纪检监察机关信访举报工作细则

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为进一步规范杭州市纪检监察信访举报工作程序，提高信访工作质量与效率，促进党风廉政建设和反腐败斗争，并切实保障信访当事人的合法权益，根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》和《浙江省纪检监察机关信访举报工作实施细则》等有关规定，制定本工作细则。

一、信访举报工作的基本原则、职责和守则

（一）信访举报工作的基本原则

1、按照党章和政策规定处理问题。

2、实事求是，以事实为依据。

3、坚持党的民主集中制。

4、维护当事人的民主权利。

5、分级负责、分工归口处理检举、控告和申诉。

6、解决实际问题同思想教育相结合。

（二）信访举报工作的基本职责

1、通过处理群众来信、接待群众来访、接听举报电话等方式，受理纪检监察机关职责范围的检举、控告和申诉。

2、整理分析信访反映的情况和问题，为本级领导和上级部门提供信访信息及决策依据,为查处案件提供线索。

3、向本级纪检监察机关有关部门移送、向下级纪检监察机关和其他有关部门或单位转办信访件。

4、督办、催办要求承办单位查报反馈结果的信访件。

5、对群众举报反映中涉及的党员领导干部违反廉洁自律有关规定及轻微违纪等问题进行信访监督。

6、查办上级机关交办、领导批办的信访件，初核有关信访问题。

7、查处时间紧急、情节简单的信访案件。

8、协调处理集体上访和信访活动中发生的突发事件，做好上访群众的思想教育工作，维护信访工作秩序。9、开展信访举报调查研究工作，规范信访举报工作制度，指导下级纪检监察机关的信访举报工作业务。10、承办领导交办的其他工作。

（三）信访举报工作人员守则

1、学习马列主义、思想、邓小平理论，正确理解、模范执行党和国家的路线、方针、政策和党纪法规，不断提高思想水平，改善工作作风。2、钻研纪检监察业务，学习社会主义市场经济知识、法律知识和科学技术知识等，不断提高业务能力水平，认真履行职责，坚持原则，秉公办事，不徇私情，廉洁高效。3、全心全意为人民服务，热情接待群众来访，认真处理人民来信，仔细接听举报电话，公正客观地处理信访问题，善于做思想工作，有化解矛盾、处理突发事件的应变能力和一定的组织协调能力。4、有高度的政治敏锐性，注重调查研究，善于捕捉信息和案件线索，有一定的综合分析能力和文字水平。5、有高度的组织纪律性，遵守信访工作纪律，严守机密，不得扩散信访反映的情况和问题。二、信访举报工作的基本程序、方法和要求（一）信访举报件的登记1、群众来信、来访、来电、电子邮件、传真及上级交办、有关部门转办、领导批办的信访举报件，均应及时拆封，仔细阅读，认真登记，妥善处理。2、信访举报件应进行消毒，由专人拆封，逐件盖收信章，编号。3、信件的拆封应符合下列要求：⑴保持信封、信笺、邮票和邮戳的完整；⑵在来信信纸右上方空白处盖上收信日期印章，编上序号；⑶信封与信纸一并装订，信封订在信纸背面的左上方；⑷随信所附的钱、物、票证等有关资料，一并登记保存。4、信访举报件应使用中央纪委《纪检监察机关信访举报管理系统》或《杭州市纪检监察信访举报登记簿》进行登记，做到内容完整、分类恰当、处理意见明确。登记内容包括：⑴信访人的姓名、单位、职务、住址及来信日期（未写日期或写信日期与寄信日期相隔较远的登记邮戳日期），群体信访应注明人数；⑵被举报人的姓名、单位、职务和举报的主要问题；⑶申诉信访应登记申诉人在何时、何单位、因何事受何处分，申诉的主要理由，以及党纪处分复查、复议或政纪处分复查、复核、复审的情况；⑷上级交办和领导批办的信访举报材料，应登记来函机关名称、函件内容和要求、领导姓名和批示意见；⑸重复信访内容完全相同的，只需注明重复信访日期，如有新的内容需重新登记；⑹其它应当登记的内容。5、收到信访举报件后应在三日内（不含节假日）登记完毕，重要紧急的信访件应在当日登记完毕。6、使用中央纪委《纪检监察机关信访举报管理系统》的，必须配备专用电脑，指定专人负责登记。要严格按照规定程序操作电脑，发生故障应及时报修。（二）来访来电的接待1、对群众的来访来电应认真对待，如实反映来访来电者的意见和要求，尊重他们的意愿，维护来访来电者的合法权利，认真解决反映的问题。2、接待来访应在专门的接待室由专人接待，受理举报电话应设立专门的举报电话，必要时可以录音。3、接待来访和接听电话应做到热情和气，礼貌待人。4、接待来访，按以下程序办理：⑴阅看来访者所携带的书面材料，听取来访者的意见和要求；⑵记录来访者反映的主要问题，并向来访者复述，进行核对；⑶根据反映的情况，在政策规定范围内，向来访者做必要的答复和解释。5、接待处理来访来电的要求：⑴对来访来电者提出的问题，除政策法规明确规定外，不随意表态；⑵对来访来电者提出的过高、无理要求，应做好教育、疏导工作；⑶耐心听取重复来访来电者有无新的意见和要求，告知来访来电者与承办单位或部门联系；⑷对问题已得到正确处理的来访来电者，应劝导其不再信访，对无理取闹、扰乱办公秩序的要进行严肃批评；⑸对反映由下级党委、政府管理干部的一般违纪问题，将书面或记录材料转到有管辖权的机关处理，并将有关情况告知来访来电者；⑹对反映不属纪检监察机关管辖的问题，简要登记后，向来访来电者指明管辖的单位或帮助其与管辖单位取得联系。6、接待集体来访，应要求来访者推选出5名以下代表到接待场所洽谈。对反映重要问题的集体上访，应及时呈送领导阅批，按照领导批示办理。对情绪激动、言行极端、滞留不归的集体来访，应及时报告领导，并向有关部门通报情况；对严重扰乱机关工作秩序的可交公安部门依法处理。（三）重要信访举报件的呈阅1、按照分级负责原则，有下列情形之一的，为重要信访举报件：⑴反映本级党委和政府管理的党政机关（部门）、企事业单位和党员领导干部的违纪违法问题；⑵反映下级党委和政府管理的党政机关（部门）、企事业单位和党员领导干部中严重的、典型的、带有倾向性的违纪违法问题；⑶依照法律、党内法规规定应由本级纪检监察机关受理的申诉；⑷上级机关交办要结果的或领导有批示的信访问题；⑸应由下级纪检监察机关处理的信访件，反映问题清楚，因未及时解决造成多次重复或越级信访，需要本级纪检监察机关督办的；⑹已为新闻媒体披露，在社会上影响较大的信访问题；⑺其它有必要呈送领导阅批的。2、重要信访举报件应填写《重要信访件拟办单》，由经办人提出初步处理意见，经信访室主任审批后按级报送领导阅批。3、领导批示的内容应全文登记，并根据批示要求对信访件做相应的处理。（四）信访举报件的转办1、按照"分级负责、归口办理"的原则，对涉及下级党委政府管辖的党政机关（部门）、企事业单位和党员、干部的信访举报件可转相应的下级纪检监察机关或有关党组织办理；对纪检监察范围外的信访问题可转请有调查处理权的机关（部门）处理。2、县级纪检监察机关不得将检举、控告的手书原信转往其他同级党政机关（部门）和乡镇等基层单位。确需向下转办信访件时，应采取隐去信访举报人姓名，将信访内容摘录后下转。3、信访举报件应及时转办，情况紧急的应采取相应措施立即转办。4、转办时需填写《转办单》，明确转办处理意见。需要由几个部门分别处理的信访举报件，应摘抄有关内容分别转办。5、对涉及本级党委、政府管理的党政机关（部门）、企事业单位和党员干部以及有关专项工作的信访举报件，可按照领导批示意见移送本机关有关职能部门办理。6、转办信访件，应遵循以下原则：⑴不宜转原信的可转摘抄件；⑵上级纪检监察机关或领导指明要求不下转的信访件，不得再往下转；⑶检举、控告信及来访材料，一般应转被反映者的上级机关或领导人处理；⑷附有证件的信访件，转办时一般应用挂号信寄发；涉及保密事宜的，用机要件寄发。（五）信访举报件的督办与催办1、对下转的重要信访举报件必要时可实施督办，要求下级纪检监察机关或有关组织限期进行调查、办理，并报告处理结果。⑴信访督办的范围为涉及下级党委、政府管理的党政机关（部门）及其主要负责人的信访问题；涉及严重违纪违法、严重不正之风以及带有典型性、苗头性、倾向性的信访问题；涉及群体信访的问题；上级机关和领导批办的信访问题。⑵信访督办应履行审批手续。由信访承办人填写《重要信访件拟办单》，按呈阅程序报领导阅批，然后按领导批示意见发函转出。⑶信访督办的方式可采用发"群字函"、"情字函"或要求反馈情况三种。要求向本级纪检监察机关报告查处结果的信访案件，以"群字函"编号发函；要求向本级信访举报部门反馈办理情况及结果的，以"情字函"编号发函。2、对列入督办的重要信访举报件应及时催办。⑴信访催办的范围为超过报结期限的信访件；虽已回报结果，但经审核不符合结案要求，需要补充调查或重新处理的信访件；领导批示要求尽快反馈情况的信访件；其他需要及时了解查处结果的信访件。⑵信访催办可采用电话催办、派人催办、发函催办等方式进行。（六）信访举报件的报结反馈1、对上级纪检监察机关督办的信访案件，下级纪检监察机关或有关党组织均应按要求报告调查处理结果或反馈情况。报结或反馈情况应用"信字函"编号上报。2、对上级督办的信访案件应在三个月以内（上级机关规定期限的，在规定期限内）报告结果或者反馈情况；不能按期报结的，应书面说明理由和办理情况。3、信访举报件的报结反馈一般应包括以下材料：⑴群字函：①报告检举、控告信访件处理结果的必备材料：调查报告和处理结论；检举控告人和被检举控告人对调查处理的意见。在检举控告人或被检举控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举控告人有错误，已责令其检讨或作出相应处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关或有关党组织的审查意见。②报告申诉案件处理结果的必备材料：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关或有关党组织的审查意见。⑵情字函：调查报告和处理结论。⑶要求反馈情况：简要的办理情况和处理意见。4、报结反馈的要求：⑴严格执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》的规定，报结反馈有关材料必须齐全。如果材料不齐全，应退回重报或补报。⑵承办单位或呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且应当在报告中对信访举报所反映情况的属实程度作出属实、基本属实、部分属实、不实的认定。⑶报结反馈材料必须经承办机关（部门）或组织领导审核。"群字函"的报结材料，由本级纪检监察机关署名盖章；"情字函"及反馈情况的报结材料，经本级纪检监察机关领导签批意见后，可以由信访举报部门或职能部门署名盖章。⑷一件一报结。⑸报结反馈材料应该符合有关文书档案的规定，"群字函"报结材料一式5份，"情字函"报结材料一式3份，反馈情况材料一式1份。（七）信访举报件的直接查办1、经批准，纪检监察信访部门可以直接查办属于纪检监察业务范围内的信访问题。对署实名举报的信访件应予优先查办。2、直接查办信访举报件内容：⑴初步核查有关信访问题，为查办案件提供线索；⑵直接立案查处部分检举控告案件；⑶对有信访反映的党政组织和党员、干部进行信访监督。3、直接立案查处的范围：⑴线索具体、案情单一、易查易结的案件；⑵情况紧急、需立即查明并制止的案件；⑶侵害举报人合法权利，打击报复举报人的案件；⑷突发性集体上访，影响社会安定、急需协调处理的案件；⑸本级纪检监察机关领导批办或上级纪检监察机关交办的案件；⑹其他需要直接查办的案件。4、对有信访反映的本级党委、政府管理的党政组织和党员、领导干部可以进行信访监督。信访监督可采取信访谈话、发信访反映通知书、召开专题民主生活会、与组织人事部门联系通报等方式进行。（八）信访举报件的办结审核1、纪检监察信访部门对本级纪检监察机关办结及下级纪检监察机关报结的信访件应按规定程序进行审核。2、审核的内容：⑴信访办结的材料是否齐全，手续是否完备；⑵信访问题涉及的事实是否查清；⑶对有关问题的定性是否准确；⑷处理意见是否恰当。3、审核的范围：⑴本级机关或信访部门督办的信访案件；⑵本级信访部门直接调查处理的信访案件；⑶移交本级有关职能部门办理的上级机关或有关领导及有关部门要求报结的信访件；⑷下级纪检监察机关主动反馈办理情况和结果的信访件；⑸其他需要审核的信访件。

4、审核的程序：⑴承办人员提出办结或初审意见；⑵信访部门主要负责人审核；⑶领导审批；⑷承办人员落实领导审批意见。

5、审核应由专人负责，填写信访结案拟办单，结案后随信访件材料一并归档；上报材料的主要内容、呈报单位意见、承办人员审核意见、领导的审批意见和落实情况均应登记在册；对不符合要求的上报材料应提出补报或退回重报；对处理不当的可提出意见和建议。

（九）信访信息的传递

1、纪检监察信访举报部门应对信访信息情况进行定期或不定期地搜集、加工、报送。

2、信访信息传递的基本要求：信息内容真实有用，文字表达简明准确，信息传递及时迅速，传递过程注意保密。

3、信访信息可用口头或者书面的形式反映。口头反映主要是向有关领导或常委会、办公会议汇报有关信访信息；书面反映是利用各种专用信息载体等形式向领导或上级机关进行反映，或对下传达交流。传递信访信息一般应以书面反映为主。

4、应定期、不定期地向领导和上级机关反映信访举报综合信息，一般不少于每季度一次。需要时可对发展趋势进行预测或者提出建议。

5、典型的信访信息应及时向领导和上级机关反映。反映单个信访问题或典型信访问题的信访信息，必要时可进行初步核实，尽可能做到客观准确。

6、应保持纪检监察信访部门上下级之间的经常性联系，及时交流信访信息，提高信息的利用率。

（十）信访举报统计分析

1、信访举报统计分析工作，应指定专人负责，做好有关数据的搜集、整理、计算、分析和分类汇总工作，做到准确、及时、统一、保密。

2、信访统计分析的基本内容：⑴信访统计及分析。包括：信访总数及升降趋势；总数分类及所占比例，检举控告和申诉的数量及所占比例，检举控告中主要问题的数量及所占比例，涉及各级干部数量及所占的比例等；⑵信访特点及原因分析。包括：信访总量升降及产生原因，反映某一问题的信访件升降及产生原因，反映某一级别干部问题的信访件升降及产生原因等；⑶信访反映的主要问题举例及分析；⑷申诉信访件中主要问题的分析；⑸值得重视的情况、问题和建议。

3、信访统计分析一般按月度、季度、半年、全年定期进行，也可根据工作的实际需要随时统计分析。

（十一）信访举报材料的立卷归档

1、信访举报工作中形成的文件、资料等书面材料应立卷归档。

2、档案材料由指定的档案管理人员保管，专柜存放，按档案管理规定借阅。

3、信访档案按"谁办理谁立卷"的原则办理。

4、信访档案按信访文书类和信访案件类分别组卷。案件档案原则上一案一结，单独立卷。

5、信访档案的立卷应按档案管理的规定进行，属于立卷归档范围的文件、资料等都应入卷，不得遗漏。

6、已办结的文件、资料、案件材料均应及时立卷归档。

7、保证案卷质量，剔除无保存价值的文件资料，废稿、重复稿等。

8、按规定要求整理，排列顺序符合档案要求，案卷标题简明确切，卷内目录填写清楚，并填写备考表。

9、信访案件档案卷内排列顺序：

⑴要求报告反馈结果的信访案件：

①办案依据：检举、控告、申诉材料及有关领导的批示；

②批转下级或有关单位办理的函及底稿；

③下级或有关单位上报的案件查处结果情况报告（主件及附件）；

④承办部门的结案报告或办结意见及领导的批示。

⑵核实了解的信访案件：

①办案依据：检举、控告、申诉材料及有关领导的批示；

②调查证明材料；

③核实情况报告；

④承办部门的结案归档意见及领导批示。

10、归档材料必须用钢笔、毛笔书写或打印，铅笔、圆珠笔书写或热敏纸的材料应进行固定处理，案卷中不得有金属物，不符合规格的要剪贴或裱糊，装订要保持整洁美观。

11、整卷完毕要及时验收归档。

（十二）信访举报工作的保密要求

1、在办理信访件和信访案件工作中，应严格遵守《中纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》，严格做好保密工作，切实保护检举控告人的合法权益。2、严格按规定的程序范围转办信访件，不得将检举或其他不宜公开的信访材料转给被检举单位和个人。

3、不得擅自追查检举、控告人，不得擅自核对笔迹或对匿名信作笔迹鉴定，对确属诬告需要追查责任或案件检查需要对匿名信核对笔迹和进行文字鉴别的，应经市级以上（含市级）党委、政府或者纪检监察机关批准。

4、不得在公开或与工作无关的场合、人员中谈论涉及保密的信访情况；不准违反规定向被举报对象泄露有关情况。给检举控告人复信时，应使用无纪检监察机关署名的普通信封。

5、妥善保管各种信访资料，包括信访件、信访件登记材料、调查报告、信息材料等，不让无关人员翻阅、摘录或复印。

6、信访材料必须有专人负责保管。三、本工作细则适用于全市各级纪检监察机关，其他纪检监察机构依照本规定执行。四、本规定由中共杭州市纪律检查委员会、杭州市监察局负责解释。五、本工作细则自之日起施行。《杭州市纪检监察信访（举报）工作制度》（市纪办[1995]44号）同时废止。