强化工商行政执法工作之我见

当前经济全球化趋势进一步加快，我国市场经济体制逐步建立和完善，政府管理经济的方式正发生深刻变革。工商行政管理工作，特别是基层工商行政管理工作无论是在对市场准入关的把守，还是对市场交易行为的监管，以及对消费者合法权益的维护等方面，都无一不依靠法律手段来进行。可以这样说，工商行政管理的各项业务工作都涉及到法律问题。

那么研究如何强化工商行政执法工作就显得非常重要和十分必要。我想，强化工商行政执法工作总公务员之家版权所有的要求就是要适应新形势，进一步打破传统观念和习惯思维定式的束缚，把握时代脉搏，研究新情况，解决新问题，．创新监管执法方式，不断提高执法水平和能力。重点应抓好以下几个方面的工作：

一、明确一种使命

搞好工商行政执法工作，维护好市场经济秩序，不仅是我们的工作职责，更是新时期工商行政管理人的神圣使命。

工商行政管理机关是国家主管维护市场经济秩序，履行行政执法职能的行政机关，其重要地位可想而知。因此，只有让我们每一位工商行政管理人员都深刻地理解到我们的执法工作关系着经济的发展、社会的进步，是我们义不容辞的义务和使命，才能使他们在具体的执法工作中积极、主动地，认真、负责地履行好行政执法工作的职责。

二、防止两种倾向

工商行政执法只是维护市场经济秩序的手段，不是最终的目的。因此，我们在具体的执法工作中必须防止两种倾向。一是要防止滥司处罚的倾向。工商执法的根本目的，是为了教育违法者，帮助其树立依法经营的意识，自觉遵守和维护经济秩序，保障人民群众的利益。因此，在工作实践中，要掌握执法原则，教育第一，处罚第二，坚决杜绝滥司处罚权的倾向。二是要防止在执法工作中瞻前顾后，畏手畏脚，怕出乱子，怕丢乌纱，和稀泥的消极、不作为倾向。这种倾向是典型的不负责任的态度，是严重的失职行为。它不仅不利于市场经济秩序的建立和维护，而且还助长了违法、违规行为，最终必然使市场经济秩序受到严重破坏。

三、理清三种关系

要使行政执法工作得到强化，执法效率得到提高，实现建立良好的市场经济秩序这一目标，还必须理清三种关系。

一是要理清强化行政执法与优化经济发展软环境的关系。市场经济是法治经济，国家管理市场经济的重要方式就是通过立法、执法等法律手段来限制、制止、打击不正当的市场行为，维护公平的市场秩序。因此，强化行政执法与优化经济发展软环境应是统一的，我们既不可片面强调执法而不顾经济发展这一根本现实，更不能以优化经济发展软环境为借口而拒绝行政执法监管。

二是要理清强化行政执法与服务的关系。从宏观上讲，政府的职责就是服务，行政执法只是其中的一种服务方式。因此，我们在强化行政执法工作中要充分运用服务手段，促进行政执法工作的高效率；在提供服务时也要注意法治原则，要寓执法于服务之中。总之一句话，要在执法中体现服务的精神，在服务中强化法制的精神。

三是要理清强化行政执法与发展区域经济的关系。发展经济是目的，行政执法是经济发展的法律保障，对区域经济也是如此。对此，我们在强化行政执法工作的过程中一定要有清醒的认识，对既有利于区域经济的发展又符合国家法律规定的事应坚决支持；而对只利于区域经济的短期利益，而不利于国家的整体、长期利益，不符合法律规定的人和事则要依法进行严格监管和依法处理。

四、做好四项工作

要强化行政执法工作，提高行政执法效率，要做的事很多，但就基层工商部门而言，最迫切、最重要、最具体的是要做好以下四项工作：

一是提高执法人员素质。首要的是要有科学的用人体制。所谓体制造就人才，什么体制出什么人才，这是为无数历史事实证明的一条真理。我们一定要营造一种用人才而不是庸才，用敢于说真话的人而不是说假话的人，用实干的人而不是耍嘴皮子的人，用有正义感的人而不是不负责任的人，用品质端正的人而不是搞投机钻营的人的用人机制。这样才能造成一种人人学先进、争先进的局面，才能充分调动每个人的积极性。其次，要加强培训工作。业务培训对提高干部的行政执法水平具有直接作用。可采取多种形式加以实施。如请专家、教授、学者集中授课，开设专题讲座；请有实践工作经验的办案能手、业务骨干介绍经验；举办各种专项业务短训班；积极参加上级业务机关（包括国家局）组织的各种业务培训活动；走出去到先进地区去取经等。只有不断的学习、充电，才能使我们执法人员的素质不断地提高，适应日益发展的形势需要。

二是要在行政执法中体现创新的思想。当前我国市场主体产权多元化和组织形式复杂化的格局已经形成。国内市场体系更加完备，市场机制的作用范围进一步扩大。对外开放和加入世贸公务员之家版权所有组织，使我国经济进一步融入世界经济体系。市场竞争在更广的范围和更深的层次上展开，市场交易方式和竞争手段、方法不断翻新。因此，我们的监管执法理念、方式也必须相应地作出调整。我们不但要在范围上拓展执法领域，更重要的是要采用全新的理念和方式，要从建立和维护公平竞争的市场环境出发，确保对市场竞争和交易活动的有效监管和执法。特别是入世以后，我们不但要给予外国人、外国企业以国民待遇，更重要的是我们还要本着公平、公正的原则对其实施监管和执法。这就需要创新我们的监管执法手段和方式，以达到公平、公正执法的目的。

三是必须严格按法定程序执法。程序是实体的保障。所谓程序合法就是指整个执法过程的所有环节都必须合法，只有严格按照程序法的要求履行法定的程序，才能有效地限制和排除执法人员的恣意、擅断，才能有效地杜绝执法不公和冤假错案的发生，才能有效地遏制执法腐败，才能真正地提高执法效率和执法效果。

四是加强执法监督工作。行政执法权力的两重性决定了对行政执法行为必须实施有效的监督。只有对行政执法行为实施有效的监督，才能真正地实现执法公正，达到执法为民的目的。加强执法监督。公开执法信息、增强执法的透明度是有效的途径和手段。这样做既有利于防止执法人员的随意行为；又有利于防止和减少来自各方的说情风，为公正执法扫清障碍。同时还要健全监督制约机制。要使各方面的监督，如群众的监督、舆论的监督等，形成全方位的立体监督网，使执法违法行为无路可行，无空子可钻。这样才能真正做到有法必依，执法必严，违法必究，从而切实提高执法效率，强化行政执法工作。