农村人才开发意见

国以才立，业以才兴。建设以“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为主要内容的社会主义新农村，需要一支规模宏大、结构合理、素质优良的农村人才队伍作支撑。本文仅就*农村人才开发的基本状况、应遵循的基本原则以及开发的基本思路作一些粗浅分析和探讨。

一、*农村人才开发的基本状况

近年来，*各级党政坚持以科学的发展观和人才观为指导，大力推行“人才资源+事业平台”的人才开发模式，不断建立健全农村人才资源开发机制，着力推进农村人才资源向人才资本转变，农村人才开发取得明显成效，为农业和农村经济的可持续发展提供了有力的人才智力保障。一是人才总量不断增加，人才年龄、学历、专业技术职务结构进一步改善。“依托大中专院校和科研院所，积极探索选拔深造、联合办班以及上挂下派等培养方式，培养‘领头人’；依托职业中学、农广校开展系统提高和超前预测性培训，培养‘当班人’；依托各中小学，采取在普通教育中引入职业技术教育内容等形式，培养‘接班人’；依托民营企业、科技专业户等进行示范性的关键传授和实地指导，培养‘当家人’”，初步建立起了一支结构合理的永久牌人才队伍。二是农村成人教育实现了以文化教育为主到以技术教育为主的转移。依托项目、产业和协会，建立农村实用人才培训基地，以“基地+协会”模式，发展专业技术协会近100个，通过聘请专家讲学，开展技术交流、培训、研讨活动，每年培训各级各类农村技术人才七万多人次，组织数百名农村实用人才外出培训，80%以上的参训人员成了当地致富带头人。三是坚持把农村实用技术培训、业务能力考核和职称评定有机结合起来，免费为农民评定职称。四是初步摸索出了把农村人才开发、科技开发、农村经济开发有机结合的农科教三结合的工作体系，推动了农民科技致富和农村经济发展。

但是，当前*农村人才开发客观上还存在一些问题，阻碍社会主义新农村建设的顺利实施。一是农村人才的总量匮乏，密度不够，结构失衡，分布不合理。*是拥有36万人口的农业大市，农业人口占75%以上，但全市现有农村实用人才在各产业的分布结构不尽合理，仍以种植、养殖等传统产业为主，新兴产业人才严重不足。二是对开发利用农村实用人才的重要性认识不够，一谈到人才，往往把眼睛盯在高精尖人才上，却忽视了有一技之长的农村人才。三是管理服务滞后，培训开发缺乏针对性，特别是农村人才的培训与使用脱钩，导致人才的利用率不高，影响了现有农村人才的积极性。四是各级财政对农村人才培训投入不足，缺少农村人才开发的刚性政策，把农村人才开发视为软任务，影响了农村人才开发的规模和速度。

二、*农村人才开发应遵循的基本原则

（一）必须适应民营企业迅速发展的需要。党的十一届三中全会以来，特别是近几年，*民营企业超常规发展，其产值占社会总产值的比重逐年大幅度加大。但是，由于技术人才匮乏、职工素质低下、管理科学化程度不高、技术人才机构不匹配以及资金投入不足，致使民营企业整体水平偏低。因此，*今后开发农村人才必须针对民营企业人才奇缺、装备和管理水平低的实际，加强民营企业各种门类的专业人才、经营管理人才的培养，大力提高广大民营企业干部管理水平和职工文化技术素质，以满足建设社会主义新农村对人才提出的更高要求。

（二）必须适应农村劳动力转移的需要。随着农村产业结构的调整和随之而来的从业人员的转换岗位、服务行业人员日益增多，农业、工业、第三产业之间人员转换将日益频繁，劳动者从一个产业部门到另一个产业部门流动的职能变换越来越多。因此，*农村人才开发必须适应产业结构的这种调整和劳动力、劳动者职能的变换。

（三）必须适应教育特点和推动人全面发展的需要。现代教育理论认为，人的身心发展是统一的、相互联系和互为影响的，是有序的、有阶段性的，是既稳定又可变的，是不均衡、有差异的。不同的人在不同的环境条件下，其身心发展是不同的。农村人才开发，必须适应这些教育规律。此外，还应遵循成人在职性、速成性的特点，尤其是对已在业的劳动者进行智力开发必须符合他们的生产、生活特点，因地制宜地进行。

三、*农村人才开发的基本思路

（一）强化宣传。大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是新形势下农村经济发展的必然要求。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高对农村实用人才的认识。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫，善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开农村实用人才开发工作典型经验交流会，充分激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。要通过多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要，各级党政及有关部门要加强对这项工作的重视和支持，加大对农村实用人才资源开发工作的领导，定期了解和检查农村实用人才工作情况，促进农村实用人才资源开发工作的进行。

（二）合理规划。在调查研究、充分论证的基础上，根据*主产业和拳头产品开发确定的经济项目规模明确科技攻关、示范、推广以及培养、培训各类专业人才的任务，结合应急与超前、眼前与长远、速度与效益的关系，制定出农村经济开发、科技开发和农村实用人才开发的配套规划，形成综合实施方案。

（三）加大投入。要积极主动争取各级党政加强领导，坚持政府财政安排投入和社会各界资金投入相结合的形式，积极引导社会民间资金投入农村人才开发。要积极协调农村人才开发职能部门，充分发挥各自的优势，加大农村人才开发的政策投入、信息网络建设投入和项目投入，积极争取每年在财政预算中安排一定数量的资金，专项用于农村人才开发，确保在经费上给农村人才开发大力支持。

（四）多轮开发。一是积极推进基础教育、职业教育、成人教育统筹协调发展。基础教育是国民素质教育，也是各类教育的基础，要切实予以加强，适当渗透职业技术教育内容，增强学生适应社会的能力。职业教育是将潜在生产力转化为现实生产力的桥梁，应进一步调整中等教育结构，整合中等职业技术教育资源，以职业中学和农广校、农机农技校为基地，培养开发一支规模宏大、质量较高的中等职业技术人才。成人教育是直接、有效提高现有劳动者素质的继续教育，应加快建立和完善农村成人教育体系。建立市、乡镇（街道）、村三级培训基地，以各级科技推广站为基地，紧紧围绕当地经济发展的优势项目及主攻方向，以广大在乡的小学、初中、高中毕业生为重点，广泛开展多层次、多形式、多方位的各级实用技术教育，培养开发一批有一定技能的初级技术人才。二是综合统筹使用一定区域（诸如几个乡镇或几个行政村）内的技术力量，协助培养开发农村人才；此外，还可考虑，将辖区相关部门的技术力量和职中毕业生集中起来使用，配合农业、科技部门推广科技，有条件的，还可担任科技攻关工作。三是改革职中招生办法，对迫切需要学技术、学管理的基层科技工作者，采取免试入学的办法，使他们成为农村经济建设的一支强劲力量，提高整体水平。四是以技术集团承包的形式，联合农业、科技、教育的力量，开展技术攻关、培训、咨询，开发农村人才技术资源，加快商品规模经营和上档升级。五是努力发挥农业、科技、教育三部门结合产生的技术推广优势，注重培养科技示范户，增强农民对科技的接受能力，强化生产示范性培训，加大生产示范力度。六是通过创办食用菌协会、种植协会、养殖协会等专业技术致富协会，让农民在活动中相互学习，进行自我开发。

（五）科学评估。认真制定农民技术员的职称评定和农业技术称号的评定办法，通过严格评审条件，规范操作，不断提高农民技术职称评定的质量和信誉，为农村人才开发创造良好的发展环境。同时，要加大对农民技术职称的宣传力度，提高农民群众和用工单位对农民职称的认识，增强农民技术职称的市场实用性，不断调动农民参评积极性。要积极探索完善现行农村实用人才技术职称和技能登记鉴定制度，改进农村实用人才评价办法，因地制宜地开展评审工作，解决专业类别、评审标准、评审费用等问题，认真落实有关优惠政策，使农村人才真正成为农村最吃香、最受欢迎、最受尊重的人。

（六）严格考核。要将农村实用人才的培养作为促进农村经济发展的重要手段，纳入党委政府的重要议事日程，将农村实用人才的开发作为一项重要任务纳入年度目标考核。