强化节能减排发展意见

宣传企业在节能减排工作中取得的胜利经验和实效。同时,充分利用媒体广泛宣传节能减排的重要意义。大力宣传和推广加强能源计量、加快节能减排的先进典型事例。加强舆论监督，积极与有关新闻媒体配合，宣传报道节能减排先进典型的同时,揭露浪费能源和污染严重的反面典型。

建设资源节约型和环境友好型社会，为贯彻落实科学发展观。根据《市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见》郑政〔〕10号）市人民政府关于进一步加强“十一五”主要污染物总量减排工作的意见》郑政文〔〕38号）有关精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、统一思想。

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以提高资源利用率和清洁生产为核心，切实转变经济增长方式，建立严格的约束制度，综合运用经济、法律、行政手段，动员全社会力量，扎实做好我区节能降耗和污染物减排工作，实现经济社会可持续发展。

（二）总体要求。全区各有关部门和企业要高度重视、统一思想。从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；要加强组织领导、建立工作机制，以推进企业节能降耗和减少污染物排放为核心，通过推进引导、完善监督、加强管理、强化服务，逐步建立和完善我区节能降耗和污染物减排的政策支持体系、指标评价体系、技术创新服务体系和激励约束机制，确保节能减排目标的顺利完成。

（三）工作目标

十一五”末,1.节能降耗工作目标。年单位GDP能耗降低7.5％。单位GDP能耗比“十五”末降低26％，年均下降5.8%达到2.85吨标准煤。

全区化学需氧量（COD排放总量控制在1400吨以内，2.污染物减排工作目标。年底。年的基础上削减25.9%二氧化硫排放总量控制在15580吨以内，年的基础上削减11.3%年底，全区化学需氧量（COD排放总量控制在990吨以内，年的基础上削减47.6%二氧化硫排放总量控制在14050吨以内，年的基础上削减20%

二、齐抓共管。

（一）切实抓好重点企业和行业节能

必需狠抓4家高耗能的企业。为此相关部门要加大协调服务力度，1突出抓好4家企业的节能工作。年我区能耗最高的4家企业综合能源消费总量占全区消费总量的比重高达92.4%要完成年全区单位GDP能耗降低7.5%目标。全力支持企业实施节能技术改造等项目，淘汰落后的生产工艺。支持分公司总蒸发节能技术改造和4号焙烧炉改造项目建设；支持长城铝业公司低温余热电站建设，鼓励利用窑尾余热进行发电。同时要对其工业节能降耗工作进行重点监督检查，确保企业完成全年节能目标。

2切实抓好3个重点耗能行业的节能工作。

提高行业集中度，铝及铝相关行业：进一步加大铝工业资源的整合力度。提升技术装备水平。氧化铝行业要逐步推广拜尔法、石灰拜尔法等节能工艺。电解铝行业要采用1千安以上大型预焙槽冶炼工艺，继续坚持全国领先水平。铝加工行业要在调整产品结构上下功夫，拉长产业链条，重点开发高附加值产品，增加高附加值加工资料比重，提高电解铝液直接铸轧的比重。支持发展再生铝材。

推进粉煤灰、各类冶炼炉渣、石煤、氟硫石膏等废弃资源综合利用，水泥及碳素行业：加紧淘汰落后的水泥生产设备。鼓励开发利用窑尾余热发电；加快碳素生产设备升级改造，提高系统生产效率和产品质量，降低单位产品本钱，减少能源消耗量。

提高阀门铸造的技术装备水平。阀门制造行业：淘汰并禁止新建土烧结、土焦（含改良焦）化铁用中频感应炉、冲天炉等落后工艺技术装备。积极采用先进工艺技术实施节能改造。

严格依照新建筑能效检测和标识制度，3抓好其他方面的节能工作。积极推进建筑节能。建设节能建筑；加强交通运输节能；引导商业和民用节能，同时抓好农村节能工作。

（二）大力实施污染物减排工作

对排放不达标或超量的企业实行限期治理，1深化工业污染防治。依法按期淘汰水污染严重企业的落后生产工艺、设备与产品。同时鼓励企业自愿依法开展清洁生产审核。年底前，确保所有排污水企业和污水处置厂水污染物排放总量和浓度全部达到控制指标要求。继续按期淘汰小火电机组，制定实施《燃煤电厂脱硫治理计划》确保分公司燃煤发电机组烟气脱硫重点项目按期建成并稳定运行，并与市环保局监控装置联网，加强对其污染物排放的监督。对于水泥等非电力行业以及全区10蒸吨以上所有燃煤锅炉分期分批进行脱硫治理，年全部完成治理任务。

深化酿造、化工、食品加工等重点行业的水污染治理，2加强重点行业综合整治。加大对电力、水泥、刚玉等重点行业的二氧化硫治理力度。确保其稳定达标排放并达到总量控制要求。年要关停全部水泥机械化立窑生产线，并对回转窑水泥生产线进行治理。开展饮用水源地保护工作，年底前完成撤除一、二级维护区内与供水设施和维护水源无关的企业和设施，撤除或搬迁已设置的排污口。加强城区环境综合整治，建成区严格控制新（扩）建以煤为直接燃料的企业，撤除10蒸吨以下燃煤锅炉或改用清洁能源，加大城区燃煤污染治理力度。

实现即时监测和动态监控。年年底前，3强化对重点排污企业的监管。全区燃煤电厂、水泥、炭素企业等工业窑炉逐步装置在线自动监控设备。完成全区电厂及水泥厂自动监控装置的装置，建成污染源在线监测网络，并与市环保局联网。

三、强化措施。

（一）加强节能减排工作的组织领导和协调

成立区人民政府节能减排领导小组，根据上级部门对节能减排工作的要求。办公室设在区发展改革委，确保机构、人员、经费“三到位”节能减排办公室的主要职责是加强对全区节能减排工作的指导，监督检查全区节能减排工作的执行情况。区经委和区环保局分别作为全区节能和减排工作的执法主体，负责全区节能降耗和污染物减排工作的组织协调。区建设、交通、商务、农经委、教体、卫生以及机关事业管理部门分别负责各系统的节能减排工作，并尽快制定各系统节能减排规划。区科技、统计、质量技术监督、工商、广电等部门要依照各自职责协同做好节能减排的相关工作。各部门要充分认识做好节能减排工作的重要性，把节能减排工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，确保责任到位、措施到位。

（二）对新建项目实施节能、减排审批制

严格控制和限制新上高污染、高耗能项目，对新引进项目一律采取部门联合审核制，严控能源消耗指标。二是鼓励发展废弃物综合利用项目以及低能耗、无污染项目。积极培育发展先进制造业和现代服务业，加快非资源产业发展，着力发展循环经济。三是对落后的生产工艺、设备进行全面清查，企业主要耗能设备和排污设施未达到验收规范的,一是依照国家相关产业政策。由行政主管部门责令其限期整改;拒不整改或整改不达标的,将责令其停止使用。四是新建项目必需严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度。

（三）对重点能耗企业加强目标管理

与年耗能1000吨规范煤以上的重点耗能企业签订节能目标责任书，各行业主管部门要建立工作协调机制。加强跟踪、指导和考核，做好重点用能单位的节能管理。各重点耗能企业要将本企业节能目标分解落实到车间、班组，实行节能目标管理；要建立健全节能管理机构，配备专职节能管理人员；建立健全能源计量、统计制度，开展能源利用状况监测和分析，按时报送企业能源利用状况演讲；开展能源审计，编写能源审计演讲，并根据审计结果编制企业节能规划。

（四）建立健全节能减排统计制度和奖惩制度

及时准确反映能耗和污染物排放水平及节能减排目标的客观情况，区经委、环保局要配备专人负责节能降耗和污染物减排的调查、统计、建档工作。区统计局要加强能源统计工作。要加强对单位GDP工业能耗及污染物排放指标的审核，确保数据真实、可靠、及时。对一些重点能耗和污染物排放大户，要实施跟踪监管，对能依照要求采取整改措施，规定时限内完成节能减排任务的根据实际情况给予一定的奖励，对拒不采取整改措施的予以处分。节能减排办公室要定期对全区各企业节能减排的指标完成情况、工作效果进行分析、总结，上报区委、区政府和上级主管部门参阅。

（五）建立健全节能减排考核体系和监督检查制度

实行目标问责制和“一票否决制”从年开始，节能减排办公室要将市政府分解我区的GDP工业能耗指标和污染物排放指标分解落实到各行业主管部门和各重点企业。将能耗和减排指标纳入各镇、办，区直各相关部门、各主要企业领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，节能减排办公室要按照下发的节能减排监测、考核体系实施方法，会同相关部门对各镇、办，区直各相关部门、各主要企业进行监督检查。对超额完成目标的责任单位给予惩办奖励；对没有完成目标的责任单位，取消主要领导、分管领导当年一切评先、评优资格；取消已经获得的综合性以及与节能减排工作有关的荣誉称号；对没有完成目标的相关企业，责令停产治理，限期整改，取消企业享受的任何优惠和扶持政策，经限期治理后仍不能完成任务的要依法实施关停。

（六）加大政府对节能减排工作的引导性投入

转变经济增长方式，节能减排工作是贯彻落实科学发展观。促进经济又好又快发展的一项重要工作。要加大政府对节能减排工作的引导性投入，区财政每年要安排局部专项资金，重点用于支持公共项目、重点工程的节能降耗和环保设施建设以及节能减排工作的科技投入，推进节能减排工作的示范推广；鼓励民营资本和社会资本投资低能耗、高环保、高附加值项目；鼓励各级金融机构对节能减排项目的倾斜支持，推进节能减排工作的深入实施。

（七）依靠科技创新促进节能减排工作

加强对污染防治、生态维护、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等先进技术的推广应用。要加强专业科研队伍建设，督促企业依靠科技创新，节能减排方面有所突破。加强先进科学技术的引进与运用,增强节能减排监管工作的科技支撑能力,努力提高节能环保科技自主创新能力。要通过政策支持、内引外联等方式。