组织党代表大会工作上的讲话

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这次会议是经市委研究决定召开的，主要任务是认真学习贯彻总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，研究安排市、县两级党代表大会闭会期间发挥党代表作用工作。这是我市新时期加强党的建设，坚持和完善党的民主集中制，提高党的领导水平和执政水平的一项重大举措，是全市党内政治生活中的一件大事。市委对此高度重视，市委常委会专门进行了研究。市委书记靳绥东同志要求，要把党代会闭会期间发挥党代表作用作为增强党组织创造力、凝聚力和战斗力，推进党内民主政治建设的重要措施，切实抓紧抓好，抓出成效。下面，根据市委常委会研究的意见，就认真做好我市党代会闭会期间发挥党代表作用的有关工作，我讲三点意见：

一、充分认识党代会闭会期间发挥党代表作用的重要意义

我市共有市、县两级党代表3057名，约占全市党员总数的1.27%，其中市级党代表465名。这些代表都是各级党组织经过层层推荐、逐级遴选、民主选举产生的，是各个行业、各个领域党员中的优秀分子。如何使党代表作用突显出来，实现发挥作用经常化，关系到党的执政能力建设和党的事业的兴旺发达。早在1956年党的八大上，、邓小平就提出了试行党代表常任制、充分发挥党代表作用的设想，并将其写进了党章。党的十六大和十六届四中全会，从加强党的执政能力建设的高度，明确提出要积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。今年6月25日，总书记在中央党校省部级干部进修班上发表重要讲话，提出了“坚持党员主体地位，完善党内民主制度”的明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，从全局和战略的高度，深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，把这一全市党内民主建设的大事抓紧抓好。

1、充分发挥党代表作用，是坚持党员主体地位、发展党内民主的需要。以往情况下，党代表发挥作用只是在党代会召开期间，闭会期间发挥作用的渠道和载体基本没有，对此有人形容成“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会就靠边”。如果党代表发挥作用仅限于党代表大会期间，那么，对党的事业来说，是一种“资源”浪费，对广大党员来说，是对其民主权利的一种削弱。充分发挥党代表的作用，实现经常性和广泛性，有利于调动党代表参与党内事务、特别是参与重大问题决策的积极性，激发党代表履行职能的热情；有利于强化代表意识，提高党代表参政议政水平；有利于突出党员主体地位，带动广大党员更加关心、更加主动地参与党内事务，实现广大党员对党内事务的知情权和参与权，从整体上提升党内民主的水平。

2、充分发挥党代表作用，是加强党内监督的需要。按照《党内监督条例》的规定，“党代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。”党代表来源于各行各业的不同岗位，与广大党员保持着天然的密切联系，在实行党内监督上有着独特的优势。通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网，使党代表的民主监督作用得到更加有效的发挥，形成切实有效的监督约束机制，推进领导机关、领导干部的作风建设，防止官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，维护党的形象。

3、充分发挥党代表作用，是保持党和人民群众血肉联系的需要。党代表既是党的领导机关经常联系广大党员的纽带，也是党组织广泛联系各方面群众的桥梁。充分发挥党代表的作用，能够增强党代表的荣誉感和使命感，激发党代表争先创优、干事创业的热情，不断创出新的业绩，展示党的先进性，赢得基层党员群众的支持和拥护。同时，党代表发挥作用的过程，也是党组织和党员、党员和群众之间沟通、对话、协调的过程，是消除误解、化解矛盾、解决问题的过程，更容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，不断巩固党的执政基础。

4、充分发挥党代表作用，是促进党的决策科学化民主化的需要。我们党作为拥有7000多万名党员的执政党，各级党组织研究工作、讨论问题不可能把所有党员都集中起来。各级党代表作为广大党员权利的代言人，他们发挥作用的过程，就是集中民智、听取民意、凝聚民力的过程，就是广大党员直接或间接参与党内事务讨论、决策的过程。通过党代表广泛征求群众意见和建议，通过党代表及时把各级党组织的工作情况，广大党员群众的思想状况、工作生活情况和愿望要求，反映到市、县两级党委的决策过程中，体现到党委的决策结果中，既有利于增强决策的科学性，避免重大决策失误，也增强了决策的合法性和群众基础，使党的决策在广大党员和人民群众中具有更加强烈的影响力和号召力，更容易得到有效贯彻执行。

二、积极探索发挥党代表作用的有效途径

党代会闭会期间发挥党代表作用作为一项新生事物，是推进党内民主政治建设、增强党的团结和活力的一种探索和尝试。近年来，中组部在一些省的部分市、县开展了党代会常任制试点和党代会闭会期间发挥党代表作用试点，积累了宝贵经验。今年7月份，市委组织部派人到浙江的绍兴、金华等地就发挥党代表作用有关工作进行了参观学习。我们要结合*实际，紧紧围绕市委中心工作，把握党代表发挥作用的特点和规律，周密安排部署，精心组织实施，把这项工作落到实处。

1、强化党代表意识。强化党代表意识，是党代表充分发挥作用的前提。要教育引导党代表始终坚持“党代表是党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”观念，牢固树立“三种意识”，变“开会代表”、“举手代表”为全程代表、全权代表。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的临时观念，树立党代表经常发挥作用的意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应该是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的狭隘观念，树立广泛代表的意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应该是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的片面观念，树立多渠道发挥作用的意识，实现党代表联系党员群众、履行职责、发挥作用的广泛性。

2、提高党代表素质。党代表大会的主体是代表，代表自身素质和参与决策能力的高低，直接影响到代表议事的质量和作用的发挥。当前，部分代表特别是部分基层代表还存在思想理论水平偏低、对全局性工作和一些重大决策缺乏全面了解，对党的建设和党内民主制度不够熟悉等问题。在抓好代表发挥作用的同时，要把对党代表的培训与干部教育的各类主体班次、基层干部培训结合起来，坚持集中培训与分散学习相结合、参观交流与自我提高相结合、竞争激励与宣传引导相结合，采取多种形式组织党代表认真学习理论政策、法律法规、市场经济知识和党建方面的理论和制度，夯实代表建言献策、参与决策的理论基础。要通过培训，提高代表对党的政策和参与决策的程序、步骤和方法的认知水平，增强党代表的理性思考和综合分析能力，增强党代表的口头表达和书面表达能力，提高党代表综合素质，增强大局意识和服务意识。

3、丰富党代表活动载体。在党代会闭会期间发挥党代表作用，开展活动是关键。

一是围绕科学决策开展专题调研活动。根据工作需要，组织有关党代表列席党委全委会、常委会及相关会议，定期召开党代表工作例会和座谈研讨会，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面的重大问题深入基层调查研究，及时将基层的意见和呼声反映到各级党委，提高党委科学决策的水平。

二是围绕落实决议开展视察活动。定期组织党代表围绕党代会决议和市委重大决策的落实情况、市委中心工作进行视察，了解工作进展情况，发现工作中存在的问题，提出意见和建议。

三是围绕社情民意开展联系联络活动。每名党代表联系本选举单位的1个基层党组织和2－3名党员群众，通过走访慰问、座谈了解、谈话谈心、电话信函等方式开展联系联络活动，察民情，听民意，知民生，了解收集并反馈党员、群众对党委工作的意见和要求。

四是围绕树公仆形象开展民主评议活动。要围绕市县两级党委、纪委领导班子及其成员的思想、工作、作风建设开展评议，围绕人民群众关心的热点难点工作开展评议，围绕与群众联系密切的窗口单位开展评议。要通过评议，提高工作效率，转变工作作风，树立党员干部良好形象，促进全市各项工作有序开展。

五是围绕先进典型事迹开展集中宣讲活动。根据党代表发挥作用情况，每年评出自身表率作用好、参与决策作用好、监督建议作用好的优秀代表，对他们的先进事迹进行集中宣讲，发挥优秀代表的示范带动作用。

4、加强制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性特点，是党代表发挥作用的理论支撑和根本保障。

一是建立调研视察制度。以党代表活动组为单位，组织党代表就党的建设工作、重点项目建设和民心工程等涉及全局性的重要问题和党员、群众关心的热点难点问题进行调查研究，对党代会和市委重大决策的落实情况进行视察和调研，听取群众的意见和建议，形成有价值的调研报告，为推进各项工作建言献策。

二是建立党代表建议制度。党代表就党代会有关决定、决议的贯彻执行情况，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等重大事项，以书面形式向市县两级党委提出建议。党委责成有关单位限期办理代表建议，并向党代表和党员群众予以反馈。

三是建立重大决策征求意见制度。市县两级的党委工作报告、纪委工作报告，党代表大会的有关决议、决定，会前要采取适当的形式征求同级党代会代表意见。全委会及相关会议作出有关重大决策，也可以在会前采用召开座谈会、发放征求意见函等形式对有关议题征求部分党代表的意见。必要时可以根据工作需要组织部分党代表列席党委全委会及相关会议，直接参与党委对重大问题的决策，促进党委决策的公开化、透明化。

四是建立党代表联系党员群众制度。党代表通过参加基层组织生活、“结对子”、定期走访等方式联系党员和群众，宣传党的路线方针政策，引导党员群众认真贯彻落实党代会精神和市、县党委重大决策部署，收集党员群众对党委重要工作部署的意见和建议，拓宽广大党员群众表达意愿、参与党内重大事项决策的渠道，夯实党委决策的群众基础。

三、切实加强对党代会闭会期间发挥党代表作用工作的领导

党代会闭会期间发挥党代表作用工作是市、县两级党委的一项经常性工作，一定要高度重视，列入重要议事日程，加强领导，精心组织，努力营造有利于党代表发挥作用的条件和环境。

1、建立组织机构。市委成立党代表联络办公室，设在市委组织部，设科级干部职数1名，具体负责党代会闭会期间党代表开展活动的有关事宜。各县（市、区）党委也要参照市里的做法，成立组织机构，配备工作人员，明确工作职责，落实活动经费，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

市直单位各党代表活动组组长、副组长要切实负起责任，牵头抓总，协调各方，组织党代表结合部门特点和行业实际，积极为做好全市各项工作出谋划策。组长所在单位的组织人事部门要承担起党代表联络任务，协助组长做好党代表活动的组织、协调、沟通及日常服务工作。

2、形成工作合力。党代会闭会期间发挥党代表作用工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，市、县（市、区）有关部门要统一认识，互相支持，齐心协力做好工作，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合的工作机制。市、县两级要把党代表开展活动的经费列入财政预算，保障党代表充分履行好职责，发挥好作用。

3、加强工作指导。各县（市、区）党委和市直各党代表活动组要按照《关于党代表大会闭会期间充分发挥党代表作用的试行意见》要求，借鉴外地市经验，结合本地实际，研究制定贯彻落实意见。要切实加强对党代会闭会期间发挥党代表作用工作的指导，明确指导思想，坚持工作原则，规范党代表的活动内容和活动方式，保证积极稳妥、健康有序地推进党代会闭会期间发挥党代表作用工作。

4、营造良好氛围。要制定计划，统筹安排，通过召开会议、集中宣讲、印发资料等形式，广泛深入地宣传党代会闭会期间发挥党代表作用的重要意义，宣传党代表的职责、权利和义务，使广大党员干部及党代表对党代会闭会期间发挥党代表作用有比较全面、细致、深入的了解，在全社会形成关心“党代表发挥作用”、理解“党代表发挥作用”、支持“党代表发挥作用”的舆论环境。要做好与有关单位及各方面的协调联系，积极创造条件，支持和保障党代表履行职责，真正为党代表开展工作营造良好氛围。代表的意见、建议以及对单位评议、监督事项，任何单位和个人不得推诿拒绝，需要答复的要限时答复。对于刁难、阻碍、破坏党代表开展工作的单位和个人，要给予通报批评和必要的组织处理。

同志们，做好党代会闭会期间发挥党代表作用工作，责任重大，使命光荣。我们一定要在以同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以对党和人民事业高度负责的态度，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，为全面建设小康社会、建设豫北区域性中心强市、构建和谐*提供坚强的组织保证。