两新组织党建实施意见

为深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，进一步扩大党的工作覆盖面和影响力，促进“两新”组织的快速健康发展，根据《中国共产党章程》和中央、自治区、地区的有关规定，结合我县实际，现就进一步加强我县“两新”组织党建工作，提出如下实施意见：

一、进一步明确加强“两新”组织党建工作的基本目标和要求

加强“两新”组织党建工作，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固党的执政地位、完成党的执政使命的迫切需要。全县各级党组织必须充分认识加强“两新”组织党建工作的重要性和紧迫性，不断增强政治责任感和历史使命感，坚持一手抓“两新”组织党组织的组建，一手抓“两新”组织党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的方针政策和国家法律法规在“两新”组织的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进“两新”组织经济的快速健康发展，为将我县建设成为全疆经济发展的排头兵提供坚强的组织保证。

今后一段时期，我县“两新”组织党建工作的基本目标和要求是：切实做好在“两新”组织中发展党员和组建党组织工作，广泛开展“两新”组织党组织“五个好”创建活动，抓好“两新”组织党组织作用的发挥。凡是有正式党员三人以上的“两新”组织，都应当成立党的基层组织；职工人数在50名以上的逐步发展党员，增强党员在企业的凝聚力和感召力；职工人数在100名以上的全部建立党组织，尤其是规模以上应建未建党组织的新经济组织必须建立健全党组织；同时，选树试点，率先推行下派“两新”组织党建工作指导员和联络员工作，并不断总结经验，逐步全面推广，促进“两新”组织党建工作，力争经过3-5年努力使全县50％以上的“两新”组织达到“五个好”要求。

二、健全组织，理顺关系，积极探索“两新”组织党组织发挥作用的有效途径

扎实抓好“两新”组织的党组织组建工作。“两新”组织中，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。要抓好农村党建、社区党建工作与“两新”组织党建工作的衔接，对于新经济组织中个体工商户和规模较小、党员人数较少的企业，可以在乡（镇）、园区、村（社区）统一建立党组织。对于暂时不具备单独建立党组织条件的“两新”组织，可以采取联合、挂靠等多种方式建立党组织。通过设立党员联络服务站、加强党员教育培养和管理、选派党建工作指导员、联络员、建立工会和共青团、妇联等配套组织、培养入党积极分子、发展党员等办法，把党的工作开展起来，为单独建立党组织积极创造条件。

进一步理顺“两新”组织的党组织隶属关系。以有利于党组织开展活动、有利于促进“两新”组织健康发展、有利于上级党组织加强管理为原则，坚持以属地管理为主、行业管理为辅，明确隶属关系，理顺管理体制。“两新”组织中的党组织一般由所在地的乡（镇）、园区或村（社区）党组织领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口领导。

不断探索“两新”组织党组织发挥作用的有效方法和途径。“两新”组织党组织，要认真落实《党章》规定的党的基层组织的基本任务和非公有制组织中党组织的主要任务，努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导企业依法经营、照章纳税、诚信为本、树好形象。同时教育和引导党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权。坚持围绕企业生产经营开展工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。及时向上级党组织和劳动、工商、税务等政府职能部门反映业主和职工群众的要求与呼声，促进有关部门改进作风，更好地为“两新”组织发展服务。坚持党的根本宗旨，尽力为职工群众排忧解难，切实维护好职工的合法权益。创新活动载体，加强企业文化建设，塑造企业精神，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体，相互促进，共同提高。

三、优化结构、提高素质，切实加强“两新”组织党员队伍建设

不断壮大“两新”组织党员队伍。加强对“两新”组织入党积极分子的培养、教育和管理。广泛开展推荐活动，抓好在一线职工中发展党员工作，重视在“两新”组织骨干分子、知识分子和青年、妇女中发展党员，把企业群团组织负责人、中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，把吸收私营企业主中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持成熟一个，发展一个。要通过多种途径，积极推荐大中专毕业生、退伍转业军人、下岗职工等各方面人员中的党员到“两新”组织就业，不断增强“两新”组织党的力量。

切实加强对“两新”组织党员的教育管理。结合巩固和扩大党员先进性教育活动成果以及新时期、新形势下加强“两新”组织党建工作的新要求，进一步拓展教育内容，创新管理方法，积极探索加强“两新”组织党员教育管理的新途径。要注重抓好对党员业主的教育管理和监督。建立健全党员业主定期向党组织汇报思想、工作和学习情况制度。在民主评议党员活动中，要广泛听取职工群众、上级工会和劳动、工商、税务等部门的意见，认真对党员业主进行评议。

在“两新”组织党组织中深入开展“七个一”活动（掌握一门过硬技术、创造一项工作业绩、提一条合理化建议、参加一次义务奉献、帮助一名困难职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀党员），调动广大党员的积极性，把党建工作渗透到“两新”组织的发展中。

四、积极探索，扎实工作，为“两新”组织党组织开展工作提供有力的支持和保证

切实加强“两新”组织党组织自身建设。坚持高标准配备党组织负责人，注意从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔。提倡具备条件的党组织负责人担任工会主席。各党（工）委可依托党员服务中心、服务站，为“两新”组织做好服务工作。切实做好以党组织负责人为主体的“两新”组织党务工作者培训工作。将任职培训、定期轮训、业务培训、专题研讨结合起来，逐步形成规范的培训制度，不断增强他们履行职责的能力。积极探索建立和逐步完善“两新”组织党务工作者人才库制度，采取双向选择等方式向“两新”组织推荐、输送优秀党务工作者。积极探索从党费专项基金中列支“两新”组织党建工作经费的有效途径，逐步使“两新”组织党建工作走上规范化的轨道。新经济组织中实行公司制管理的非公有制企业，要认真贯彻落实《中华人民共和国公司法》第十七条规定，提供必要条件，保障公司中党的基层组织依照党章开展工作，并在公司章程或相关协议中予以明确。

切实抓好业主的教育培训工作。各党（工）委和有关部门要充分利用党校、学校等场所，对党员业主和规模较大、影响较大“两新”组织的业主分期分批进行有针对性的培训，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技和管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、机制创新的开拓者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。各单位、各部门在评先选优时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度等，作为重要条件。县企业（工）委、各乡（镇）党委要重点抓好规模较大、在当地有较大影响的“两新”组织党建工作，对于那些有抵触情绪、不支持开展党建工作的“两新”组织业主，联系企业县领导要亲自出面做说服教育工作。

切实做好党建工作指导员、联络员的选派工作。党建工作指导员、联络员在选派条件上要坚持高标准。要选派那些党性强、素质好、作风正、熟悉党务工作、善于做群众工作、有一定的基层工作经验和组织协调能力的党员担任党建工作指导员、联络员。结合**县“三个一百”工程实施，主要从报名的党政机关、行政事业单位中较为优秀的党员干部及后备干部中选派指导员、联络员。要加强对党建工作指导员、联络员的培训和管理，不断提高他们的政治业务素质。在选派方式上坚持因企制宜。对于部分规模较大或开展党建工作有较大困难的“两新”组织，可以选派相对固定的党建工作指导员；对于部分规模较大，而未建立党组织的“两新”组织，可以选派相对固定的党建工作联络员；规模较小的，可以由一名党建工作指导员、联络员负责指导、联系若干家企业。在工作内容上要坚持指导与服务相结合。在管理上由县“两新”组织党建工作领导小组办公室具体负责指导员、联络员的日常管理和考核。建立党建工作指导员、联络员定期汇报制度，并将有关情况向县“两新”组织党建工作领导小组和县委组织部每季度反馈一次，提出改进的措施和意见，形成“两新”组织党建工作的合力。选派的党建工作指导员、联络员既要积极又要稳妥，既能够积极认真地开展工作，又能够注意加强协商沟通，取得业主的理解和支持，全面推动“两新”组织的党建工作。

五、加强领导，落实责任，形成齐抓共管的“两新”组织党建工作新格局

进一步落实工作责任。县委为加强“两新”组织党建工作，专门成立了以县委书记为组长的“两新”组织党建工作领导小组。下设领导小组办公室，具体负责抓好“两新”组织党建日常工作。有“两新”组织的党（工）委都要建立“两新”组织党建工作领导机构，保证“两新”组织党建工作有专门组织抓、有专门人员管。建立健全“两新”组织党建工作联席会议制度，形成党（工）委统一领导、领导小组办公室和组织部门牵头协调、有关方面各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制，更好的推进“两新”组织党建工作的持续快速发展。

进一步加强示范推动。把“选点示范、培植典型、典型引路”作为抓好“两新”组织党建工作的重要方法，积极开展“两新”组织党建工作示范点创建活动，尤其要把规模较大、在当地影响较大的企业作为“两新”组织党建工作示范点建设的重点。要继续认真贯彻落实**县党员领导干部联系点制度，县级领导干部要经常深入对口联系企业，帮助解决党建工作以及企业生产中的实际问题。要通过加强分类指导，充分发挥先进典型的示范辐射作用，推动“两新”组织党建工作整体水平的提高。

进一步加强督查考核。县“两新”组织党建工作领导小组办公室要加强对全县“两新”组织党建工作的督促检查，坚持实行“两新”组织党建工作情况定期通报制度，督促工作不力的党组织及时整改。要把“两新”组织党建工作列入党建工作考核的重要指标，列入县企业工委、各乡（镇）领导班子及党员领导干部年终考核的重要依据，对下派的党建工作指导员、联络员在年终一般干部考核评优中要进行适当的政策倾斜，在同等条件下优先评优，以调动下派人员工作积极性和主动性，更好的推动“两新”组织党建工作，促进“两新”组织党建工作水平不断提高。