市经信局新兴产业发展规划

为贯彻国务院、省和市加快培育和发展战略性新兴产业的重要部署，加快培育和发展生物制药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快发展方式转变，促进产业优化升级，增创发展新优势，特制定本规划。

一、规划编制的环境和基础

（一）发展环境。

后金融危机时代全球科技进入前所未有的创新密集和产业振兴时代，伴随重大发现和发明而成长壮大的新兴产业，既代表着科技创新的方向，又代表着产业发展的方向，将推动新一轮产业革命，改变世界经济增长的轨迹和旧有格局。大力发展战略性新兴产业，已成为当今国际社会应对金融危机、实现经济社会可持续发展的共同选择。我国正处在工业化加速发展的重要时期，发展方式粗放，能源资源、生态环境压力巨大，提高全民生活质量任务艰巨，为加快转变经济发展方式，加快培育和发展战略性新兴产业，引领带动经济社会实现又好又快发展，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，省和市把发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的重要抓手，提出综合运用财政、税收、土地、金融信贷、政府采购等方式，重点培植新能源、新信息、新材料、新医药及海洋科技开发等新兴产业，实现年均20%以上的增速。为把握新一轮发展机遇，加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，我市必须把建设创新型产业作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，加快培育和发展符合我市实际的战略性新兴产业，打造高端高质高效的现代工业产业体系，推进经济发展方式转变和产业结构战略性调整。

（二）产业基础。

1、生物制药产业。目前我市已形成以集团、生物、生物、制药等为代表的生物制药产业，拥有骨干企业6家，主要生产核苷类医药中间体、人体促红细胞生长素（EPO）、注射液等产品，年实现销售收入4.8亿元，利税5300万元。集团的项目，使用生物酶分解等全球五大前沿技术，利用玉米皮、果皮生产L-阿拉伯糖，该产品在美容减肥、控制血糖等方面效果明显，目前年生产能力2000吨，是全球最大的功能糖生产基地；核苷类医药中间体及原料药项目，利用L-阿拉伯糖作为原料生产半乳糖、岩藻糖、鼠李糖等多种医药中间体、医药原料，并已研制出治疗乙肝的原料药。生物是部级高新技术企业，拥有生化试剂产品注册证77个，是目前国内生化试剂注册证最多的生产厂商之一。生物主要生产重组人促红素注射液（EPO）和重组人粒细胞刺激因子注射液，该产品广泛用于贫血、组织断离、中性粒细胞减少症等方面，市场前景广阔。

2、电子信息产业。该产业以电缆、电机、科技、电力等为代表，主要生产控制电缆、微电机、电子加速器、超特高压电力变压器等，年实现销售收入28.7亿元，利税1.46亿元。电缆公司主要生产阻燃电缆、核电电缆、消防电缆等13个系列产品，拥有10项国家专利，曾参与2项国家标准和4项行业标准制定。电力主要生产超特高压GIS组合电气设备、双百万超特高压电力变压器和换流变压器，拥有从瑞士、美国、日本等国家引进的世界上最先进的生产设备和技术。

3、新材料产业。该产业以集团等企业为重点，基本形成无机非金属材料、有机高分子材料、复合材料等3大类新材料的研发、生产基地，产品性能达到国内领先水平。发泡建筑新材料项目是国家重点扶持的高新技术项目，其产品酚醛防火保温发泡树脂板片被誉为“保温材料之王”，北京奥运会“水立方”就使用了这一产品。昊月树脂公司主要生产高吸收性树脂，其产品性能远远高于国家标准，是国内同行业中唯一取得知识产权的企业，该公司曾参与2项国家标准的制定，年实现销售收入1.2亿元。

4、新能源产业。我市新能源产业起步较早，发展较快，拥有等5家骨干企业，主要产品是高硼硅太阳能玻璃管、镀膜管、风电设备，年实现销售收入7.1亿元，利税5000万元。光热是由集团投资兴办的高科技光热新能源公司，主要生产太阳能玻璃管材、太阳能集热管、硼酸等三大系列产品。年产能达10万吨，实现销售收入1.7亿元、利税1350万元、利润625万元。公司主要生产风电设备，年受国家风力机械标准委员会委托，承担了“风力发电机组环形锻件”国家标准的起草工作，被中国风电发展委员会评为“中国风电物资优秀供应商”，被世界风电巨头歌美飒评选为“优质供应商”，荣获“全省优秀企业”等荣誉称号，年产能达到10万吨，实现销售收入2亿元、利税2000万元。

我市新兴产业虽然取得了初步发展，但总体仍处于起步阶段，存在着产业规模偏小、竞争优势不明显，产业链条短、产业集聚度低，核心关键技术缺乏，技术创新能力较弱，配套政策不完善等问题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化机制体制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，加快形成增长速度快、示范带动强、综合效益好的新兴产业发展格局，努力把我市建设成为市的战略性新兴产业发展先行区。

（二）基本原则。

1、创新驱动，内生增长。尊重企业自主创新主体地位，完善机制体制，发挥资源优势，大力提升自主创新能力，以创新驱动促进新兴产业发展。充分发挥高素质人才的作用，加速创新成果转化，推进产业化进程。

2、全面推进，重点突破。遵循产业发展的内在规律，根据区域产业基础、技术支撑、人力资源等条件和潜在优势，统筹规划、系统布局、突出重点、有序推进。同时在最有基础、最有条件的领域和区域率先突破，带动战略性新兴产业全面发展。

3、政府扶持，市场主导。发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，健全工作机制，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业的积极性，推动科技创新和产业创新。

4、统筹兼顾，引领发展。积极推进战略性新兴产业与传统产业融合，加大科技创新力度，促进传统产业结构调整和优化升级，加速新技术、新产品在社会建设各领域全面应用，推动社会事业不断进步。

(三)发展目标。坚持整体推进、重点突破，明确战略重点，把握主攻方向，率先突破生物制药、电子信息、新材料、新能源四大新兴产业，全面推进产业优化升级，成为国民经济发展的先导产业和支柱产业。

1、产业规模不断扩大。到年，规模以上战略性新兴产业企业达到35家，占规模以上企业的5%，实现主营业务收入200亿元，年均增长35%以上，占规模以上工业企业销售收入的比重达到10%以上。

2、产业结构明显优化。在战略性新兴产业领域，新培育1个部级企业技术中心，5个省级企业技术中心（工程技术研究中心），3个中国驰名商标，1个中国名牌。战略性新兴产业产值比重由5%提高到10%，形成和刁镇2个战略性新兴产业相对集中的产业集聚区，拉长产业链条，形成上下游配套的战略性新兴产业体系。

3、重点企业竞争力显著增强。形成一批拥有自主知识产权，掌握核心技术，市场竞争力强的重点企业，主营业务收入过亿元企业达到30家，其中过10亿元企业达到5家。

三、发展重点

（一）生物制药产业。大力发展生物医药、生物农业、生物制造等产业。以集团、生物等企业为依托，加快生物制药领域重大项目的研发、孵化和产业化进程。集团重点推进核苷类医药中间体等一批重大项目建设，形成年产200吨L-核糖等高端医药中间体的生产能力，促进产业规模集聚扩大。生物重点运用现代生物技术研究开发基因重组链霉素、重组人粒细胞集落刺激因子、人红细胞生长素、常乐康等，逐步形成富有竞争力的生物技术与药物产业群。加强绿色高效生物农药、生物肥料、生物饲料、生物制剂等高技术产品的研发和产业化，重点培育一批特色突出的农业生物产品和企业。依托集团等企业，以农副产品和农业废弃物综合利用为重点，加快微生物发酵、工业酶制剂、天然产物有效成份分离提取等新技术的推广应用，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品和新型高档食品添加剂，实现标准化、规模化生产。到2015年实现主营业务收入30亿元。

（二）电子信息产业。以建设市电子信息产业园区为契机，以电缆、电机、科技、电力等为依托，突出发展电子信息产品制造业、软件业与信息服务业，重点发展核电电缆、家电电机、电子加速器、超特高压电力变压器等产品。运用智能化数字控制系统和先进激光光刻技术，积极开发高可靠、高功率微型电子元器件、高密度线路板面板、太阳能光伏电池、汽车电子等高新技术产品，进一步提高电子信息产业水平。到2015年实现主营业务收入65亿元。

（三）新材料产业。重点发展氟材料、特殊防护材料、新型防火墙体材料等产业，打造氟材料、新型防火材料基地。以中氟、华氟等企业为依托，立足四氟乙烯和酚醛树脂的产业优势，加快华氟碳酰氟等新产品开发力度，提升产品技术水平，延伸拉长氟化工产业链条，打造国内最完整的氟材料和氟化工产业链。依托集团，以农作物秸秆为原料，研究开发满足铸造行业更高要求的各类树脂，着眼于提高建筑物对火灾的防范安全性能，规划建设节能环保酚醛泡沫复合墙体材料项目，形成年产5000万平方米生产能力。以中特纺公司为依托，积极开发防辐射金属离子材料等高新技术产品。以电缆为依托，大力发展核电电缆、军用电缆。以昊月树脂为依托，扩大高吸水性材料市场规模。到2015年实现销售收入70亿元。

（四）新能源产业。大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。风能产业以重工等为依托，加大海上风电法兰、风电机组用大型轴承外环件等风电配套设备研发力度，提高风电机组及配套设备的制造能力，建成全国风电装备知名配套企业；积极推动风电项目建设，促进风能开发利用。太阳能产业以光热、能源、电器为依托，重点发展太阳能镀膜管、太阳能光伏逆变器及光电转换等项目，建成东部太阳能产业基地和全国产能最大的太阳能光伏逆变器基地。生物质能产业鼓励集团积极开发秸秆纤维素乙醇和生物质化工产品，替代石油等传统能源，搞好生物质能热电联产开发利用，解决焚烧农作物秸秆造成的污染问题。到2015年实现主营业务收入35亿元。

四、保障措施

（一）进一步提高认识，加强领导。健全组织领导机制，成立市战略性新兴产业发展领导小组，研究制定促进战略性新兴产业发展的相关政策，协调解决产业发展中的重大问题。成立市新兴产业专家咨询委员会，就新兴产业发展提出咨询意见。建立完善战略性新兴产业统计、监测、分析和制度，制定年度工作计划和详细工作方案，并纳入全市综合考核评价体系，促进战略性新兴产业实现跨越式发展。加大对我市战略性新兴产业产品及其生产企业的宣传力度，统一全市加快战略性新兴产业发展重要性的认识。

（二）科学制定规划，加强产业引领。加强对战略性新兴产业的规划研究，重点发展生物制药、电子信息、新材料和新能源等新兴产业，形成规模优势，提升发展质量。优化产业空间布局，增强园区支撑作用，构筑发展带，打造集聚区。加大战略性新兴产业用地储备，年度用地计划优先安排战略性新兴产业项目，保障用地合理需求。

（三）落实优惠政策，加大扶持力度。设立市战略性新兴产业扶持资金，加大对新兴产业的支持力度。认真落实各级扶持新兴产业发展的税费减免等各项政策措施；积极争取中央及省市支持新兴产业发展的补助资金；对新兴产业建设项目实行鼓励政策，加快项目核准、备案；对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，纳入全市重点工业项目建设计划，给予优先扶持。

（四）鼓励自主创新，促进技术进步。鼓励企业通过多种形式引进国内外先进技术，支持企业研制先进实用技术，开发新产品，形成具有自主知识产权的核心技术和品牌产品。重点支持骨干企业联合高等院校、科研院所或引进高层次人才，组建和完善一批工程实验室、工程研究中心，支持企业开展各级技术中心认定工作，帮助企业加强创新能力建设。加强技术创新公共平台和服务体系建设，在科研开发、专利授权、成果转化、企业重组、制度创新等方面给予扶持。

（五）实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略。加强自主知识产权保护，支持各类专利特别是发明专利的研发、申请、授权及转化。支持企业争创名牌产品、驰名商标和著名商标。支持企业开展标准研发制定，企业制定或作为主要承担者制定的标准，当年为国际标准、国家标准、国家行业标准的，给予一定奖励。

（六）加大招商力度，拓宽融资渠道。积极开展招商选资，重点引进符合国家产业政策、具有较高技术含量和较强竞争力的项目，积极吸引外来资金投向新兴产业。对投资较大的新兴产业项目，可适当给予一定的前期补助。对经市战略性新兴产业发展领导小组研究确定的重大建设项目，实行“一事一议”、“一企一策”、“特事特办”。依托政银企合作平台，加大对战略性新兴产业的信贷支持力度。积极探索和创新融资方式，制定优惠政策，吸引各类投资主体进入战略性新兴产业。引导优势企业积极利用资本市场上市融资。

（七）加快基地建设，形成产业集群。依托龙枣新兴产业园区，按照各具特色、错位发展的原则，规划建设战略性新兴产业基地，促进新兴产业由企业集聚向产业集群发展。实施大企业、大集团带动战略，筛选一批产业特色突出、带动能力强的企业进行重点培育，形成一批具有核心竞争力、主导产品优势突出的大型企业集团。鼓励企业与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟，实现优势互补，增强产业整体竞争力。积极发展上下游配套产业，努力形成新的产业链和经济增长点。

（八）支持建立行业协会和产业技术创新战略联盟。支持战略性新兴产业领域建立相关行业协会，充分发挥桥梁和纽带作用，切实维护企业权益。鼓励相关企业、高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，联合开展重大产业技术攻关。

（九）打造人才队伍，提供智力支持。鼓励各投资主体引进新兴产业发展急需的高层次人才。完善人才使用机制，在收入分配方面加大向关键岗位和优秀人才倾斜，完善技术入股等产权激励机制。鼓励企业与科研机构、高等院校联合建立战略性新兴产业科技人才培养基地，完善企业员工培训制度，不断提高从业人员的管理和技术水平。支持各类优秀人才来我市投资创业，承担产业化项目，积极营造有利于创业发展和科技创新的氛围。

（十）创新工作机制，优化发展环境。进一步创新工作思路，建立长效机制，促进战略性新兴产业加快发展。各级各部门要明确分工，落实责任，加强协作，积极为项目建设和企业发展提供便捷高效服务。设立市新兴产业发展服务中心，为企业提供一站式便捷服务。支持企业参加新兴产业发展研讨会、高科技项目洽谈会、产品展示展销博览会等。完善市场监管体系，促进企业规范运作，公平参与市场竞争。

（十一）强化政府支持，提高产品配套。完善政府采购机制，优先采购本地战略性新兴产业产品，同时，鼓励企业在同等条件下优先采购本地产品及设备，提高本地产品配套率。