招标拍卖挂牌出让意见

根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《浙江省人民政府办公厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见(试行)》（浙政办发〔2006〕150号）精神，为进一步推进我市土地使用制度改革，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，切实提高土地节约集约利用水平，现结合我市实际，就工业用地实行招标拍卖挂牌出让供地提出如下实施意见。

一、充分认识全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的重要性、必要性

我市土地市场经过几年来的培育建设，已经逐步进入成熟阶段，走上了规范、有序、健康发展的轨道。所有经营性用地按照“公开、公平、公正”的原则，一律实行招标拍卖挂牌方式出让，取得了明显的经济效益和社会效益，并且对加强廉政建设，转变政府职能，树立和落实科学发展观，都起到了积极的推动作用。但各地出于招商和地方经济发展的考虑，工业用地竞相压价及粗放低效利用的问题未能从根本上得到解决。目前国家严格土地管理的要求越来越高，而我市社会经济正处高速发展阶段，为有效保障经济社会发展的用地需求，必须加大土地利用管理创新的力度。工业用地实行招标拍卖挂牌出让，有利于利用市场机制抑制多占、滥占和浪费土地现象，促进土地资源的节约、集约和可持续利用；有利于政府产业规划导向的落实，促进产业结构的优化升级；有利于显化土地资产价值，充分合理高效利用土地资源；有利于改善我市招商引资环境，创造条件吸引高效益、高产出、低能耗项目的入驻。

二、实施范围及相关规定

工业用地招标拍卖挂牌出让实施的范围为：生产性工业用地，标准厂房用地，工业区配套设施用地，仓储、物流用地，非国有资本全资投资的科研设计用地等。

土地使用者原以行政划拨方式取得工业用地使用权，因申请补办出让手续或企业改制、转让等不再符合国土资源部《划拨用地目录》的，可以协议出让方式补办土地使用权出让手续。

因乡镇、村企业改制涉及原办理农村集体建设用地使用手续的工业用地，经农村集体土地所用者同意并依法办理征收手续后，可以协议出让方式补办土地使用权出让手续。

协议方式补办出让的，不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准。

三、实施原则和要求

（一）原则

1.必须符合土地利用总体规划、城市（镇）建设规划；

2.必须坚持“公开、公平、公正”原则进行市场化运作；

3.必须符合国家产业政策、供地政策、安全政策，严禁高污染、高能耗、低效益的项目用地；

4.必须严格按照我市土地节约集约利用和产业集聚的要求使用土地；

5.必须遵循市场规律，有计划有步骤地组织实施。

（二）要求

1.工业用地单位面积投资强度、容积率应在省发展改革委、省国土资源厅联合下发的《浙江省工业建设项目控制指标》基础上上浮20%；除生产安全和工艺流程上有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房；工业标准厂房及纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等行业必须建造三层以上多层厂房。

2.严格控制工业企业内部行政办公、生活服务等配套设施用地。省级开发区（园区）内不得超过项目总用地面积的7%，其他不得超过10%。

四、工业用地招标拍卖挂牌出让实施程序

（一）编制工业用地年度供应计划

市、县国土资源部门应在每年第四季度会同发展改革委、经委、外经贸局、规划建设局等部门，依据经济社会发展规划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、近期建设规划、产业布局规划以及土地市场供求状况等，科学编制下年度工业用地供应计划，报经同级人民政府批准。同时，各地应及时将工业用地年度供应计划通过当地土地有形市场、新闻媒体、政府网站向社会公布。工业用地年度供应计划在执行过程中经批准可以作适当调整。

（二）公开工业用地供应信息

市、县国土资源部门应根据开发区（园区）、城镇以及乡村工业项目投资情况，分阶段将工业用地年度供应计划细化落实到区位、地段、地块，并明确相应的工业产业结构、产业类型、投入产出标准、规划控制及环保等指标，分批次制订具体工业用地供应信息。同时，严格按法律法规规定及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）的要求，及时向社会公示，接受意向用地者的用地申请。

（三）地块的前期开发整理及报批

工业用地实行净地出让，涉及农用地转用的，须按城市分批次方式报批农转用、征收，涉及拆迁等前期开发整理工作由地块所在地开发区管委会、镇（乡）人民政府负责实施。所有费用列入成本，结算方式另行规定。

（四）土地价格确定

工业用地招标拍卖挂牌出让起始价，经对该宗地评估后，由国土资源部门地价会审小组集体讨论确定，不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准。严禁以财政补贴、返还、减免或变相减免土地出让金等形式低价出让土地。

（五）拟定、公告土地招标拍卖挂牌出让方案

国土资源部门会同有关部门拟定具体地块招标拍卖挂牌出让方案，经批准后，按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）的规定程序和要求，由市、县国土资源部门组织实施供地，并地块出让公告。

（六）组织土地招标拍卖挂牌出让会

出让方案公告后，按公告规定的时间、地点、要求，由国土资源部门组织实施土地招标拍卖挂牌出让会。

（七）签订土地出让合同

市、县国土资源部门与地块竞得者签订《国有土地使用权出让合同》及补充协议，合同及协议中必须明确项目建设内容、投资强度、容积率、绿地率、项目建设开竣工期限、闲置标准、违约责任和赔偿标准等条款。

（八）办理项目立项、建设规划等相关手续

竞得者持《国有土地使用权出让合同》及补充协议，到发展改革、经委、外经贸、规划建设、环保及工商等相关部门，依法办理工业项目立项、建设规划、环境评估、企业登记等有关报批工作。因特殊情况，未能依法办理相关报批手续的，按协议约定，按原受让价收回，另行处置。

（九）供地结果公示

在具体工业项目用地出让后的10个工作日内，国土资源部门须将受让人、位置、面积、用途、使用年限、出让金额及支付方式等信息通过土地有形市场、政府网站等指定场所或媒体向社会公布。对工业用地出让后涉及合同有关条款约定内容需要调整的，必须及时将调整内容及理由在指定场所或媒体上公开，接受社会监督。公示无异议的，经有批准权的人民政府批准后可以调整土地出让合同有关条款约定的内容。

五、加大工业用地开发利用监管力度

国土资源部门要会同有关部门加强对土地出让合同实施情况的监督检查，加大对违约责任的追究力度，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。综合运用经济、法律和行政手段处置闲置土地，对因自身原因造成国有土地有偿使用合同约定的开工之日起1年未动工开发建设的，以及已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3、或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，国土资源部门要责成用地者缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并责令其限期复建；对愈期不复建或满2年未动工建设的，应依法收回土地使用权。

六、加强领导，强化部门协作，确保工业用地市场化运作顺利开展

为加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的领导，确保此项工作顺利推进，市政府成立工业用地招标拍卖挂牌出让工作领导小组，由分管市长任组长，市发展改革委、财政局、监察局、经委、外经贸局、规划建设局、国土资源局、环保局、工商局、农业局、林业局、水利局等部门为成员。下设办公室，具体负责工业用地招标拍卖挂牌出让的组织协调工作，办公室设在市国土资源局。各县要成立相应的领导小组和办公室，加强对此项工作的领导和协调。各有关部门要各司其职，通力协作，全力推进我市工业用地招标拍卖挂牌工作的顺利实施。