人员定岗分流意见

按照中央和省市的部署，我市县乡机关机构改革工作即将实施。为了保证县乡机构改革工作的顺利进行，进一步完善国家公务员制度，加强干部宏观管理，根据中组部、人事部《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》（人发[1999]136号）和省委组织部、省人事厅《关于在市州党政机关机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》（鄂人[2001]37号）的精神，现就县乡机关机构改革人员定岗分流工作，提出如下指导性意见。

一、以改革的精神做好人员定岗工作

县乡机关人员定编定岗是这次机构改革的重点，是建设高素质党政干部队伍的关键。做好人员选配定岗工作，必须坚持党管理干部和依法办事的原则，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，按照“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”和公开、公正、平等、竞争、择优的要求，大力深化干部人事制度改革。积极运用竞争上岗的方式，推行轮岗和双向选择。建立能上能下、能进能出，竞争择优，充满活力的用人机制。

（一）积极运用竞争上岗方式做好人员定岗工作。

认真贯彻省委印发的《关于贯彻落实〈深化干部人事制度改革纲要〉的实施意见》（鄂发[2000]24号）关于“大力推进党政机关中层干部竞争上岗”的精神，按照中组部、人事部《关于党政机关竞争上岗的实施办法》（组通字[1999]33号）和《湖北省党政机关竞争上岗实施办法（试行）》（鄂组发[1999]12号）的规定，做好人员定岗工作。

1、科学制定人员竞争上岗的实施方案。各地各单位要结合实际，制定出人员竞争上岗的具体工作方案。工作方案要明确规定竞争上岗的范围对象、岗位职数、资格条件、工作程序和具体要求。方案应交群众讨论，尊重绝大多数群众的意见。方案报经县市区党委组织部门和政府人事部门审核同意后实施。方案一经公布，必须严格执行，切实防止工作中的随意性。涉及到由人大依法任命干部单位的竞争上岗工作方案，按有关程序办理。

2、明确竞争上岗的对象和范围。县乡机关中层职位，原则上都要通过竞争上岗的方式确定任职人选。一般职位也应引入竞争机制，采取竞争上岗与双向选择相结合的办法确定人选。竞争上岗一般在本单位现有同级职务人员中进行，根据实际情况，也可允许符合晋升（包括破格晋升）条件的下一级职务人员参与竞争。在“三放活”期间做出突出成绩、符合条件的人员，优先竞争上岗。

（二）严格执行轮岗、回避、公示等制度。

在竞争上岗的同时，要注意做好机关工作人员的轮岗和回避等工作。对本单位中层干部中担任同一职务五年以上的人员，原则上要轮岗。对从事人、财、物管理，负责证、照、牌核发以及项目、经费审批的公务员，凡符合轮岗条件的都要进行轮岗。对《国家公务员暂行条例》规定的应回避对象，必须实行回避。竞争上一级职务的人员，按照规定，实行任前公示制度。

（三）切实加强领导职数和公务员职位管理。

1、认真编制职位说明书。要在“三定”方案的编制限额内，按照工作性质、责任轻重、工作难易程度和所需资格条件为依据，调整或重新设立职位，编制职位说明书，明确各个职位的任职条件，以此作为人员定编定岗工作的主要依据。编制职位说明书，要科学合理、权责明确，简便易行，便于操作。

2、加强领导职数和非领导职数的管理。县乡机关在这次机构改革中要严格按照“三定”方案设置的领导职数配备领导干部。按照《国家公务员非领导职数设置办法》（国发[1993]78号）和中组部《关于印发〈关于地方各级党政机关非领导职数设置工作有关问题的意见〉的通知》（组通字[1997]17号）的有关规定，重新核定非领导职务的职数。不得突破机构规格、职数限额或放宽任职条件设置、配备领导职务和非领导职务。因机构调整等原因出现的超领导职数和非领导职数问题，要制定措施，限定时间，消化解决。

3、注意做好职级、职务名称的规范工作。县乡机关公务员和工作人员的职务名称，必须符合国家的有关规定，不得自行改变名称或随意设置职位。

二、积极稳妥地做好人员分流安排工作

人员分流安排工作，是这次县乡机关机构改革的关键和难点。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照精兵简政、提高效率、优化干部队伍结构、减轻财政负担、发挥各类人员的潜能和优势、促进经济和社会发展的要求，鼓励机关富余人员走出机关，创办经济实体和社会中介组织，自谋职业；支持年轻同志培训学习，充实加强企事业单位和农村基层。县乡机关要广开分流安排渠道，精心组织，保证三年内完成人员分流安排任务。

（一）人员分流安排的途径和办法

县乡机关在这次机构改革人员定编定岗之后，要采多种途径和办法，妥善安排分流人员。

1、对机关中比较年轻的分流对象，经本人申请，可选派参加学习或培训。科级及以下的干部，年龄在30岁以下的，学历为高中（中专）的均应离岗学习，参加本科、专科学历教育。

2、严格执行退休制度。按照国务院国发[1978]104号文件和《国家公务员暂行条例》的规定，对已达到退休年龄（男年满60周岁，女年满55周岁）或丧失工作能力的，应及时办理退休手续。因病或因公致残，完全丧失工作能力的，按照有关规定和程序办理退休或退职手续。

3、按照《国家公务员暂行条例》的有关规定，男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；或工作年限满30年的，可办理提前退休手续。

4、**年底以前达到退休年龄的，可实行离岗退养。

5、对年龄较大、身体较差的现任正科或副科级领导职务人员，改任非领导职务。具体年龄界限，各县市区可根据实际情况确定。上述改任非领导职务且符合退休条件的人员，如本人申请，可以离岗退养，也可提前退休。

6、初中及以下学历的科员、办事员，可转到工勤岗位，没有工勤岗位的另行分流。

7、对符合《国家公务员暂行条例》有关规定应予辞退的人员，要坚决辞退。

8、鼓励机关人员辞去公职，自谋职业。

9、选拔、推荐优秀中青年干部充实基层，加强农村、企业和科教文卫体等事业单位的领导班子和管理人员队伍。

10、积极创造条件，支持已改行的科技、农业、教育、医药等专业技术人员回到专业技术岗位工作。

11、按照《国家公务员暂行条例》规定的应回避对象，先行分流。

12、凡因个人原因，在近五年年度考核中有一次考核不称职或两次基本称职的人员，原则上应进行分流。

（二）人员分流的优惠政策和措施

1、经组织安排参加各类学习培训的分流人员，学习期间（3年内）享受国家规定的在职同类人员的工资待遇，工龄可连续计算。学费由单位或个人共同承担。学习结业以后，由原单位推荐安排，或进入人才市场。在空编的情况下，可优先录用，或参与单位竞争上岗。

2、对提前退休人员，从正式办理退休手续的下月起，适当上调职务工资档次；提前1至2年的，上调1档职务工资；提前3至4年的，上调2档职务工资；提前5年及以上的，上调3档职务工资。符合相应条件的，还可同时增加1级级别工资。但级别工资最多只能增加1级，职务工资上调最多不能超过3档。并计入离退休费的基数。提前退休人员，在办理退休手续时，可按国家法定退休年龄计算的工龄计发退休费。

3、离岗退养人员，退养期间享受本单位在职同类人员的工资待遇，工龄可连续计算。如遇国家统一调整工资，可按在职人员参加调整。

4、按照上述规定，凡在这次机构改革期间，提前退休和离岗退养人员，其退休费和工资待遇开支渠道按原经费来源不变。

5、对现任副科级及以下职务已满10年，达到提前退休或离岗退养条件的干部，并符合提拔担任上一级非领导职务条件，本人申请离岗退养或提前退休的，按规定程序和干部管理权限审批，可先提拔担任上一级非领导职务，然后办理离岗退养或提前退休手续。所提职务可不占单位非领导职数。

6、在本次机构改革期间，对自愿辞去公职自谋职业的人员，可发给适当的辞职补助金。其发放标准是：在一次性发给本人三年基本工资的基础上，连续工龄不满10年的，每满1年另发一个半月的基本工资；满10年以上不满20年的，每满1年另发2个月的基本工资；满20年以上的，每满1年另发2个半月的基本工资。辞职补助金最高不得超过本人10年的基本工资。辞职人员如被重新录用，应将辞职补助金全额上交给接收单位，其辞职前后的工龄方可连续计算。

7、对选调充实基层或加强企业的人员可保留原职级、身份、户籍和原分配的住房不变。

8、对分流到企事业单位或社会中介组织，从事专业技术或专业技术管理工作的人员，可比照企事业单位同类人员参加专业技术职务资格评聘。具有评定相应专业技术职务资格的人员，可享受首次评定职务资格的优惠政策，免试外语和计算机，原在机关从事技术工作的年限，可与从事本专业或相近专业的工作年限合并计算。原在机关已评定的专业技术职务资格予以承认。

9、选调到企业任职的人员，三年内基本工资由原单位发给，补贴由企业负担；选调到村工作的人员，基本工资由原单位发给，补贴由村负担。在村兼职人员，经费供给可按渠道不变。

10、分流人员建基地、办实体，到农村基层、企业工作，表现优秀、贡献突出的，如遇晋职晋级、评优表彰，享有优先权。在机构改革后机关空编补员时，经本人申请且符合相关职位条件的，可免试录用。

11、分流人员待岗期间，工资待遇3年内照发。三年后进入人才市场自谋职业。3年内找到工作，与原单位脱离关系后，不再发放工资。对拒不服从组织安排的分流人员，第一年发基本工资的80%，第二年发50%，第三年发基本生活费。

12、分流人员纳入社会养成老保险和医疗保险统筹。分流到企业的，执行企业养老保险制度，分流到事业单位的，执行事业养老保险制度。但其在机关的工龄符合一定工作年限规定的，退休时按机关社会保障办法予以补偿。关于分流人员的养老保险、医疗保险、住房公积金的具体政策按国家出台的有关规定执行。

三、人员定岗分流的组织领导和纪律

1、切实加强领导，明确责任制。

各级党委和政府要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好人员定岗分流工作的重要性，切实加强对这项工作的领导。各级组织、人事、编制部门要密切配合，注意做好指导和协调工作。各部门主要负责同志负总责，并有一名领导同志分工抓这项工作，成立工作专班，制定实施方案，确保人员分流工作顺利实施。

2、做好耐心细致的思想政治工作。

要发挥党的政治优势，广泛开展交心谈心活动，消除疑虑，化解矛盾，切实把工作做细、做实、做好。机关工作人员要顾全大局，服从安排。对不服从安排，经批评教育无效的，依据有关规定予以辞退。确保机构改革期间，思想不散，秩序不乱，工作不断。

3、严肃组织人事纪律。

在机构改革人员定岗期间，除国家指令性计划安置外，严禁县乡机关新增人员。并按照黄办发《关于全面清退县乡党政机关非在编人员的通知》（[1999]20号）的文件要求，坚决清退非在编人员、临时工和借用人员。

在机构改革人员调整过程中，要坚持发扬民主，走群众路线，不徇私情，不封官许愿，不弄虚作假，不借机打击报复，不搞任人唯亲，不得突击提拔干部和超职数配备干部。同时要严格财经纪律，严禁私自处理、转移或私分机关财物，防止国有资产流失。

本《意见》所规定的各项政策仅适用于这次县乡机构改革中的人员分流。