改革管理监督机制意见

各镇乡党委、市级机关各部门，市直属各单位党组织：

推进干部制度改革、完善干部选拔任用和管理监督机制，是党的十五大提出的建设高素质干部队伍，实现跨世纪宏伟目标的一项战略措施。为了进一步扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，促使优秀人才脱颖而出，加强我市领导班子和干部队伍建设，落实“三讲”教育整改措施，根据中央〔1995〕4号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和省委、杭州市委有关文件精神，结合我市实际提出如下意见：

一、改进干部选拔任用方式，严格把好用人关

1、坚持和完善民主考评制度。要坚持群众公认的原则，严格按《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和市委〔1995〕41号《关于建立市级机关和镇乡领导干部民主考评制度》的规定，搞好民主推荐和民主测评。选拔任用党政领导干部，应当经过民主推荐提出考察对象。要根据不同岗位的要求，合理确定参与推荐、测评的人员范围。要加强对群众评议意见的综合分析，既尊重多数人的意见，又不简单地以票取人。对群众反映的重要问题，一定要查实搞清。群众公认的程度，必须在干部选拔任用中得到充分体现。

2、建立个人向党组织推荐领导干部人选责任制。逐步规范个人向党组织推荐领导干部人选工作，凡个人向党组织推荐领导干部，应全面了解被推荐人的基本情况、经历、德才表现、工作实绩、专业特点、主要缺点；需如实填写《推荐领导干部登记表》，署名后送交组织部门。个人向党组织推荐领导干部人选，应本着对党和人民高度负责的精神，按照干部德才条件和“四化”方针，全面、客观、公正。对在推荐过程中，隐瞒或歪曲事实真相的，推荐人要承担推荐责任。

3、引入竞争机制，拓宽选人用人渠道。要扩大公开选拔干部的范围，根据班子建设的需要，逐步采用公开选拔的方式选人，加快推行公开选拔工作的步伐。要规范公开选拔的程序，进一步改进方法，提高效率。

继续推行副局级领导岗位竞争上岗。积极贯彻市委〔**〕19号《关于市级机关副局级领导岗位推行竞争上岗实施意见(试行)》，市级机关市管副局级领导岗位遇人员空缺、机构调整或现有人员超职数需进行人员调整分流、需进行职位轮换和通过竞争确定人选等情况，一般可实行竞争上岗。竞争上岗可在机关内部实施，也可面向本系统或有关部门及社会公开选拔。

继续推行党政机关中层干部竞争上岗。认真落实市委办〔**〕59号《关于市级机关实行竞争上岗、双向选择实施意见(试行)》，把竞争上岗作为中层干部选拔任用的基本形式，凡提拔担任中层干部的，原则上应竞争上岗。要积极运用竞争上岗的方式，做好机构改革中机关干部的选配定岗和分流工作，推进机构改革的顺利进行。

4、实行领导干部任前公示制、部分领导职务聘任制和试用期制。要认真总结领导干部任前公示制试点的经验，并推行新提拔的领导干部任前公示制，要把公示制与干部任免、公开选拔、竞争上岗等制度结合起来，提高选人、用人的准确性。

推行干部试用和聘用制度。对非选举产生的新提拔的副局级行政领导干部，包括公开选拔和竞争上岗的，实行试用和聘用制度，聘用期为三年，第一年为试用期。试用期满经考核称职的，正式聘用；不称职的回原单位安排工作。

5、完善优秀年轻干部培养选拔制度。要按照中共中央组织部《**——2003年全国党政领导班子建设规划纲要》的要求和市委组〔**〕36号《关于进一步加强后备干部队伍建设的意见》，加强和改进后备干部工作，注重后备干部的群众公认程度，全面掌握后备干部的德才表现。要在民主推荐、考察考核的基础上，调整、充实后备干部队伍；加大后备干部的培养锻炼力度，全面提高后备干部素质；要在后备干部的年轻化上下功夫，积极培养选拔优秀年轻干部。要按照市委〔**〕29号《关于培养选拔女干部和党外干部工作意见》，重视做好女干部、党外干部的培养选拔工作，完善领导班子结构。要坚持干部退休制度。

6、实行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。纪检部门对拟提拔任用的干部人选，因存在党风廉政方面问题不宜提拔的，有权予以否决。对纪检部门认为虽存在党风廉政方面问题但不影响提拔任用的干部人选，组织部门应如实介绍有关情况，提请市委讨论决定。要完善纪检机关与组织部门联系通报制度，凡涉及干部任免，纪检部门要认真核查，并签署意见；要定期联系通报干部思想作风、党风廉政建设等方面的情况，分析干部队伍中带有苗头性、倾向性的问题，研究加强领导班子和干部队伍建设的措施。

二、完善干部管理方法，促进干部管理制度化

7、坚持和完善干部谈心谈话制度。要加强日常干部谈心谈话工作，每年要在分析干部思想、工作的基础上，制订干部谈心谈话工作计划，并认真组织实施。市级四套班子领导平时要加强联系镇乡和部门市管领导干部的谈心谈话工作。市委领导负责市管领导干部的谈话，每年谈话人数不少于市管领导干部的三分之一。干部谈心谈话要与干部诫勉谈话相结合，干部在廉政问题上有反映时，市委及纪检机关、组织部门要及时与干部谈话。

8、健全和完善干部考核制度。要按照中共中央组织部中组发**〕6号《关于印发党政领导干部考核工作暂行规定》的要求，认真落实领导干部平时考核、任职前考核和定期考核。要根据不同层次、不同部门的特点，结合考核工作实际需要，对领导干部的德、能、勤、绩等方面进行全面考核。要进一步完善领导干部理论学习考试考核制度，逐步建立领导干部实绩考核制度，要积极探索干部考核工作公开的方法，防止考核结果失真失实。要重视对考核的综合运用，充分发挥考核工作对干部的教育、管理、监督和导向作用。考核意见反馈后，应及时召开民主生活会，开展批评与自我批评，研究整改措施。要建立干部考核责任制，严肃考核工作纪律，对不认真履行考核工作职责、违反考核工作纪律、考核结果严重失真失实、造成用人失误的，要追究有关人员的责任。

9、继续推进干部交流和轮岗。积极贯彻市委〔**〕17号《关于领导干部交流的实施办法(试行)》，继续有计划、有组织地扩大干部交流，加大市级机关与镇乡、经济发达镇乡与经济欠发达镇乡、中心集镇与边远镇乡之间的干部交流力度。镇乡党政班子成员，在同一地同一岗位任职满两届的，一般应交流任职，最长不超过三届；市级机关党政班子成员在同一职位上任职不超过10年，超过10年的原则上进行轮岗交流。管理人财物、项目审批和执纪执法等岗位的领导干部，应加快交流。要加强优秀年轻干部的多岗锻炼和交流。要改进干部交流工作的方法，完善交流工作制度，严格执行交流工作纪律。

实行干部定期轮岗交流。根据市委办〔**〕1号《萧山市市级机关工作人员交流若干规定(试行)》，加强市级机关和镇乡干部的轮岗交流工作，特别是管人、管财、管物、管项目审批和执纪执法等岗位的干部，同一岗位工作满4年的，应在部门内部轮岗；同一岗位工作满6年的，应跨部门交流。如工作需要或遇到特殊情况，可不受任职时间限制实施交流。

10、加大干部能上能下工作力度。要调整不胜任现职的领导干部，探索建立干部能上能下的运行机制。对不称职的领导干部，应按干部管理权限和程序予以免职、辞去领导职务或降职。要把干部能上能下与干部试用期制、任期制、聘任制和竞争上岗等制度结合起来，促进干部能上能下工作制度化。对从领导岗位上调整下来的干部，要区别不同情况，作适当安排。

11、适当调整干部管理权限。按照中央关于“管少、管活、管好”的干部管理原则，市委重点加强对镇乡、市级机关副局级以上领导干部的管理，根据改革和实际工作需要，逐步下放干部管理权限，实现管人与管事的有机结合。市级机关和镇乡一般干部的调配、交流均由市人事局负责。市委组织部要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的原则、标准、程序和干部职数，对市级机关各部门和镇乡党组织选拔任用干部情况进行定期检查，加强指导。

坚持党管干部原则，改进管理方法，按照产权关系理顺国有企业领导人员管理体制。市级机关转为经济实体后的单位，其党委书记、董事长、监事会主席由市委管理，党委会其他成员，市委委托市委组织部管理，按有关规定任免；公司经理、副经理分别由董事长和经理提名，经市委组织部考核同意后，由董事会或经理聘任及解聘。

三、健全干部监督制度，增强监督的有效性

12、严格执行民主集中制。要严格执行《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，建立和完善党委议事规则，加强集体领导。凡属干部任免等重大问题必须由党组织集体讨论，作出决定。反对任何形式的个人或少数人说了算。要加强对《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》贯彻执行情况的监督检查，对违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的行为，要按有关规定

严肃处理。对利用职权在用人上搞不正之风的，必须坚决查处。

13、认真执行领导干部个人重大事项报告制度。市管领导干部应按上级有关规定，及时如实地向组织报告个人重大事项。有关部门要定期对领导干部报告的个人重大事项进行核实。对市管领导干部不按规定如实报告个人重大事项，或报告的事项与事实存在重大出入和其他不正常情况的，职能部门应视情节轻重，责令报告人写出检查，限期改正，重新如实报告，必要时可在一定范围内通报批评。

14、完善领导干部经济责任审计制度。要坚持和完善领导干部经济责任审计制度。对负有管理经济责任的市管领导干部，在任期内或离任前，应按干部管理权限，由组织部门确定，进行经济责任审计。并采用定期审计、届中审计和离任审计等形式完善领导干部经济责任审计工。如被审计者存在严重问题，应向纪检监察机关报告。要重视对审计结果的运用，把审计结果与干部考核、使用结合起来。

15、健全和完善干部作风投诉和查处制度。拓宽广大群众对干部的监督渠道。承担各项审核审批、行政执法及收费管理等机关干部，在工作中办事拖拉、推诿扯皮、“吃、拿、卡、要”、滥用职权、态度粗暴、故意刁难、弄虚作假、欺上瞒下等作风问题，群众可以用投诉电话和信函方式向市委组织部投诉。投诉的干部作风问题，一般按干部管理权限分级负责查处。要依据调查核实的事实、问题的性质及程度，按照有关规定和程序，对责任人作出处理。情节较轻的，要进行组织谈话、批评教育或诫勉；情节较重、造成一定影响和后果的，要调离岗位或降职、免职；需党纪政纪处分的，移交纪检监察部门处理。对投诉的干部作风问题，要认真对待，及时处理。

16、加强对党政“一把手”的监督。上级党组织要切实负起对下级党政“一把手”的监督责任，重点加强对党政“一把手”在重大问题决策、选人用人、思想作风和廉洁从政方面的监督。要认真落实党政“一把手”管理监督的各项制度，进一步拓宽监督渠道。

深化干部制度改革，是加强领导班子和干部队伍建设的治本之策。要切实加强对干部制度改革的领导，把干部制度改革工作摆上议事日程，保证改革有领导、有步骤地进行。要加大宣传力度，营造有利于深化干部制度改革的氛围。各职能部门要各负其责，密切配合。组织部门要切实履行干部制度改革牵头抓总的职责，对干部制度改革的情况要经常检查、分析，提出意见和建议，及时报告。纪检监察机关和宣传、人

事、审计部门要按照职责和分工做好工作。