县党的基层组织建设工作会议上的讲话

同志们：

县委召开这次全县党的基层组织建设工作会议，主要是深入学习贯彻四中全会和省、市委基层党组织建设会议精神，以提高基层党组织执政能力为重点，研究落实进一步加强我县基层党组织建设的具体任务和措施，把全县基层党建工作提高到新的水平。刚才，永阳镇、和凤镇、洪蓝镇和计经局党委分别作了大会交流发言，对15家社区、非公企业党建工作示范点进行了授牌，典型经验介绍得很好，这几项探索对全县面上工作的开展有一定的借鉴作用。姜明部长对前阶段工作作了简要回顾，对今年我县基层组织建设的重点工作进行了具体的部署，希望同志们很好地抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、认真学习贯彻党的*届四中全会精神，进一步增强做好基层党建工作的责任感。

今年以来，县委和各级党委高度重视基层党组织建设，强化基础工作，取得了明显成效。主要表现在：

一是基层党组织发展意识不断增强。全县各级基层党组织围绕开放开发大局，凝心聚力抓发展，开拓进取的精神和干事创业的氛围是多年来表现最充分、最浓的一个时期；大多数镇级经济在全市位次排名中前移，村级经济整体实力进一步提升。

二是为民服务的水平得到提升。进一步巩固和深化“三个代表”重要思想学教活动成果，强化为民服务，在村级建立了便民服务室，并整合资源，打造四大服务平台，为农民提供各种服务。

三是基层班子和干部队伍素质有了新的提高。镇村班子和干部的工作能力和带领群众致富的能力越来越强，全县477名村干部中已有296人有了自己的致富项目，初步实现“双带”目标。

四是党建工作领域进一步拓展。大力开展非公企业“基石”工程和社区“惠民”工程，目前全县非公有制企业3982家中，按照“五式”(独立、联合、挂靠、派入、统建)组建党组织的有200家，其中联强集团成立了企业党委。

五是党员队伍建设有了新的加强。实行了党员发展公示制、票决制，党员的发展程序更加民主；在农村党员中推行了“卡式”管理、“设岗定责”活动，为农村无职党员发挥作用提供了载体；在机关开展了创“党员先锋岗”，在企业开展“树形象、比贡献”等主题教育活动，进一步加强机关、改制企业党员的教育管理。

党的基层组织建设的不断加强，为促进全县改革开放和现代化建设提供了有力保证，也为我们做好今后工作奠定了良好基础。同时我们应当看到，在“两个率先”进程中，基层党组织面临的任务更重，要求更高，必须切实加强党的基层组织建设。党的*届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，加强党的执政能力建设，必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”，并强调要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。10月2日，总书记专门视察慰问基层组织和基层干部，并发表重要讲话，充分肯定了基层组织和干部的重要作用和贡献，要求各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。这又一次显示了党中央对基层组织的高度重视和关怀。前段时间，省、市委分别召开的党的基层组织建设工作会议，明确提出，基层党建工作要大力实施以“增强凝聚力战斗力影响力”为主要目标的“强基工程”。这些都为我们做好基层党建工作指明了方向，增添了动力，也提出了更高的要求。另外，在区划调整、小村撤并后，特别是农业税代缴后，村干部的工作对象有了新转变，其工作职责和工作重点也要有所调整，村级工作还有很大空间。同时，目前村委会换届选举正在实施，新一届村级班子还需要迅速进入阵地，更好地履行工作职责。全县各级党组织必须进一步提高对基层党组织建设重要性、紧迫性的认识，切实增强抓好基层党建工作的责任感和使命感。

第一，加强和改进基层党组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的迫切需要。基层党组织处于各项工作的第一线，在党的执政能力建设中发挥着基础性作用。没有基层党组织的坚强有力，党的执政基础就难以稳固；没有基层党组织领导水平、工作能力的提高，党的领导水平、执政能力的提高就难以落实。面对新形势、新要求，我县基层党建工作还存在不少亟待解决的薄弱环节。比如：镇、部门党委加强基层组织建设的主体作用没有得到有效发挥；一些村级班子凝聚力、战斗力不强，结构不够优化；一些基层党组织活力不足，活动不正常，作用没有得到有效发挥；党员队伍整体素质不高，还存在年龄老、能力不强的问题，等等。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响党执政基础的巩固，影响党执政能力的提高。因此，各级党组织都要从加强党的执政能力建设的战略高度，重视和加强基层党建工作，不断推进改革创新，为提升党的执政能力奠定基础。

第二，加强和改进基层党组织建设，是落实科学发展观、实现“两个率先”的迫切需要。当前，溧水正处于新一轮发展的重要阶段，发展的要求在提升，竞争的压力在加大。落实科学发展观，实现“两率先”，需要全县上下、方方面面的共同努力，尤其需要各个领域的基层党组织切实承担起引领发展、加快富民的重任，把县委的决策部署更好地贯彻到群众中，营造加快发展、奋发争先的浓厚氛围，形成同心同德、共谋发展的强大合力。加强和改进基层党组织建设，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，把党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势充分发挥出来，把基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用充分发挥出来，把广大人民群众创业创新创优的积极性充分发挥出来，凝心聚力，攻坚克难，团结奋进，不断加快“两个率先”的进程。

第三，加强和改进基层党组织建设，是密切党群关系、维护社会稳定的迫切需要。始终保持与人民群众的血肉联系，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是我们战胜一切困难、不断取得事业成功的根本保证。基层党组织和党员干部处在群众之中，是我们党影响、联系、团结、带领群众最直接的纽带。基层干部的作风好，基层组织作用发挥得好，党在群众中的形象就好，就能保持与群众的血肉联系，得到群众的信任和支持。近几年来，溧水经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了很大变化，人民生活水平不断提高，这是全县各级党组织团结带领广大党员干部和群众共同奋斗的结果。但是随着全县开放开发的深入推进，涉及群众切身利益的矛盾和问题也在增多，有的还比较尖锐，同时，兼顾各方利益的难度加大，维护稳定的任务更重。从实际情况看，矛盾多发的领域，往往都是基层党组织建设相对薄弱的领域。如果基层组织实力不强、凝聚力不高，基层干部作风不实、方法简单，就难以协调各方利益，把矛盾妥善处理在基层。只有加强和改进基层党组织建设，增强基层党组织凝聚群众的实力和能力，强化基层干部立党为公、执政为民的意识，不断改进领导方式和工作作风，才能把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，才能得到群众的真心拥护和支持，才能在稳定和谐的环境中加快发展的步伐。

总之，越是执政的要求高，越是发展的任务重，我们越要重视基层党建工作。全县各级党委要认真学习贯彻党的*届四中全会精神，把基层党组织建设作为加强执政能力建设的基础工作来抓，做到思想上重视，力量上倾斜，努力把全县基层党组织建设成为实践“三个代表”、加快“两个率先”的组织者、推动者和实践者。

二、创新工作举措，全面推进基层党建工作

党的基层组织建设不是孤立的，需要形成一整套措施。全县各级党组织要按照“三个代表”的要求，以与时俱进的精神推进基层组织建设的改革创新，突出重点，整体推进，不断增强基层党组织建设在新形势下的活力和创造力。

（一）以提高凝聚力、战斗力和创造力为目标，强化村级党组织建设。村级是全县工作的基础，没有村级的发展，就没有全县的发展，没有村级的稳定，也没有全县的稳定。我们要高度重视村级党组织建设，充分发挥村级党组织在村级三个文明建设中的领导核心作用。一是在村级班子建设上，突出抓好带头人，抓好以村支部书记为重点的村干部培养选拔和教育管理，真正把政治素质好、公道正派、想干事、有活力的干部选拔出来。同时，强化对村级班子的考核管理，实行“双评”制度，即农村党员、村民代表和镇党委、政府、全体机关干部评议村党支部、村委会成员。二是在民主建设上，按照公开、民主、监督的要求，突出抓好村务公开，特别是村、组财务公开，严格规定公开的内容和时限要求，明确村民监督主体，推行村级财务预决算制度，实行村帐镇管、组帐镇管或村管。三是在村级工作环境上，突出放权基层，减少审批，鼓励做事，强化监管，调动基层工作积极性，增强基层活力。四是在村干部待遇上，突出规范管理和激励并重，一方面，调整职数，明确职责，根据工作量定职数，定人定岗，一人多岗；另一方面，分级分类，量化考核，把干部待遇同实绩挂钩，着重在村干部工资、养老保险、政治待遇等方面制定激励办法，做到政治上激励，工作上保障，生活上关心。同时，其收入水平在保证一定基数的基础上，按经济发展程度、工作成效等体现区别，不搞一刀切、终身制。

（二）以提高执政能力为核心，强化基层干部队伍建设

基层干部是做好基层工作的骨干力量。率先发展、科学发展的各项决策部署，最终要靠基层干部去落实；发展中的矛盾和困难，最终要靠基层干部去破解。我们要把干部队伍建设摆在基层党建的突出位置，着力提升基层干部领导发展的能力、服务群众的能力、维护稳定的能力和管党的能力。

一要明确税改后村干部的新职能。重点强化以下四项职能：

（1）抓好农村政策的宣传贯彻，引导和带领群众创业致富，增强领导发展的能力。（2）抓好为群众服务，以“四大平台”为新的载体，增强服务群众的能力。（3）抓好稳定工作，主动化解基层矛盾和村级债务，做好群众工作，增强维护稳定的能力。（4）抓好村级组织自身建设，保持先进性，增强管党能力。

二要优化村干部队伍。结合村委会换届选举，重点抓好“五个一批”：（1）提拔一批。把在表现突出、工作实绩明显、群众公认的优秀村干部，在符合《干部条例》的前提下，优先提拔到乡镇岗位。（2）安排一批。把那些长期在村级岗位，兢兢业业、业绩明显、公正廉洁的村干部，根据工作需要，安排到事业单位。（3）选聘一批。把政治上靠得住、发展上有本事的“双带”能人，选聘到村级班子，解决有人干事、能干成事的问题。（4）整合一批。鼓励有能力的村书记、村主任，按照法定程序“一肩挑”，解决村干部偏多问题，理顺村两委关系。三要拓宽基层干部教育培训渠道。通过建立“村官”学校，定期组织村级经济和基层党建工作观摩会，组织基层干部外出对口学习，全面提升基层干部的整体素质，增强带领群众致富、加强党建的本领。

（三）以巩固执政基础为根本，强化基层基础工作。

重视基层基础工作，是加强执政能力建设的重要方面。我们要加强基层基础工作，作为一项事关长远、打基础的工作，作为落实科学发展观、正确政绩观、加强执政能力建设的重要衡量指标。一要搞好党组织设置。适应党员从业结构、流动状况发生的新变化，按照地域相邻、行业相近、便于管理的原则，调整基层党组织设置，尤其要抓好自然村、产业链上的党组织建设，做到教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。二要做好新形势下群众工作。坚持依法办事，以群众关心的热点和难点问题为抓手，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实。三要抓好社会稳定工作。落实维护稳定责任制，完善县、镇、村三级社会矛盾调解网络；坚持打防结合，形成群防群控的社会治安防范体系；完善信访网络，畅通信访渠道，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的问题；抓好安全生产。四要做好党员发展工作。继续实行党员发展公示制、票决制，注重把生产一线、各类人才和青年中的优秀分子吸纳到党内，增强党在全社会的影响力凝聚力。

（四）以增强基层党建工作活力为重点，强化活动载体建设。

按照中央和省、市委要求，创新党组织活动载体，为发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供舞台。一是推动“三级联创”。认真落实县委《关于深入开展“三级联创”的工作意见》，围绕争创党建工作先进县，建立健全县、镇、村“三级联创”体系，推进“五个好党委”、“六个好”村支部创建活动，形成基层组织建设常抓不懈的工作机制。二是推动“强基工程”。在农村，继续推进村干部“双带”工程，增强农村基层党组织带领群众共同致富的能力；在企业，紧紧围绕促进企业改革发展稳定和生产经营，开展“星级评定”，提升非公党建水平；在社区，发挥社区党员的作用，实现党建工作区域化、党员管理属地化、党员活动一体化。三是推动党员先进性教育。党员的素质决定党员队伍的质量，决定党的力量。提高党的执政能力，必须以保持先进性为目标，坚持不懈地抓好党员队伍的教育管理。要按照中央和省委的统一部署，分批开展保持共产党员先进性教育活动，通过学习、评议、整改，切实解决党员队伍中存在的突出问题，努力达到提高党员素质、服务人民群众、加强组织建设、促进各项工作的目标。

三、增强管党意识，切实加强对基层党建工作的组织领导

加强党的基层组织建设，事关长远、事关根本。各级党委要按照党要管党，从严治党的要求，进一步增强管党意识，采取切实措施，把基层党组织建设的各项任务落到实处。

第一，强化领导责任制。进一步强化党要管党，把基层党组织建设工作列入党委的重要议事日程，常抓不懈；树立“不抓基层党建是失职、抓不好基层党建是不称职”的责任意识；健全党委抓基层党组织建设工作责任制，党委书记要切实履行“第一责任人”的职责，形成在党委统一领导下，分工负责、密切配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。

第二，健全目标考核制。实行党建工作目标管理，细化措施，强化责任，抓好落实；健全考核制度，量化考核标准与内容，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评选先进、干部任用、物质激励挂钩。

第三，抓好分类指导。建立党委班子成员和政府党员领导干部抓基层党建工作联系点制度，县四套班子带头，每人联系一个基层党委、一个基层支部（总支）、一个非公企业，并进行考核、督查，以点带面，推动各项任务的落实。

第四，加强基层党务工作者队伍建设。各基层党委特别是镇党委，要建立基层组织建设联席会议制度和协调工作小组，加强组织领导；定期研究基层组织工作情况，协调分工，明确职责，合力推进。按照规定，设置和保留基层单位的党务工作机构，配备党务工作者；加强对基层党务工作者的培训，提高他们的思想政治素质和工作水平，增强党务工作的生机与活力。

同志们，全面推进基层党组织建设，是提升党的执政能力的重要基础。我们一定要以党的*届四中全会精神为指导，与时俱进，开拓创新，奋发作为，以创新的思路、务实的举措，把基层党组织建设得更加坚强有力、更加充满活力，为加快溧水“两率先”奋斗目标提供坚强的组织保证。