乡村环境卫生长效管理工作意见

为巩固提升农村环境综合整治成果，现就进一步加强全镇农村环境卫生长效管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，以完善长效管理机制为保障，以统筹城乡发展为抓手，强势推进农村环境综合整治，全面提高农村环境卫生管理水平。

二、总体要求

一是要不断加大农村环境综合整治力度，重点解决农村环境“三脏六乱”（“三脏”：房前屋后脏，村道河道两侧脏，河塘沟渠水面脏；“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱披乱挂、乱停乱放、乱倒乱排、乱涂乱贴）。二是要进一步健全农村环境卫生长效管理机制。在推进农村环境综合整治的基础上，加大农村环境卫生管理工作力度，健全村庄环境卫生保洁、道路清扫、河塘清理、绿化管护、垃圾清运和工业、农业污染源防治等方面的长效管理制度，全面建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处置机制，确保组织管理有力、硬件设施到位、保洁队伍齐全、资金筹措多元、考核机制有效，不断提高农村环境卫生管理水平和质量，实现城乡环境卫生管理工作一体化发展。

三、工作措施

（一）加强农村环境卫生长效管理队伍建设。

1、加强组织领导：镇政府成立由镇长挂帅的领导小组和专门办公室，负责对农村环境卫生长效管理工作的领导、指导、督查和考评工作；城管中队每村安排一名队员，负责日常巡查监督，发现问题及时向村委通报；各村要成立工作班子，要有专门管理人员（由村干部兼任），具体负责本村环境卫生管理的日常工作。

2、加强保洁人员配备。各村要根据人口、规模和地域环境等不同情况，配备相应的保洁员队伍（一般根据服务范围和农村人口数量500:1的比例配备专职保洁员，如自然村较分散则按同等劳动强度配备）。保洁人员应选择身体素质好、能吃苦耐劳、责任心强的村民担任，划分作业范围，包括农村道路。

3、加强对保洁人员的管理。保洁员由各村委负责招聘、管理和考评，根据保洁量安排保洁员一定的工资收入，并应拿出部分作为考核工资，考核工资年终根据全年考核成绩一次性发放（年终与村干部报酬同时兑现）。各村必须与每位保洁员签订保洁合同，必须为每位聘用保洁人员购买意外伤害保险，并对管理人员和保洁人员组织应有的技能培训，不断提高他们的业务素质和操作技能。

（二）完善农村环境卫生长效管理基础设施建设。

农村环卫基础设施设备，是加强农村环境卫生管理的必要条件。各村要合理布局、规范建设、加强管理。一是要合理设置垃圾收集点。自然村按每20户建1座垃圾房（桶）的要求或根据村民“一事一议”的原则，设置垃圾房（桶）。垃圾房（桶）的设计要规范，要有门窗（顶盖）。二是加强对卫生设施的管理。各村应对垃圾房（桶）、垃圾收集点的所在位置、数量等登记造册，备案留查。垃圾房（桶）由保洁员管理，加强维护保养。三是配齐配全环卫工作必需的作业工具，落实环卫工具维护责任制。

（三）落实农村环境卫生长效管理责任制度。

1、落实垃圾清扫和收集责任制度。要合理界定环境卫生责任区，明确责任人。要与保洁人员签订保洁责任书，明确其工作职责、工作区域和工作报酬，并公示上墙。要督促企业、个体工商户和农户实行房前屋后自我清扫、保洁，要按规定地点、方式投放垃圾。垃圾清运人员要做到日产日清。

2、落实垃圾集中处理制度。各村要结合本地实际，按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾统筹处理机制的要求，建立健全垃圾分类收集和集中处理的制度。要不断提高利用农村垃圾资源化水平，积极引导农村居民最大限度地减少生活垃圾总量。

3、落实考核奖惩制度。镇农村环境卫生长效管理领导小组将实施动态督查和考评验收相结合的工作制度，及时组织对各村和城管队员在农村环境卫生管理方面的具体执行情况进行考评和跟踪督查。（1）对各行政村的考核：镇农村环境卫生长效管理领导小组每季度考核或暗访一次，镇环境卫生长效管理办公室每月考核一次，具体详见《镇农村环境卫生长效管理工作考核办法》。（2）对城管中队定村人员的考评：根据各定村人员工作表现，年终由镇农村环境卫生长效管理领导小组评选3名先进，给予适当奖励。（3）对优秀保洁员的奖励：在各行政村对保洁人员考核的基础上，年终各行政村各推荐一名优秀保洁员，由政府对其嘉奖。

4、落实情况通报制度。村将每次检查情况通报城管定村人员和长效管理办公室。镇农村环境卫生长效管理办公室将每次考核结果和年终考核总评结果采用不同形式进行公示和通报，通报对象：领导小组人员、村书记、城管队员、定村领导。对考核检查中发现和群众举报的突出问题，要督促限期整改，镇村两级要设立反映农村环境卫生管理方面的举报电话（镇举报电话：环卫所87967870），充分发挥社会监督的作用。

（四）建立农村环境卫生长效管理经费保障机制。

各村要按照“政府导向、多元投入、谁受益、谁负担”的原则，采用镇政府补一点、村委拿一点、社会筹一点的运行机制，多方筹措落实农村环境卫生长效管理经费。一是镇政府根据各行政村人口、面积、自然村个数等情况，安排财政资金年终对各行政村进行“以奖代补”，用于环卫设施建设、保洁人员工资等运行经费。二是村委要测算全年环卫管理经费，安排专项资金弥补政府“以奖代补”资金的不足。三是要积极探索农村环境卫生管理市场化运作，吸纳各类社会资本参与农村环境卫生基础设施建设与运营管理。