市创建“无传销社区”活动意见

一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻《禁止传销条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《直销管理条例》等文件规定，坚持“政府统一负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作原则，从维护市场经济秩序、维护广大人民群众的根本利益、维护社会和谐稳定的高度出发，采取有效措施，坚决遏制传销发展蔓延的态势。建立快速打击传销活动反应机制，建立职责明确的责任追究机制，建立惩处与教育相结合的预防机制。以社区、行政村为单位，工商、公安等职能部门密切配合，建立和完善社区（村）长期有效的预防传销机制，实现社区（村）禁止传销知识普及化，查禁传销工作日常化。各乡镇（区）所有的社区（村）要有三分之二的社区（村）无传销活动。通过开展“创建无传销社区（村）”活动，最终实现全市无传销活动的目标。

二、工作措施

（一）建立健全打击传销领导机构和工作制度。按照“全市统一领导、政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的打击传销工作格局，建立由政府负责，工商行政管理机关、公安机关为主，综合执法、财政、法制、经济、教育、民政、劳动保障、宣传、监察、房产、妇联等有关部门组成的领导小组，协调解决打击传销工作中重大问题。

（二）依法严厉打击传销违法犯罪活动。工商行政管理机关、公安机关要集中力量，查办影响大的案件，尤其是重点查处涉及地域广、参与人员多、涉案金额大、社会危害严重以及诱骗学生、农民参与的传销大要案。深挖案件线索，抓上线、打头目，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等严重刑事案件。

（三）乡镇（区）、社区（村）要积极配合公安局和房产部门加强对流动人口出租房屋的管理。加强暂住户口登记及暂住证的办理和查验工作，要坚持“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋备案和签订治安责任书制度。严防传销组织利用出租房屋聚集人员、从事传销。要依法从严查处为传销活动提供人员住宿、培训场所以及货物仓储等便利条件的行为，不给从事传销人员立足之地。

（四）乡镇（区）、社区（村）要在辖区内广泛开展宣传教育活动，要不断提高广大群众识别传销、防范传销的意识。采取发动媒体宣传、出动宣传车、张贴宣传标语、散发宣传单、发送手机短信、传销人员现身说法、现场咨询解答等多种方式，深刻揭露传销违法犯罪行为的危害性，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力。抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，形成广泛的打击防范传销的群众基础。加强对传销参与人员的帮助和教育，社区（村）要安排专门人员耐心细致的做好转化工作。

（五）充分发挥基层综治组织、工商所、派出所、司法所等部门维护社会稳定工作的职能作用，把打击传销工作的任务和责任分解落实到基层，形成打击、预防、监控和管理网络。要把开展“创建无传销社区（村）”活动深入到家庭、学校等，做到让群众知道打击和预防传销人人有责。

（六）要把开展“创建无传销社区（村）”活动纳入到平安创建活动中，纳入到平安创建考评体系，并作为考核评定的重要指标。要加大对开展“创建无传销社区（村）”活动的领导力度，综治部门要发挥综治工作优势，协调各部门抓好打击传销工作的落实，各巡逻队伍要把打击传销作为重要内容，做到及时发现，及时打击。

三、工作重点

（一）重点打击以“拉人头”、“收取入门费”、“团队计酬”等方式进行的传销行为；为传销提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储、人员住宿等条件和互联网信息服务的行为；打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为。

（二）重点打击以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开镇村（社区）住地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；利用互联网从事传销的行为。

（三）重点查处涉及地域广、参与人员多、群众反映大、社会危害严重的大案要案，彻底摧毁其组织网络体系。

（四）重点惩处传销组织者、骨干分子和利用传销进行集资诈骗、限制人身自由、暴力抗法等违法犯罪分子。

（五）重点检查城乡接合部、出租房屋集中区域等传销活动高发区域；重点加强对房屋租赁的管理，加大对违法租赁房屋行为的处罚力度。

四、考评办法

（一）实施动态管理。“创建无传销社区（村）”活动由市社会治安综合治理办公室，市工商、公安、民政及其相关部门组成专门评定小组，每年认定一次，采取动态管理的方法对符合标准的给予及时认定，对已经认定过的社区（村）因出现问题不符合标准的及时取消资格，使创建活动不断向纵深发展，最终达到全市无传销社区（村）的目标。

（二）逐级申报。各乡镇（区）自查后，向市打击传销工作领导小组办公室申报；验收后，对符合标准的，由市打传办向丹东打传办申报。

（三）考评内容

1、乡镇（区）政府组织领导创建活动情况；

2、基层组织和有关执法部门开展创建活动协作配合情况；

3、创建活动中打击传销集中执法行动和查处传销案件情况；

4、创建活动中建立打传互动机制情况；

5、创建活动中建立打传信息平台情况；

6、创建活动中建立打传宣传教育机制情况；

7、创建活动中建立打传责任制和责任追究制情况；

8、创建活动中经费保障情况；

9、其他情况。

（四）考评方式

市打传办会同评定小组对各乡镇（区）申报的“无传销社区（村）”采取日常检查、定期抽查、集中“暗访”、组织群众“问卷”调查等方法进行考核，并听取人大代表、政协委员、社会各界和人民群众代表的意见，在此基础上做出综合评定。

（五）考评标准

市评定小组按照实事求是的原则，对各乡镇（区）开展创建活动进行抽查考核验收。经考核，“创建无传销社区（村）”分数在70分（含70分）-89分、且经认定确实无传销的，评为争创达标单位；分数在90分（含90分）以上、且经认定确实无传销的，评为争创先进单位。市评定小组经抽查认定为不合格的，不予验收。各乡镇（区）在争创无传销地区活动中，实现本地区全部社区（村）三分之二无传销活动的，且经认定确实无传销的，评为争创达标单位；实现本地区全部社区（村）完全无传销活动的，且经认定确实无传销的，为争创先进单位。

市评定小组考核汇总后，以市打传领导小组的名义对全市开展创建“无传销社区（村）”活动和各乡镇（区）在争创无传销地区活动的情况予以通报。对通过争创达到无传销组织、无传销网络、无传销人员目标的，由丹东市打传办或省打传办发放无传销社区（村）牌匾。并对无传销社区（村）实行动态管理，随时进行抽查，已达到“无传销社区（村）”目标并发放牌匾单位，一经发现有传销行为，将由市打传办收回牌匾。

五、工作要求

（一）提高认识，增强工作的责任感、使命感。各乡镇（区）党委、政府要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识打击传销工作的重要性和紧迫性，以强烈的政治责任感和使命感，把打击传销活动开展的好坏，作为检验基层党组织战斗力的标准。要通过扎实有效的开展创建“无传销社区（村）”活动，使全市非法传销蔓延态势得到有效遏制。

（二）精心组织，积极推进。创建活动是一项复杂的社会系统工程，各乡镇（区）党委政府要总揽全局，科学谋划，细心安排。要注意总结经验，逐步完善各项措施，稳步推进。对传销严重的乡镇、社区（村）实行挂牌督导促指导，积极推进创建“无传销社区（村）”活动的开展。

（三）加强部门协调配合，形成合力。各有关职能部门要根据具体工作分工搞好协调配合，要建立通畅的信息渠道，加强信息反馈。各乡镇（区）要结合工作进度及时向市打击传销领导小组报告创建“无传销社区（村）”活动开展的情况，市打传办将及时推广好的经验做法，促进全市各地创建“无传销社区（村）”活动有序开展，使我市开展“创建无传销社区（区）”活动有声有色，取得实效，为迎接省打传办的年底检查验收做好充分准备。