信访暨“大接访”总结表彰会议讲话

同志们：

一、关于20*年信访工作成绩

20*年，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关怀指导下，全县各级党政组织认真贯彻落实科学发展观，深入开展矛盾纠纷排查，认真解决群众合理诉求，努力化解信访问题，信访工作取得了很大成绩。主要体现在以下四个方面。

（一）信访形势持续稳定。始终把信访工作放在全县大局中去谋划、去部署、去落实，坚持县、乡两级领导干部公开接访、带案下访和包案息访，全力化解各类社会矛盾，推动了信访工作的扎实开展。全年，县委、县政府领导共接待群众来访117批1720人次、解决群众诉求106件、包保重点疑难信访案件38件520人、带案下访41件、阅批群众来信68件。全县共解决涉及企业改制、房屋拆迁、津贴兑现、补偿金发放、燃油补贴等矛盾纠纷和信访问题348件。通过全县上下的共同努力，实现了国家“两会”、奥运会、残奥会、党的十七届三中全会和改革开放30周年庆祝活动等重要敏感时期，无进京非正常访、无去省进京集体访、无群体性突发事件的工作目标，全县信访形势持续好转。

（二）“大接访”活动卓有成效。根据中央和省、市部署，在县、乡党政领导干部中深入开展了“大接访、大排查、大化解、大息访”活动。通过直接谈访、联合化访、预约回访、带案下访等有效措施，集中解决了一批信访突出问题和容易引起群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患、集中解决了一批长期积累的重信重访问题、集中解决了一批群众反映的热难点问题，有力维护了全县的政治安定和社会稳定。我县“大接访”的作法和成效，受到了省、市的高度认可和充分肯定。在去年省委、省政府召开的“全省大接访经验交流会”上，县委王书记作为唯一一个县委书记在大会上作了经验介绍。

（三）信访疑难得到了有力化解。各乡镇、各部门把控制集体访、越级访和非正常上访作为信访工作的重中之重，全面排查，提前介入，主动化解，取得了显著成效。

（四）部门合力得到了充分体现。严格落实信访工作责任制，层层签订信访责任状，有力形成了全县上下抓信访的强大合力。狠抓信访队伍建设，信访干部素质全面提高。在全县信访干部中深入开展了“六比六查”、“五个一流”创建等活动，使全县信访干部工作站位有新提升，思想观念有新突破，综合能力有新跨越，工作作风有新转变，树立了信访干部的良好形象。

总结回顾一年来的信访工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是个别乡镇和部门领导对信访工作还不够重视，研究问题不及时、处理问题不主动、解决问题不积极，甚至存在不想管、不愿管、不敢管等不负责任的现象。二是一些乡镇和部门对排查出的和即将发生的信访问题不报告、不反馈、不化解，听之任之，导致矛盾纠纷升级扩大，甚至引发了集体访、越级访。三是个别乡镇和部门解决信访问题思路不宽、办法不多、措施不力，缺乏攻坚精神，致使有些上访老户特别是涉法上访老户至今仍在缠访闹访非正常上访。以上这些问题我们必须重视，并在今后的工作中采取有力措施着力加以解决。

二、关于2009年信访工作安排

各乡镇、各部门一定要充分认识信访工作面临的严峻形势，切实增强忧患意识和责任意识，全力以赴地抓好全年信访工作任务落实。

（一）要严格落实信访工作责任制

各乡镇、各部门要按照《2009年信访工作目标管理责任状》的内容和要求，进一步分解指标，细化责任，把精力集中在抓落实上，以领导责任制的有效落实推动工作开展。一是要严格落实第一责任人责任。各乡镇、各部门“一把手”是信访工作的第一责任人，对涉及社会稳定的重要工作、重大行动、重大问题，要亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调。不仅要带头接待群众来访、阅批群众来信，带头包案解决信访疑难问题，还要负责抓好副职和基层单位主要领导的责任落实，切实把维护信访稳定的各项决策部署不折不扣地落实到工作中去，从而促进信访工作扎实有效开展。二是要坚决执行“属地管理”原则。今后，凡是发生在乡镇或部门的信访问题，不管责任主体和解决问题的主体是谁，所在乡镇和部门都要主动牵头负责，积极做好稳控和疏导工作。有关部门要密切配合，全力支持，决不允许互相推诿，拖着不办。三权在上部门也要从大局出发，认真解决好系统内的信访问题，绝不允许把矛盾外推，问题上缴。三是要严格落实重点案件领导包保责任。对重大疑难信访问题，特别是对重信重访案件和进京非正常上访人员要逐人逐案落实包保领导，严格执行“四定”“六包”责任制。即定领导、定责任人、定专班、定结案时间；包接待、包思想教育、包办结时限、包领访息访、包跟踪劝返、包敏感时期稳控。要通过严格的包保责任，积极有效地化解各类问题和矛盾。四是要严格责任追究。县委、县政府已经把信访工作纳入各乡镇、各部门党政领导班子实绩考核体系的重要内容。今后，对因工作不力、措施不到位、责任不落实发生进京非正常访、集体越级访和群体性事件，造成不良影响和后果的；对不负责任、敷衍塞责，应该解决的问题不处理，瞒报、漏报、迟报重大信访信息的；对没有采取措施及时处置，导致矛盾激化，事态扩大，酿成突发事件、造成重大影响和后果的，要严肃追究主要领导和有关人员的责任。

（二）要全力化解非正常访和集体越级访

一是要加大非正常上访整治力度。二是要加大集体越级访化解力度。凡是发生集体越级来县到市、去省进京上访的案件，事涉乡镇和部门主要领导必须亲自接待，亲自处理，确保罢诉息访。对应该解决的上访问题要逐件逐案研究解决办法，切实把群众的合理要求落到实处，绝不能置若罔闻，久拖不决。要认真做好上访人的思想疏导教育工作，积极引导他们以理性合法的方式表达利益诉求，维护自己的合法权益。三是要加大重信重访治理力度。结合中央开展的“信访结案化解年”的工作要求，继续加大重信重访交办力度。对交办案件要迅速组织复查，切实做到“问题不查清不放过，政策把握不准不放过，定性缺乏依据不放过，信访人不签字息访不放过”，使老问题“案结事了”，新问题“就地解决”。四是要加大重点领域信访问题解决力度。

（三）要健全完善信访工作的长效机制

要结合新时期信访工作的新形势和新特点，切实加强信访工作制度建设。一要完善领导干部接待群众来访制度。坚持做到“三公开五确保”，即公开、公告、公示，确保领导干部全员参加、确保接待工作定时定点、确保提前公示方便群众、确保受理问题解决到位，确保领导干部接访活动取得实效，以此推进党政领导干部接访工作的规范化建设。二要完善信访联席会议制度。充分发挥信访联席会议机制优势，努力形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，确保各类信访问题得到及时有效化解。要加强对各乡镇、各部门的调度和指导，定期组织研究解决信访难题，特别是要加大对跨乡镇、跨行业、跨部门的复杂疑难信访问题的处理力度，坚决防止矛盾堆积。三要完善信访预约接待制度。对排查出的矛盾纠纷，县信访局要进行梳理分类，属于各乡镇、县直部门处理的，预约有关乡镇、部门接待；对涉及多方面的疑难复杂矛盾纠纷，由县信访联席会议办公室预约相关部门联合接待；对基层单位提出处理意见，当事人不服，要求县领导接待的，由县信访联席会议办公室或乡镇部门视情况预约主管县领导接待。县信访联席会议办公室要对案件实行全程跟踪督办，切实做到“件件有结果、事事有着落”。四要完善督查督办制度。进一步加大督查督办力度，坚决把督查督办贯穿于信访工作的全过程，促进信访工作落实，维护好群众合法诉求。

（四）要增强基层解决问题的能力

信访问题大多发生在基层，解决信访问题的关键也在基层。因此，各乡镇、各部门要积极采取措施，着力提高基层解决信访问题的能力和水平。一要加强依法行政。要严格按照法律法规和政策办事，绝不能随意行政，滥用职权，损害群众利益。今后，如果由于部门或乡镇不讲政策、违反原则而损害群众利益，造成群众上访的，一经查实，将严肃处理。触犯法律的坚决移交司法机关处理，决不姑息迁就。二要加强矛盾纠纷排查化解。要坚持“没有问题抓预防、潜在问题抓排查、发现问题抓调处、出现问题抓处理”的原则，认真抓好矛盾纠纷排查化解工作，不留空白、不留死角。对重点人、重点问题和敏感问题，要进行重点摸排、梳理，建立台账。对重复访、越级访、集体访和可能引发群体性事件的信访隐患进行分类排队，实行定期报告、零报告和重大情况报告制度，确保问题处置得早、处置得了、处置得好。三要健全县乡村三级信访网络。加强以“两个层面、三条主线”为框架的信访信息网络建设。“两个层面”即农村以乡镇为单位，县直以主管部门为单位，作为搜集梳理群众信访信息的基层单位。“三条主线”即乡村线、公安线、企业线，形成横向到边、纵向到底的信访信息网络。要充分发挥好基层信访信息员的应有作用，确保信访问题解决在基层，解决在事发地，解决在初始阶段。四要进一步整合调解资源。按照稳定县级、强化乡镇、延伸村级的思路，进一步加强人民内部矛盾调处中心建设。充分整合综治、信访、公安、司法、民政等维稳力量和行政资源，形成人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐。五要加大领导干部定期下访力度。各乡镇、各部门要通过开展领导干部下访活动，变“群众上访”为“领导下访”，以领导干部工作作风的转变，促进矛盾纠纷的有效化解。

（五）要进一步加强信访干部队伍建设

建设一支高素质信访干部队伍，是做好信访工作的根本前提和重要保证。为此，全县广大信访干部一定要加强自身建设，不断提高做好新形势下信访工作的能力和水平。要加强法律法规的学习，熟练地掌握国家法律、法规以及党和国家的现行政策，为正确解答群众信访反映的问题，有针对性地做好思想疏导工作奠定基础。要注意工作方式方法，努力增强掌控局势的能力，决不能在解决矛盾的过程中再激化矛盾，引发新的问题。同时，各乡镇、各部门要千方百计解决信访干部工作、生活方面的困难和问题，在政治上关心，生活上爱护，工作上支持，成长上关注，经费上倾斜，充分保护和调动好信访干部的积极性和主动性，努力培养和建立一支政治意识强、政策水平高、工作作风实、服务质量优的信访干部队伍。

同志们，做好今年的信访工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，以对党和人民高度负责的态度，继续发扬攻坚克难、团结拼搏、求真务实的工作作风，全力推进信访工作再上新台阶，为加快和谐富裕*建设做出我们应有的贡献。