召开的党的十七届四中全全，专题研究了新形势下党的建设工作，作出了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》全县各级党组织要认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照这次会议出台的加强和改进党的建设促进“三农”工作的实施意见》全面加强思想、组织、作风、廉政建设，不断提高党的建设的科学化水平。

扎实推进深入学习实践科学发展观活动，首先。全面加强党的基层组织建设。目前，全县第三批深入学习实践科学发展观活动顺利推进，已经进入了整改落实的关键阶段。整个活动能否出亮点，取得预期效果，主要取决于整改落实工作是否扎实有效。这里，提三点要求。一是着力解决突出问题。发展上，要重点按照发展现代农业、建设绿色食品基地的思路，及早谋划春耕生产，重点抓好温室大棚等现代设施农业建设和养殖小区建设，加快形成一乡一业、一村一品格局。民生上，当前重点要解决好遭受强降雪造成的群众口粮、牲畜饲草及过冬物资储备等问题，深入基层慰问困难群众，解决好群众的生产生活问题，确保群众过上一个欢乐祥和的春节。稳定上，重点要深入开展矛盾排查调处，妥善处理群众利益问题，加大社会治安综合治理力度，确保全县农村社会安全稳定。二是着力加强村级组织阵地建设。张宝顺书记在省委九届十次全会上明确提出，要启动农村基层阵地建设“全覆盖”用一年左右时间，实施村级组织活动场所建设工程，使每一个建制村都有一个“好阵地”有关部门要迅速行动，精心组织，周密安排，积极争取，用足政策，全面提高村级组织阵地建设水平。三是着力加强农村党员干部队伍建设。要继续引深“三联一带”四争一树”五星联创”活动，加强农村党风廉政建设，加大“后进村”难点村”班子整顿工作力度，努力建设好班子、好思路、好规划、好制度、好阵地“五个好”村党支部。特别是各乡镇要针对农村干部素质不高、群众思想不解放等突出问题，加强学习培训，进行重点引导，努力建设一支敢于解放思想、善于做群众工作、能够带领农民致富的农村党员干部队伍，推动全县农村基层组织建设再上新台阶。

积极推行绩效考核制度，其次。以鲜明的用人导向鼓舞干部。对于干部问题，大家都很关心。县委的用人态度非常明确，用人导向非常明确，就是让会干事、能干事、干成事、不出事的干部得以重任，让政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、群众信得过的干部得以重任，就是要运用考核这根“指挥棒”识别干部、任用干部，推动工作。这里我讲三句话。

让有德有才的人干事有舞台。坚持德才兼备、以德为先用人标准。德”主要是指理想信念、政治立场、法纪观念、理论素养和人品道德等。才”主要是指认识问题、分析问题和解决问题的水平，第一句话。掌握知识、运用知识、履行职责的能力等。这是从大的角度讲的从实际角度讲，想“德”主要是看你政治方向，否与县委、县政府保持高度一致，才”主要是看你工作实绩，看你重点工作任务完成了没有。对于经过考核发现的优秀干部，县委明确表示，要让他有干事创业的舞台。

让苦干实干的人干事有机会。要发展，第二句话。需要一大批勇于干事创业的干部，需要一大批苦干实干的干部。县委的用人导向就是要让踏实肯干的老实人干事有机会。讲的老实人，不是那些庸庸碌碌、无能无为的人，而是象逯廷同志那样，老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人，每一个岗位都能把工作做好的人、尽职尽责的人。对于这些干部县委要高看一眼，倍加关注，给以重用，决不让老实人吃亏。

让庸懒无为的人没位子。庸碌、懒惰是事业发展的大敌，第三句话。这种人不想事，不谋事，思想消极，工作拖拉，平庸度日，无所作为，最后的结果就是贻误事业。干部队伍中大有人在县委对于这种人态度很明确，要加大治庸治懒力度，加强干部管理。要坚决采取措施，让其下得去，政治上没地位。去年，评判干部是否庸懒的重要方面，一要看平时工作，二要看考核结果。

大力加强作风建设，第三。树立干部队伍新形象。作风建设，关乎干部形象，关乎事业发展。全县干部特别是领导干部，要振作起来，鼓足干劲，扎实工作，树立干事创业的新形象。

干事创业的劲头足不足，一是以积极进取的态度推动工作。干部的精神状态好不好。对于事业的发展有着至关重要的影响。要有干劲。工作上要积极主动，全力以赴，先人一步，胜人一筹，快人一拍，追求卓越，干就干好。要有闯劲。面对难题要积极去应对，想办法，鼓起勇气去克服，积极与领导、与群众沟通商量，要有敢闯敢干的信心，有知难而进的奋斗激情。要有拼劲。要敢于承担风险，努力抢拼政策机遇，有一种朝气蓬勃的锐气，有一种“有条件要上，没有条件创造条件也要上”斗志和士气。

没有这种作风，二是以求真务实的作风干事创业。爱岗敬业、尽职尽责、求真务实是对干部的基本要求。解放思想、加快发展就是空谈。务实既是一种作风，更是一种能力。要把主要精力放在基层，多深入基层，多深入群众，多关心群众疾苦，基层发现问题，基层研究问题，把问题解决在基层。要把主要精力放在研究工作上，多研究政策，多掌握县情，多做具体工作。要把主要精力放在工作督查上，要多关注安排下去的工作完成了没有，存在什么问题，怎样去解决、去推进。要讲事业心，就是要讲“认真”二字，做工作办事情要向老干部那样认真负责。工作条件比较差，工作环境比较艰苦，有了事业心，有了求真务实的作风，什么困难都可以克服，什么难关都可以度过。

这是一个干部责任感、使命感和荣誉感的集中体现，三是以坚韧不拔的精神创造未来。工作上始终做到坚韧不拔、百折不挠。也是一个干部思想境界的具体表现。俗话说，爱拼才会赢，坚持就是胜利。同志们要想做成一件事情，都不容易，只有永不服输的人才会最终取得胜利。去年我争取天大高速公路建设、天走路升级改造、新农保试点、华能风电建设，面临很多困难，但同志们坚持迎难而上，不遗余力地争取，终于把这些项目拿了下来，这其中所付出的艰辛是非常大的这就是一种坚韧不拔的精神。去年诸如此类的例子还有很多，那个项目的实施，都是凭着一股子韧劲跑下来的大家都有体会。全县各级干部要有一种“咬定青山不放松”精神和雄心壮志，对认准的事，就要紧抓不放，抓不出成效誓不罢休。