市政办全年违法违规用地整治方案

为认真贯彻全国土地卫片执法检查工作会议精神，查清年度违法违规用地情况，深入开展年度土地卫片执法检查工作，根据省政府和市政府的有关要求，决定于今年3月底以前，集中时间开展土地违法违规问题专项整治行动。现结合我市实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署，继续保持土地执法的高压态势，全面查清年度新增建设用地情况，对各类违法违规用地进行认真整改处理，有效遏制违法用地，坚守耕地保护“红线”，规范土地管理利用秩序，促进全市经济社会又好又快发展。

二、清查范围和整治内容

(一)清查范围。年以来全市新增建设用地情况，包括新农村建设中集体建设用地与管理情况，结合年土地卫片新提取图斑对所有新开工建设项目进行清查，确保无一遗漏。

(二)整治的主要内容。

1.行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为。

2.违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为。

3.在新农村建设中借迁村并点、村镇改造、农民新村(农民公寓)建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模的行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地建设使用范围的行为。

4.违反土地利用总体规划，借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为。

5.所有新上项目占用土地建设行为，包括养殖及农业设施占用基本农田建设行为。

三、方法和步骤

(一)自查清理和查处纠正阶段(年2月底前)。市国土资源局按照市政府部署，迅速落实全市新增建设用地情况和土地违法违规问题的清理工作，清理后统一登记填表、汇总。各单位要针对自身存在的违法和不规范用地问题，认真研究制定整改方案，分类作出处理。对应作拆除退地处理的，各自按期组织实施完成。对确实需要保留且符合补办用地手续条件的用地项目，抓紧立案查处，同时实施问责。尤其是要按照上级要求，依据《违反土地管理规定行为处分办法》对年发生的违法违规问题依法严肃处理有关责任人。市政府督查室要对自查清理、查处纠正工作进行督导检查，并向市政府写出专题汇报。

(二)检查验收阶段(年3月1日到3月28日)。查处纠正阶段工作结束后，各单位要结合卫片执法检查工作开展情况做好迎接上级检查工作。市国土资源局要在年3月20日前将违法用地调查处理情况和工作总结报市国土资源局。

四、工作要求和措施

(一)统一思想，提高认识。各级各有关部门要充分认识违法用地性质的严重性，认清今年违法占用耕地面积比例仍然较高的严峻形势，认真严肃对待，变压力为动力，尽快制定整改意见，采取有效措施，提前消除违法用地造成的不利影响，正确引导项目用地需求，建立依法用地、供地建设的良好秩序。

(二)突出重点，确保质量。各级各有关部门要深刻领会专项整治行动的各项要求，全面彻底清理，不留死角，尤其要对经济开发区、重点乡镇(街道)新增建设用地以及新农村建设、社区建设、村民宅基地建设情况进行重点清理，如实填写有关工作表格，确保整治质量。对正在上报办理用地手续的用地项目，要抓紧协调完善用地手续，取得供地批准文件。对违法占用基本农田（包括养殖及农业设施）或者耕地的项目，要坚决拆除退地，恢复耕种条件。对一些不规范用地行为：如平整土地，堆放沙、石、建筑材料等料场，废品收购场，零星简易建构（筑）物用地，要抓紧组织清理，恢复土地原状，确保达到验收标准。

(三)依法办案，严肃查处。市国土资源局要严格执法，严格管理，依法办案，切实维护良好的用地秩序；各有关部门要各司其职，密切配合，形成执法合力，共同推动土地违法违规问题专项整治行动的有效开展。要严格执法执纪，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施要确保行政处罚落实到位。对重大违法案件，市国土资源局要会同市纪委监察局、公安局等有关部门严肃查处，并在新闻媒体公开处理结果，切实起到警示作用。凡因工作原因致使辖区内没有完成拆除复耕任务、年度卫片执法检查发现违法占用耕地面积高于规定比例或土地违法违规案件造成群众进京上访、上级通报、督察督办、约谈等严重后果的，要严肃追究责任人的责任。对主动纠正违法行为、积极落实整改意见、及时恢复土地原貌的，对违法责任人可从轻处理。

(四)深入宣传，营造氛围。新闻媒体要以专项整治行动为重点，加强正面引导，大力宣传专项整治行动各阶段的成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持社会舆论的高压态势。市政府督查室会同市国土资源局定期工作信息，通报整治行动开展情况。要通过卓有成效的宣传活动，大力宣传市委、市政府严格土地管理、坚决遏制土地违法违规行为的决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，保持良好的土地管理秩序。

(五)总结经验，规范管理。各单位要通过专项整治行动，认真总结土地违法违规发生的原因，针对土地管理和土地执法中存在问题，综合分析，立足于从管理上查找原因，杜绝土地违法违规问题的再次发生，确保实现用地秩序的根本好转。同时，要启动对乡镇（街道）土地管理的监管考核工作，积极构建土地执法监管长效机制，坚决维护依法用地秩序。