社区矫正试点启动会讲话稿

同志们

今天我这里召开会议，市被省和市社区矫正工作领导小组确定为社区矫正试点市。其主要任务是贯彻落实《黑龙江省高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅关于开展社区矫正试点工作的通知》及省和市社区矫正试点工作会议精神，启动我市社区矫正试点工作。下面，就如何开展好此项工作，讲三点意见。

充分认识当前开展社区矫正工作的重要意义社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，

一、指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，统一思想。

由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其心理和行为恶习，并促使其回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作，对于贯彻落实科学发展观，建立和完善中国特色刑罚执行制度，推动政法工作社会管理创新具有重要意义。一是开展社区矫正试点工作是进一步完善社会服刑人员监督管理机制，确保社会长治久安的需要。根据初步摸底，市社会服刑人员包括被判决管制的被宣告缓刑的被准予监外执行的被裁定假释的和被剥夺政治权利的五种罪犯，目前共有130人左右，对这些人员的教育、管理和监督工作，总体上是好的但监督管理工作也有待进一步加强，工作机制有待进一步创新。开展社区矫正工作，不是司法行政与公安机关的简单替代。而是通过创新管理体制和工作机制，整合审判、检察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社会资源，把对社会服刑人员的监督管理工作纳入到全社会的维护稳定长效机制之中，有利于进一步加强对社会服刑人员的监督管理，提高工作质量和水平，维护社会的稳定。

预防和减少违法犯罪的需要。目前监狱和看守所关押任务十分繁重，二是开展社区矫正试点工作是提高罪犯教育改造质量。开展社区矫正试点工作，将一些不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯置于社区内矫正，既有利于对他实施针对性的社会化教育，使其尽快融入社会，防止重新犯罪；又有利于监狱集中人力、财力和物力矫正那些只有在监禁条件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造质量。同时，开展社区矫正工作，还可以充分利用和发挥社会力量参与对罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。三是开展社区矫正工作是推进司法体制改革，实现刑罚执行工作与时俱进的需要。开展社区矫正工作，缩小监禁行刑比例，逐步扩大假释、缓刑等非监禁行刑比例，既符合世界行刑制度的发展趋势，也是社会文明进步的具体体现。因此，要立足于国家的长治久安，从加强社会主义精神文明建设，探索、改革和完善我国刑罚制度的高度，统一思想，提高认识，坚定信心，做好工作。

二、稳步推进全市社区矫正试点工作，掌握关键。

涉及问题复杂，社区矫正是一项全新的工作。工作任务较为繁重。实际工作中，各有关单位和部门必需突出重点，掌握住关键环节，才干确保此项工作稳步推进，取得实实在效果。一是要抓摸底。调查摸底是开展社区矫正工作的前提。司法行政部门与公安部门要密切配合，对全市所有乡镇、社区、村屯进行一次彻底的调查摸底，切实摸清辖区内符合社区矫正条件的对象底数，并根据他犯罪原因、犯罪类型、危害水平、悔罪表现、家庭及社会关系等情况逐一建立档案，做到有人有档，有档有人。二是要抓衔接。形成合力是做好社区矫正工作的保证。市政法委要加强对社区矫正工作的领导，搞好组织协调，加强检查考核。公、检、法、司四部门要严格按照《市社区矫正试点工作实施方案》要求，进一步加强社区服刑人员日常接收工作的衔接与协调，重点做好社区服刑人员接收、法律文书送达、奖惩考核审批、期满解除宣告以及保外就医等环节的衔接工作，建立健全社区服刑人员核查、核对机制。需要特别强调的交接工作关系到社区矫正工作的成败，四家单位必需高度重视，务必要多沟通，多配合。公安派出所和司法所要根据“见档见人”原则，认真办好交接手续，确保稳妥交接。三是要抓监管。监督管理是做好社区矫正工作的主要手段。为了防止脱管漏管，要制订恰当的矫正方案。司法行政部门要针对社区服刑人员犯罪类型不同、服刑期限不同、服刑环境和对所犯罪行认识态度的差别，逐一研究制订矫正个案，明确具体的矫正措施。要健全管控方式，建立和落实每周一联系、每月一汇报、每季一考评制度，严格请假、迁居审批、重大敏感时期逐人走访制度等，随时掌握社区服刑人员的动态情况，确保监管到位。要严格执行法律法规，对不服从监管或者抗拒教育改造的社区服刑人员要坚决及时依法处置，该行政处理的就行政处理，该收监执行的就收监执行，绝不姑息迁就。四是要抓教育。教育是社区矫正工作的重要途径。教育内容上，要从思想、行为和心理三个层面全面开展教育，不能偏废。教育方式上，要根据社区服刑人员的实际情况，灵活采取集中讲学、个别帮学、具体送学、社会实践等相结合的方法，争取达到最好的教育效果。教育规范上，要制定好学习教育计划，安排好学习教育进度，初始入矫、平时矫正和解除矫正前等三个不同阶段开展针对性教育，提出所要达到具体教育规范，总的要求是每人每年接受不少于六次集中教育。五是要抓培训。加强培训是做好社区矫正工作的基础。要围绕为什么开展社区矫正、怎样开展社区矫正和谁来开展社区矫正，组织业务专题培训，特别是要根据职责分工，对司法干警、辅助人员和矫正志愿者开展针对性培训，通过学习培训，提高社区矫正人员的理论水平、业务素质和实际操作能力，确保社区矫正工作的质量。六是要抓制度。要依照有关法律法规和文件规定，抓紧建立涵盖人员接收、管理、教育、考核及奖罚、社会保证、解除矫正、档案管理等方面的规章制度，尽快形成完备的社区矫正工作制度体系，使社区矫正工作各个方面、每个环节都有章可循，运转有序。同时，执行制度方面，既要立足自身，加强内部定期或不定期检查；又要借助外力，自觉接受人民群众的监督和人大代表、政协委员的督察，及时发现问题，查纠整改，堵塞漏洞，以推动社区矫正工作的健康发展。

三、确保社区矫正试点工作顺利开展，加强领导。

涉及到社会的方方面面，社区矫正工作是一项社会系统工程。靠哪一个单位或部门单打独斗是不可能完成的必需全社会共同参与，齐抓共管，构建“党政领导、政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与”领导体制和工作机制。一是要建立领导组织。市里已经成立社区矫正试点工作领导小组，领导和协调全市社区矫正试点工作，研究解决社区矫正工作中的重大问题。并下设了办公室承担领导小组日常工作。各乡镇、街道党工委也要抓紧成立相应的领导组织，建立健全工作机制，规范工作顺序，确保外乡镇、街道社区社区矫正试点工作顺利进行。社区矫正工作领导小组办公室要经常深入基层，开展调查研究，加强分类指导，及时反映并协调解决工作中遇到具体问题和困难，推动我市社区矫正工作有序运行，全面推进。二是要加强协调配合。民政部门要将社区矫正工作纳入社区建设和社区管理范围，指导基层组织参与社区矫正工作，要将符合低保条件的矫正对象纳入低保范围予以保证；财政部门要依照社区服刑人员数量测算本钱，将社区矫正工作经费列入财政预算，为开展社区矫正工作提供必要的经费保证；劳动和社会保证部门要积极为生活困难或有就业需要的矫正对象提供职业培训和就业机会；工会、共青团、妇联要发挥职能优势，协助社区矫正工作机构对矫正对象进行政治、法制、文化教育和技术辅导，为矫正对象提供学习、生活、工作上的协助；公安、检察、法院、司法等相关单位要依照各自工作职责，加强情况通报和信息交流，加强协调配合，合力推进矫正试点工作。三是要加强舆论宣传。宣传、广电、政府信息中心充分利用电视、报纸、网络等各类媒体，积极开展社区矫正的宣传报道工作，全面、准确地宣传社区矫正工作相关政策法规及在矫正过程中涌现出来的胜利转化的正面典型，切实提高群众对社区矫正工作的认可度和认知度。社区矫正工作领导小组的其他各成员单位也都要在日常工作中，选好切入点，结合本单位和部门工作实际，积极向广大群众宣传社区矫正的基本知识。总之，各项宣传要贴近基层、贴近群众，要通过扎实有效的宣传教育工作，让全社会尽快理解、接受，并进而广泛参与社区矫正，为社区矫正工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

这是上级对我市的信任和厚爱。一定要在市委、市政府的正确领导下，同志们社区矫正工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。能被省和社区矫正工作领导小组确定为社区矫正试点市。进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，以创新的精神、积极的态度、务实的作风，扎扎实实地推进社区矫正试点工作，为维护社会平安稳定、建设平安，为市社区矫正工作的顺利开展做出我应有的贡献！