农村义务教育经费保障讲话

同志们：

刚才，传达了省政府冀政[20*]86号文件。这个文件一直发到县区。在此之前，省财政厅和教育厅分别召开了专题会议，进行具体部署。市财政局、教育局对这项改革非常重视，联合起草了实施意见，想尽早布置下去，让县区早作准备，但由于报告经市政府领导批阅耽搁了一段时间，一直拖到现在，好在省政府文件对农村义务教育经费保障机制改革的内容、实施范围、资金分担比例、运行和管理办法等，规定得非常明确，操作性很强，即便今天财政和教育联合开会，也没有什么新东西可讲。下面，我重点强调三方面的意见：

（一）高度重视，切实加强领导

农村义务教育经费保障机制改革意义非常重大。这是新时期构建和谐社会、建设社会主义新农村的一项重大举措。今年总书记视察唐山时提出，要将曹妃甸建设成落实科学发展观的示范区，省委要求唐山要在沿海经济隆起带中发挥领头羊作用，在冀东城市群建设中发挥带头作用，在新农村建设中发挥示范作用。要达到上述要求，靠全市上下团结实干，更靠全民素质的提高；靠人才战略的支撑，更靠教育事业的发展。所以，市政府领导提出要不折不扣的落实农村义务教育经费保障机制改革政策和措施。财政和教育部门一定要站在全局的高度，充分认识这次改革的重要意义。总的要求是：免杂费政策必须落实到位，对学生不能再收取规定外的任何费用；学校的经费水平得到进一步提高。为抓好这项改革工作，市政府专门成立了农村义务教育经费保障机制改革领导小组：

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领导小组办公室设在市财政局、市教育局，办公室主任由田云普、副主任孙怀春兼任。各县（市）区也要向主要领导汇报，成立领导小组和办事机构，负责协调和指导工作。财政、教育等有关部门要统一思想、密切配合，协同工作，按照国务院和省政府的部署要求，认真抓好落实。

（二）统筹安排，足额落实资金

农村义务教育经费保障机制改革明确了各级政府的责任，实行中央与地方分项目、按比例的分担办法，省政府对免杂费和补助公用经费数额是按照2005年教育事业统计公报中在校生人数和县（市）区财力状况进行确定的。各县区要将分担经费足额列入财政预算。

1．免除农村义务教育杂费和补助公用经费。我市被列入人均可用财力前30名的县有滦南、迁西、唐海、玉田、迁安、遵化，没有列入后50名的县、区，居于中间的县区有路南、路北、古冶、开平、芦台、汉沽、滦县、乐亭。丰南、丰润已改区，未纳入排名行列。纳入享受免除农村义务教育杂费和补助公用经费的学生共计626599名（其中：迁安74483名，遵化84718名）。其中：小学362378名，初中2635*名，特教715名。免除杂费资金共计12734万元（其中：其中：迁安1867万元，遵化1486万元）。其中：中央7640万元，省2517万元，市938万元，县区1639万元。补助公用经费共计1203万元（其中：迁安169万元，遵化144万元）。其中：中央722万元，省238万元，市89万元，县区154万元。市本级负责安排的资金已全部列入明年预算。

各县（市）区实际执行“一费制”收费标准高于省定免杂费标准，出现补助数小于原实际杂费收入的，差额部分所需资金由县区政府负责解决。“一费制”收费标准低于省下达平均补助水平的，其差额资金全部用于提高学校经费水平，不得因此撤除本级应安排的资金，或挪作他用。

补助公用经费按照国家确定的分年度逐步实施的方法，2007年必须足额落实小学生年生均不低于15元、初中生年生均不低于25元的分担比例资金。各县（市）区在本级已经安排的，要予以保留；已经达到省确定的最高标准小学生年生均60元、初中生年生均90元的，要继续保持；未达到的要争取达到。各县（市）区要克服吃亏、不合理等思想，视野宽一点，看长远一点，在2009年中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额标准前，逐年尽最大努力增加财政对农村义务教育投入。一是确保经费保障水平高于新机制改革前水平；二是减轻以后年度的压力。

2．建立农村中小学校舍维修改造长效机制。各县（市）区要切实负起农村中小学校舍维修改造责任，根据实际情况编制维修改造计划，安排专项资金纳入年度预算。中央和省将安排一定数额的专项转移支付资金（2007年中央和省下达我市的转移支付资金预计2600万元），市本级也将安排专项补助资金（2007年计划安排1300万元）作为一种对校舍维修改造长效机制的支持。各县（市）区要进一步修订完善陈旧校舍项目库，制定好校舍维修的年度和长远规划。危房改造和布局调整已经解决了的项目学校，要从项目库中剔除。新纳入陈旧校舍维修的学校，要做出具体的安排。项目库和维修改造规划要报市教育和财政部门备案，不能重复申报。中央、省、市、县四级安排的专项资金要集中使用，投入一所完善一所，达标一所，不能遍地开花，哪一所学校也不能彻底解决问题。资金使用中要严格执行省制定的管理办法。

3．继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助贫困寄宿生生活费。国家确定的教科书资金由中央负担，各县（市）区要视财力情况确定补助贫困寄宿生生活费标准，投入相应的资金，帮助贫困家庭的学生顺利完成学业。

以上各项农村义务教育经费保障措施，由于扩权县（市）区单独与省结算，市本级不再负担。

（三）加强指导协调和监督管理

实施农村义务教育经费保障机制改革，政策性强，涉及面广，任务艰巨。各县（市）区要准确把握和落实政策，对改革实施过程中遇到的新问题、新矛盾，及时研究，妥善解决。

1．认真做好规划，精心制定工作方案。方案内容应包括组织领导、工作步骤、资金安排、政策措施、监督检查、政策宣传等。

2．科学编制农村中小学校年度预算。按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，对农村中小学经费实行“校财县管”，切实管好用好改革资金。此专项资金要在财政预算中单列，原已在本级预算安排的，要继续予以安排，不得降低标准，不得将上级补助资金抵顶县级预算应安排经费。

3．严格管理，加强监督检查，确保资金专款专用。要健全预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益。

4.强化学校财务管理，严肃财经纪律，实施校务公开，加强民主监督。从制度和源头上规范农村中小学收费行为，坚决杜绝乱收费现象的发生。

5．要广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革氛围。